法规。较大的市是指省自治区人民政府所在地的市经济特区所在地的市经国务院批准的较大的市。地方性法规在地方有效，例如四川省突发公共卫生事件应急条例实施办法，在四川辖区内具有法律效力。地方性法规突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法化学品毒性鉴定管理规范危险化学品登记管理办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定食物中毒事故处理办法部门规章省自治区直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律行政法规和本省自治区直辖市的地方性法规制定地方政府规章。例如四川省突发公共卫生事件应急条例实施办法。地方政府规章规范性文件国家突发公共卫生事件应急预案全国卫生部门卫生应急管理工作规范试行卫生部突发中毒事件卫生应急预案中央和地方各级政府都制定的“红头”文件法律调整人的行为和社会关系，规范社会生活各参与方的行为，明确责权利。第二节突发公共卫生事件的预防与应急准备突发公共卫生事件应急预案主要内容应急管理指挥救援计划等。二应急准备重要体系其几大重要子系统为完善的应急组织管理指挥系统强有力的应急工程救援保障体系综合协调应对自如的相互支持系统充分备灾的保障供应体系体现综合救援的应急队伍等第三节突发公共卫生事件的报告与信息发布应急报告制度应急报告的义务主体责任报告单位•县级以上政府卫生主管部门指定的监测机构•医疗卫生机构•卫生主管部门人民政府•有关单位责任报告人医务人员，检疫人员，疾病预防控制人员，乡村医生个体医生报告的时限和程序责任报告单位县级人民政府卫生行政主管部门上级卫生行政主管部门本级人民政府上级人民政府国务院卫生行政主管部门国务院立即二突发公共卫生事件通报制度•国务院卫生主管部门国务院有关部门省级卫生主管部门军队有关部门根据突发公共卫生事件的情况•发生地省级卫生主管部门其他有关部门毗邻省级卫生主管部门•发生地其他有关部门同级卫生主管部门三突发公共卫生事件信息发布制度•国务院卫生主管部门是法定的发布单位•省级卫生主管部门有条件的发布本地区信息第四节突发公共卫生事件应急处理法定程序•突发事件发生卫生行政主管部门组织专家评估启动应急预案的程序突发公共卫生事件应急条例第条跨省启动国务院卫生行政主管部门报国务院批准省内启动省级人民政府决定突发公共卫生事件应急条的位子有三种情形处于“主导”地位，处于“参与”的地位，处于“听令”的地位卫生部门在下列情形时，处于“主导”地位重大传染病和群体性不明原因疾病的处理，主要职责是疫情信息的收集报告分析公布疫情流行情况的调查与控制致病因子的检验病人的救治采取行政强制措施决定行政处罚食物中毒的调查处理，主要职责是食物中毒的现场调查处理中毒样品的检验分析采取行政控制措施制定针对性预防措施决定行政处罚。医疗放射事故的处理，主要职责是医疗放射事故的调查处理病人的救治采取行政强制措施决定行政处罚。二卫生部门在下列情形时，处于“参与”的地位由于职能调整，卫生部门在下列突发公共卫生事件处理活动的位置由原来的“主导”地位退至现在的“参与”地位。参与职业中毒事故的处理，主要任务是救治职业中毒患者诊断职业中毒病例。参与放射源的丢失及放射污染事故的处理，主要任务是负责放射源的放射性污染事故的医疗应急以及放射源的职业病危害的评价管理。参与危险化学品中毒事故的处理，主要任务是负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。参与农药中毒事故的处理，主要任务是救治农药中毒人员。三卫生部门在下列情况时，处于“听令”的地位在法律法规未规定卫生部门职责的突发公共卫生事件的处理中，卫生部门应听从服从和执行政府的指令。在重大突发公共卫生法律事件应急处理时，政府特别指令卫生部门承担的任务。注意正确把握日常公共卫生工作与突发公共卫生事件应急处理的界线依据法律法规及规章的规定确定其界线根据机构职能的调整确定其界线根据政府的指令确定其界线公共卫生的法律规范多数是用来规范日常公共卫生活动和行为的，规范突发公共卫生事件应急处理的较少。因此，在适用时，是要注意他们之间的联系，二是要注意突发公共卫生事件应急处理法律规范的适用条件，不可盲目滥用。例如根据传染病防治法第二十四条以及有关规定，对疑似的甲类传染病病人可在指定场所进行医学观察，而对甲类传染病人则要予以隔离治疗，并启动突发事件应急预案。公共卫生管理属于各级政府的职能。在处理突发公共卫生事件时，政府拥有统领导和统指挥的权力。卫生部门要想在突发公共卫生事件应急处理工作中发挥积极主动的作用，平时就应多向政府汇报，让政府领导清楚地了解到卫生部门在常规公共卫生活动和突发公共卫生事件应急处理活动的职责，避免承担本不应承担的责任。相关法律规定突发公共卫生事件各方责任应急处理其它措施各方责任突发公共卫生事件政府责任首先规范各级政府的行为突发公共卫生事件应急条例中，将突发公共卫生事件中政府领导和指挥突发公共卫生事件应急处理工作作为政府的法定责任同时，还确定县级以上地方人民政府作为突发公共卫生事件的法定报告人。应急工作的责任也定位在政府，包括制定突发公共卫生事件应急预案应急储备行政控制措施采取等。中华人民共和国突发事件应对法第七条县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责突发公共卫生事件部门责任突发公共卫生事件应急条例规定政府卫生行政主管部门在突发公共卫生事件应急中的责任。突发公共卫生事件应急条例规定卫生行政部门具体负责组织突发公共卫生事件的调查控制和医疗救治等工作。中华人民共和国传染病防治法规定国务院卫生行政部门负责制定国家传染病监测规划和方案。