标权重体现各自的差异性。各高校通过绩效评价指标，可将本单位的绩效目标及责任层层分解细化落实到支出分配和执行的各个环节要素和个人，并及时获得业务执行效果的反馈信息与预期标准进行比较分析评判，有利于强化预算对支出活动的监督控制效力并且，预算绩效评价在硬化绩效指标考核的同时，也下放了定管理权限，目的是让执行者拥有定机动权，能够因时制宜，因地制宜，作出适度调控，以提高项目执行质量和资源使用效率。三高校绩效预算的评价方法制定绩效标准遵循的原则在绩效标准的制定上，我们遵循原则。原则具体包括五个方面明确具体的原则。目标必须是明确具体的。所谓具体就是责任人的工作职责或部门的职能相对应的工作所谓准确就是事先对目标的工作量达成日期责任人等都是定的，可以明确。可衡量的原则。绩效目标应是数量化或行为化的，验证指标的数据或信息是可获得的。可获得的原则。绩效指标在付出努力的情况下可以实现的，避免设立过高或过低的目标。现实可行的原则。在现实的物力人力及个人学习和身体能力资源的可利用条件下是可行的。有时间限制的原则。必须在计划中列入事先约定的时间限制，注重完成绩效指标的特定期限。二高校绩效预算的实施方法根据战略绩效评价管理理论，平衡计分卡，关键绩效指标，和层次分析法，是战略绩效评价管理体系得以运作的基本工具。来自管理学领域的这三大工具同样适用于高校预算绩效指标评价体系的制定。由于高校预算绩效评价指标体系是个表现为出人才出成果出效益等多目标的系统，这系统可以按层次分析法的思想，以动态的管理要求为对象，建立以绩效评价为核心，以财务综合实力为辅助的考核评价系统，全面揭示高校财务运行状况。因此，建立高校预算绩效评价指标可以使用平衡计分卡评价体系和关键绩效指标体系相结合的方法。借鉴英美等发达国家高校预算绩效指标体系的做法，根据层次分析的思想，首先将高校的预算总目标划分为综合实力运行绩效偿债能力和发展潜力等大层次，然后在这些层次中选取若干个关键绩效指标，对预算执行结果加以评价。高校绩效预算引入平衡记分卡核算的应用。平衡记分卡的设计是从确定目标人手。然后针对不同的目标层，设计影响其结果及目标的关键绩效指标，继而根据指标的执行结果与目标值的衡量，开展分析与检讨，查找漏洞与失误，激励先进与优势，达到最佳绩效管理目标。笔者运用平衡记分卡图表对高校十五期间工程专项资金绩效管理进行实践，为高校其他专项的绩效管理提供范例图。院系部门绩效是学校总体绩效的基石。院系部门发展是学校发展的主力军。院系部门应该借鉴企业三层四维战略性绩效评估思想，全面评估院系部门绩效，并促进其加强绩效管理。目前，不少高校实行的部门聘期目标及考核工具如果以平衡记分卡方法为指导，加以规范化，并充实和丰富相关内容，也可以成为院系绩效评价的工具。学校总体绩效和专项事业绩效的评估必须考虑很多政治经济社会等多方面的因素其中很多目标难以量化。而且，过于详细的指标控制往往导致为指标而指标的风气。所以，应该针对大类项目专项事业整体发展学校发展关键性指标进行管理和评价，而将更具体的评价下移到院系层级。项目评级工具的做法很有借鉴意义。它的项目分类思想和问卷设计思想对于学校层级的评估是简便易行的。对于高等院校预算绩效标准和指标体系的设计，应倡导开放式和成长性。也就是说，把标准和指标选择的权利交给基层，并鼓励自我评价和自我管理。当然，学校要设计套关键指标和相应的指导性标准。在关键指标的选择上，笔者倾向于分类确定关键指标的做法。如总体绩效指标专项事业绩效指标院系部门绩效指标重大项目绩效指标绩效合同基本条款等等。至于绩效评价指导性标准，笔者倾向于标杆管理法，即选择同类高校相对优秀的绩效标准。同时，在奖励标准和惩罚标准之间，留下足够的空间，或者分不同档次设计奖励或惩罚标准。综合实力评价指标。财务指标。包括学校经费总收入国家含地方部高层次创造性人才计划资助人数。运行绩效评价指标。高校年度收支比，即本年度实际收入与本年度实际总支出的比率。该指标用以说明学校当年预算支出的平衡关系，是反映学校隐性负债状况的重要指标。经费自筹率，即自筹经费收入与学校总经费收入的比率。该指标反映学校对国家的依赖程度学校自我筹措资金的能力以及努力程度。这指标越大，说明自我积累和自我发展的能力越强。教学科研性资产收益率，即教学科研结余与平均收益性资产的比率。该指标的好坏是财务杠杆能否发生效用的先决条件，也是高校资产保值增值目标实现的源泉。校办产业资本增值率，校办产业资本增值率年末所有者权益年初所有者权益年初所有者权益。设置这个指标对于防止国有资产流失，促进国有资产保值增值具有重要作用。发展潜力评价指标。通过现金净额增长率校办产业资产负债率和自有资金动用程度等指标从不同方面对财务风险进行分析，并在此基础上综合评价其发展潜力。现金净额增长率，现金净额增长率年末现金净额年初现金净额年初现金净额。现金具有广泛的支付能力，是学校财务活动和各项事业建设正常运转的重要保障。该指标直接体现了学校可支配和周转的财力状况，反映了学校事业建设的可持续发展能力。