施要公平正直，没有偏私。•设定上“过罚相当原则”•实施上“以事实为依据原则”和“过罚相当原则”•做到公正，具体•听取陈述申辩•回避•自由裁量权的正确使用•处罚公开原则是指行政处罚的设定与实施要向社会公开。其要求•对违法行为给予处罚的规定要公开，未经公布的规范不能作为行政处罚的依据。•对违法行为实施处罚的程序必须公开•处罚结果公开。三行政处罚与教育相结合原则处罚的立足点在教育。但要防止“以教代罚”。行政处罚与教育相结合原则要求行政主体实施行政处罚时，不能只处罚不教育，要防止“以罚代教”•四保障性对人权利原则•权利保障原则是指己拥有的行政处罚权委托给非行政组织行使。要注意三点•行政机关只能将法律规定可以委托的处罚权进行委托。•接受委托的组织必须具备法定的条件•委托的法律效果•受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。•四综合执法机关•在定条件下，个行政机关可以行使有关行政机关的行政处罚权，这就涉及到行政处罚权的综合行使问题。根据行政处罚法第条的规定，行政处罚权的综合行使必须符合下列条件•由国务院或者经国务院授权的省自治区直辖市人民政府决定•行政机关之间的职权具有关联性•限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使专属权。行政处罚法第条规定的内容•其，对综合执法机关法律地位的规定，即根据国务院或者经国务院授权的省自治区直辖市人民政府的决定成立的综合执法机关具有的法律地位。所谓的法律地位是指能够以自己的名义实施行政处罚，并以自己的名义承担相应法律后果，包括在行政复议中作为被申请人，在行政诉讼中作为被告，在行政赔偿中作为赔偿义务机关。•其二，对综合执法机关的权限作了限制性规定，即限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。•综合执法机关，是指行使两个或者两个以上行政机关的行政职权的跨部门机关。具体到行政处罚领域，综合执法机关行使的就是两个或者两个以上行政机关的行政处罚权。二行政处罚的管辖•行政处罚的管辖是确定对个行政违法行为由哪个享有行政处罚权的主体实施处罚，即处罚主体之间权限分工。•行政处罚法规定“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律行政法规另有规定的除外”。•此规定确定了管辖的原则，明确了有关行政处罚的职能管辖地域管辖，级别管辖等问题。•职能管辖•指具有不同管理职能的行政主体之间实施行政处罚的权限分工。•公安工商环保卫生等二级别管辖•是指具有相同职能的上下级行政处罚主体之间在实施行政处罚时的权限或分工。•行政处罚法规定“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”。即县以下的行政机关无权实施行政处罚。•我国有关行政法律规范对行政处罚的级别管辖作了相应规定，其设定可分为以下几种•第，以行政法律责任的轻重为标准来确定级别管辖。如般的环境污染事故由县级政府来处理，而重大或特大环境污染事故由地市级以上政府处理。•第二，以违法行为人的级别确定级别管辖。如中华人民共和国环境保护法第条规定“对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业关闭。前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定责令中央直接管辖的企业事业单位停业关闭，须报国务院批准。第六章行政处罚参考法律法规•中华人民共和国行政处罚法•年月日第八届全国人民代表大会第四次会议通过•中华人民共和国治安管理处罚法年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过•第节行政处罚概述•行政处罚的概念及其特征•行政处罚的概念及其特征•行政处罚的概念•具有法定管辖职权的行政主体对违反行政法律规范的行政相对人所实施的行政制裁。•行政处罚的特征•作出行政处罚的主体必须是特定的行政主体•行政处罚的对象是行为违反行政法律规范的行政相对人•对行为违反行政法律规范的行政相对人的种惩罚，具有制裁性。•二行政处罚与相关概念的区别•行政处罚与行政处分•行政处分是指国家行政机关按隶属关系，依法对其内部犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处罚的公务员的种纪律处分。•所针对的对象不同。内部相对人外部相对人•种类不同•制裁依据不同•法律救济途径不同•行政处罚与刑罚的区别•两种行为的权力归属不同•实施处罚的主体不同•实施处罚的对象不同•作出处罚的程序不同•处罚的种类不同•行政处罚中的罚款与执行罚•执行罚是行政强制执行的种，它以处罚的形式促使当事人履行义务。•两者的属性不同•两者的目的不同•两者运用的方法不同•两者发生的时间不同二行政处罚的基本原则•行政处罚法定原则•行政处罚法定原则是指行政处罚必须依照法律规范进行，具体涵义包括处罚设定权法定•实施行政处罚的主体及其职权是法定的•行政处罚的种类是法定的•行政处罚的依据是法定的•行政处罚的程序是法定的。•二处罚公开公正原则•处罚公正原则是指行政处罚的设定与实施要公平正直，没有偏私。•设定上“过罚相当原则”•实施上“以事实为依据原则”和“过罚相当原则”•做到公正，具体•听取陈述申辩•回避•自由裁量权的正确使用•处罚公开原则是指行政处罚的设定与实施要向社会公开。其要求•对违法行为给予处罚的规定要公开，未经公布的规范不能作为行政处罚的依据。•对违法行为实施处罚的程序必须公开•处罚结果公开。三行政处罚与教育相结合原则处罚的立足点在教育。但要防止“以教代罚”。行政处罚与教育相结合原则要求行政主体实施行政处罚时，不能只处罚不教育，要防止“以罚代教”•四保障性对人权利原则•权利保障原则是指被处罚的行政相对人对其权益产生不利影响的行政处罚享有陈述权申辩权申请行政复议权提起行政诉讼权和获得行政赔偿权等。第二节行政处罚的种类和设定行政处罚的种类人身罚行政拘留劳动教养驱逐出境二财产罚罚款没收三行为罚责令停产停业暂扣或吊销许可证四申诫罚警告通报批评返回•行政处罚权的设定权属法律可以设定各种处罚，限制人身自由的处罚由法律保留条行政法规限制人身自