国务院卫生行政部门和省自治区直辖市人民政府根据传染病发生流行趋势的预测，及时发出传染病预警，根据情况予以公布等责任突发公共卫生事件机构责任突发公共卫生事件应急条例规定医疗卫生机构在突发公共卫生事件应急工作中的责任。突发公共卫生事件应急条例规定突发公共卫生事件监测机构医疗卫生机构发现规定报告的突发公共卫生事件应当在小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告。突发公共卫生事件公民责任负有救援任务的专业和管理人员在法规中确定其责任和义务。中华人民共和国执业医师法规定，遇有自然灾害传染病流行突发重大伤亡事故及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，医师应当服从县级以上各级人民政府卫生行政部门的调遣。突发公共卫生事件公民责任公民在享有法律法规保障的同时，其行为受到法律法规的约束。突发公共卫生事件应急条例第四十四条在突发事件中需要接受隔离治疗医学观察措施的病人疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。中华人民共和国传染病防治法中规定在中华人民共和国领域内的切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构医疗机构有关传染病的调查检验采集样本隔离治疗等预防控制措施，如实提供有关情况。突发公共卫生事件应急处理法律制度德阳市卫生执法监督支队黄冬霞事发现场，长约米的大桥片狼藉第节概述突发公共卫生事件的概念特征二突发公共卫生事件的分类分级三突发公共卫生事件应急机构和职责四突发公共卫生事件处理法律体系突发公共卫生事件的概念特征突发公共卫生事件的概念•突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情群体性不明原因疾病重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。•突发公共事件含种类多广泛突发性和意外性公共性危险性概念突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害事故灾难公共卫生事件和社会安全事件。中华人民共和国突发事件应对法突发公共事件的发展阶段潜伏期。矛盾量变和积累，或质变已发生但不明显。普遍缺乏警惕性，习以为常爆发期。时间最短感觉最长，事件急速发展和严峻态势出现。强度上事态逐渐升级高潮期。从人们可感知突发事件造成的人员物力损失到突发事件无法继续造成明显损失的阶段。损害达最高点。缓解期。损失慢慢减小。时间长短不，有形损失易恢复且较快，无形损失恢复需很长时间。消退期。得到完全控制，开始恢复生产重建家园。特征突发性突如其来，难以预测，不可抗力公共性发生在公共领域，社会群体危险性可能或已经造成损害，发展或达定程度二突发公共卫生事件的分类分级分类•重大传染病•群体性不明原因疾病•重大食物和职业中毒•自然灾害事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件重大传染病疫情•出现大量的病人或死亡病例远远超过常年的发病率暴发和流行二群体性不明原因疾病•群体性不明原因疾病是指定时间内通常是指周内，在个相对集中的区域如同个医疗机构自然村社区建筑工地学校等集体单位内同时或者相继出现例及以上相同临床表现，经县级及以上医院组织专家会诊，不能诊断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病。三突发公共卫生事件分级根据突发公共卫生事件的性质危害程度涉及范围，突发事件划分为特别重大Ⅰ级，红色预警重大Ⅱ级，橙色预警较大Ⅲ级，黄色预警和般Ⅳ级，蓝色预警四级。突发公共卫生事件分级内涵的释义试行三突发公共卫生事件应急机构和职责应急处理指挥部突发公共卫生事件应急处理指挥机构分为国家省级地市级县级全国突发公共卫生事件应急处理指挥部•特别严重突发公共卫生事件国务院成立国务院和军队有关部门组成职责统领导，统指挥，做出重大决策省级突发公共卫生事件应急处理指挥部•特别严重或严重突发公共卫生事件发生地省级人民政府政府有关部门组成职责本地区应急协调和指挥地市级和县级应急处理指挥部•地市级和县级政府成立职责本地区应急协调和指挥二日常管理机构公共卫生应急办公室省级可设日常管理机构地市级县级卫生主管部门指定机构负责三专家咨询委员会•国务院卫生主管部门和省级卫生主管部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。职责建议技术方案技术指导其他交办的任务。•地市级和县级卫生主管部门可组建四突发公共卫生事件处理法律体系法律体系是指个国家由各个法的部门组成的现行法律规范有机联系的统整体。法律行政法规地方性法规部门规章地方政府规章规范性文件卫生应急工作相关法律法规规章规范制度标准预案方案法律年中华人民共和国传染病防治法年中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国执业医师法中华人民共和国国境卫生检疫法经验管理法制化管理应急管理的“案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制运行机制和法制。我国应对突发公共卫生事件纳入法制化管理的轨道法律行政法规突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国食品安全法实施条例中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则使用有毒物品作业场所劳动保护条例危险化学品安全管理条例核事故医学应急管理规定国境卫生检疫法实施细则国内交通卫生检疫条例麻醉药品管理办法医疗用毒性药品管理办法精神药