该比率越高，说明财务调控能力和对债务的支付能力越强。校办产业资产负债率，校办产业资产负债率期末负债总额期末资产总额。校办企业在利用资产负债率制定借入资本决策时，必须充分估计预期的利润和增加的风险，在二者之间权衡利弊得失，作出正确决策。资产负债率越高，企业的风险越大。由于我国高校校办企业运行体制不规范，学校对其债务承担连带责任，因此，校办企业的资产负债率指标也应纳入学校财务预算绩效评价指标中。自有资金动用程度，自有资金动用程度应收及暂付款中非正常周转垫款年末对校办产业投资年末其他对外投资年末借出款年末事业基金年末专用基金偿债能力评价指标。偿债能力是指高校偿付各种到期债务的能力。通常用流动比率速动比率和现金比率三项指标衡量高校短期偿债能力，以资产负债率净资产负债率净资产比率和利息保障倍数项指标评判高校长期偿债能力。流动比率，即流动资产和流动负债的比率，表明每元流动负债有多少流动资产作为支付保障。这比率越高，债权人的安全程度就越高，高校的经营风险也越小。但流动比率过高会使高校的流动资金丧失再投资的机会。般认为，高校的最佳流动比率为左右。速动比率，通常以流动资产存货流动负债表示，代表高校以速动资产偿还流动负债的综合能力。速动资产是指从流动资产中扣除变现速度最慢的存货等资产后，可以直接用于偿还流动负债的那部分流动资产。应该说，速动比率比流动比率更能表现个企业的短期偿债能力。般认为速动比率为较合适。资产负债率，即高校负债与总资产的比率。其反映总资产中有多少是借款筹来的，体现高校的长期偿债能力。在投资报酬率大于借款利率时，借款越多获利越多，同时财务风险也越大。而举债比率过小，则不利于高校扩大规模。按通行标准，资产负债率般为，过高或过低都对高校的发展不利。现金负债比，现金负债比年末累计负债额，年末现金余额年末现金余额库存现金银行存款短期证券投资其他货币资金。现金负债比反映了学校现金储备对外债的承受程度。高校是社会公益事业单位，尽管其在发展过程中为实现办学目的可能要运用举债手段来筹集短期资金，但不能把学校的财务状况长期置于负债经营的状态之中。因此，现金负债比应处于个较低的水平。在预算绩效评价体系中，有时难以根据计划多重目标界定成功标准。如何应用评价结果修订计划，从利益相关者获得准确信息如何促进评价结果为政策制定者使用如何确保评价反映了对理论和政策良好的理解采用更好的评价模型工具和数据等问题，都需要在实践中采取定的对策与措施以提高预算绩效指标的评价效果。根据绩效分析的指标体系，各项分析指标可用以下方法计算。资源利用率，高校资源利用率主要包括两类资源利用率。是教学资源利用率，根据高校占地面积建筑面积师资数量实验设施等硬件条件，计算出在校学生规模，根据在校生规模可以计算出应有预算收入，将应有预算收入和实际预算收入比较，就是教学资源利用率。教学资源利用率实际预算收入应有预算收入二是科研资源利用率，根据高校师资和设备能力可预测出科研服务收入，将实际科研服务收入与预算收入比较，就是科研资源利用率。科研资源利用率决算科研收入预算科研收入战略目标实现率，战略目标实现率从财务角度可理解为重点收入项目和重点支出项目实现率两类。重点收入项目实现率重点收入项目实现额重点收入项目预算额重点支出项目实现率重点支出项目支出额重点支出项目预算额部门贡献率，部门贡献率是指部门实现预算收入的比率，另外根据部门贡献率还可以计算部门贡献差异率。部门贡献率部门实际预算收入部门预计预算收入部门贡献差异率甲部门贡献率乙部门贡献率全员劳动产酬率，全员劳动产酬率包括预计劳动生产率实际劳动生产率和劳动报酬率三个指标。预计劳动生产率应有预算收入全校平均教职工人数实际劳动生产率实际预算收入全校平均教职工人数劳动报酬率实际人员经费支出全校平均教职工人数部门投入产出率，部门投入产出率是指按部门人员编制或学生数核定的预算支出与实际支出完成事业的比率，包括部门预算使用率事业完成率和部门投入产出率三个指标。部门预算使用率部门实际使用预算部门预算支出部门事业完成率完成事业项目数核定事业项目数部门投入产出率部门事业完成率部门预算使用率财务预算执行率，财务预算执行率包括预算收入执行率预算支出执行率和生均培养成本率。预算收入执行率实际预算收入预计预算收入预算支出执行率实际预算支出预计预算支出生均培养成本率实际预算支出全校平均学生人数四高校实行绩效预算的意义总之，与高校办学水平综合评价和教学水平评价相比，预算绩效评价指标在高校的实际应用尚处于探索阶段，相关的研究比较少，实际操作中面临的问题还很多，尤其是由于学校类型不同层次不同，还难以拿出统的各项指标评价标准。另外，实际开展预算绩效评价时还有很多工作要做，如预算绩效目标的确定和分解问题，尤其是已有资产的计价校内服务项目的收费以及产出的数量化计量问题等，还需要广大财会理论和实际工作者去进步探索和完善。但可以肯定的是，在高校中运用本评价指标体系将有助于各个部门按照成本效能效益效能水平效能原则优化配置资源，大大提高预算绩效评