科技领域有出类拔萃的人才，即使是体文艺等方面也鲜见在国际上拔尖的人才。虽然个人创新潜质和特长表现的时间不，但是，这些通过特招经过高等教育培养的专门人才的集体表现的确无法令人满意。这些也是人们质疑自主招生功能的个重要原因。二高校自主招生制度困顿的原因分析我国高校自主招生之所以存在诸多的问题，既有其自身先天的缺陷，也有现实环境的影响。缺乏合理的制度设计制度设计的科学性通常表现在两个方面是制度设计的合理性二是制度设计的可行性。对制度设计合理性的评价，是对制度设计自身的判断。首先，高校自主招生制度设计缺乏必要的双向选择机制的设计。具有自主招生的高校为了回避学生对其选择带来的评价尴尬和招生中绝对主动权的丧失，而统自主招生的考试时间。如北约与华约的考试时间就是统的。这意味着高中毕业生如果选择北约中的北京大学北京航天航空大学北京师范大学复旦大学等院校，就不能申请华约中的清华大学中国人民大学上海交通大学中国科学技术大学等院校。考生只能二选，没有选二的权利。由于自主招生比例控制在以内，且具有自主招生资格的高校均为国内流大学，在这样的自主招生制度设计中，高校始终是卖方市场，而且已做成垄断式的卖方市场。其次，自主招生缺乏必要的回避制度设计。所谓回避制度是指利益相关人员不参与相关决策的制度。世界各国都有审判人员回避制度公务员回避制度检察人员回避制度和会计人员回避制度。自主招生的比例虽然不高，但却是项高利益相关的制度设计。不仅是因为其社会分层和选拔功能强大，而且因为该政策覆盖的人群是所有参加高考的高中毕业生。缺乏必要的回避制度是助长我国自主招生制度腐败的个重要原因。招生与考试论我国高校自主招生制度的困顿与突破二缺少必要的制度实施环境自主招生落到实处需要政府高校和社会多方的支持与协助。然而，在这三个方面均存在定的制度实施障碍。首先，中央集权制管理下，封闭且极具惯性的高等教育体系，不利于自主招生时高校之间的竞争。自主招生制度存在的前提是开放的高等教育竞争体系和充分自由的个人选择。然而我国高校之间几乎不存在竞争，它们生存状况既定，惰性十足。既无内地新建高校与之竞争，也无高校之间对地位的激烈角逐。国家并没有赋予地方兴办大学的真正权力。因为没有授予它们招生的权力和学位授予的权力。深圳政府兴办的南方科技大学的曲折经历便是最好的例子。民办高等教育，更是面临政策和制度层面的约束。在这样保守管理方式的保护下，以和工程为代表的自主招生院校绝不担心因自主招生质量低下而带来学校声望下降及学校毕业生就业竞争力降低等问题。他们所获得的财政拨款稳定而且持续，学校的地位也不会因为招生丑闻而受到动摇。其次，高校行政化倾向严重。学科特长的界定并非由学科专业人士如资深和优秀的教授来决定和判断。蔡荣生式的行政人员便可以决定切。自主招生评价环节行政化倾向使得自主招生的人才选拔取向与自主招生的初衷背道而驰。再次，不良的社会用人机制也不利于学校自主招生时进行自主选择。在学历主义盛行的今天，政府机关和许多社会用人单位在招聘时，偏爱和工程院校的毕业生，偏重于高学历的学生。虽然中共中央国务院关于进步加强人才工作的决定十分强调用人要四不唯，即不唯学历不唯职称不唯资历不唯身份。但是，政策对于现实的影响并不显著。由于用人机制的唯回避制度的设计有许多可供参考的历史文献，只要认真研究，不难落实。第二，要建立并完善高校和应届考生双向选择的制度设计。所谓双向选择，就是不仅高校可以选择学生，学生也可以在同时获得多张大学录取通知书中选择最中意的大学和专业。我国高校通过联盟和时间冲突等制度设计，有效地剥夺了应届考生自主选择高校的很大部分权利。这是对高校形成非竞争环境的自我保护。情理之间的冲突可以通过利益相关人群的界定与回避来解决。但是，时间的冲突则需要教育行政部门的严格管理与协调。真正落实自主招生制度，必须给予学生充分自由选择的权利。这就需要打破要么北约要么华约的二选模式需要通过政策规定联考时间不可冲突，同类型高校面试时间也不能冲突，且地点也要具有普适性。这是为了保证自主招生对象可以实现对当年考生的全覆盖。第三，设立相应的专项督导。国家教育督导团要对高校自主招生制度设计和实施进行专项常规督导，即对自主招生中的公平问题回避制度的实施信息公开的程度以及人才评价的标准与方向等方面进行评估将评估的结果及时反馈给校方，对存在的问题及时进行调整同时，将评估的结果及时向社会公布，保证公众的知情权。二开放高等教育办学体系，构建我国高校发展竞争机制所谓开放教育体系就是将高等教育办学权社会化和地方化，地方政府和社会力量均有权在社会需要的情况下，开办高等教育。所谓高等教育社会化，就是允许社会力量办学。我国虽然有民办教育的存在，但是，从我国民办教育的发展历程来看，其发展空间相对狭隘。所谓高等教育地方化，就是允许地方政府兴办高等教育。这使得有财力有需求的地方政府可以按照自己的需要兴办高等教育。开放高等教育办学体系，既有利于高等教育的繁荣，也有助于满足公众对高等教育的多样化需求，从而快速地实现高等教育的普及，更有利于解决我国高等教育布局不均衡导致的高等教育发展滞后于社会整体发展的问题。最为重要的是，只有开放才能引入竞争，有竞争才会实现优胜劣汰。竞争是推动我国高等教育发展的动力。良好的竞争机制将促使大学善加利用手中的自主招生权力，尽最大可能地招收优质学生。香港特区效仿美国赠地运动，划地兴办大学。以香港科技大学为例，香港科技大学的办学时间虽然比香港大学和香港中文大学晚很多，但是，由于其办学的起点高，既定目标为年内超越香港大学和香港中文大学，为此，聘请国际流的专家来校讲学，且对专家们的教学严格要求。因此，香港科技大学的办学水平紧跟香港大学和香港中文大学，并有实力同这两所大学以及内地的北京大学和清华大学争夺优质生源。开放高等教育办学体系，可以打破高校的保护壁垒，从而使自主招生质量不高的院校丧失原有的学校地位生源可能获得的财政支持以及高校行政人员安全的职业和社会地位，即校方要为自主招生的不公和不良行为产生的后果买单。这可以促进他们积极招收具有创新潜质的学生和特长生。三尽快制定高考法虽然高考的社会功能如此强大，但是目前我国尚无部专门针对高考的法律。面对自主招生中存在的诸多问题，仅仅是由政府出台相应的政策来应对。例如，中国人民大学自主招生出现状况时，教育部也只是下发相应文件，如教育部关于进步推进高校招生信息公开工作的通知教学函号，要求自主招生的高校做到招生过程中信息公开。尽管公开有利于公正，但是公开不等于公正，程序公开也并不意味着程序公正。因为早在年教育部自主招生的相关文件中就已经规定了自主招生的公平性原则。可见，政策无法代替法律。法律是制度得以实施的有效保障。我国的教育管理体制是中央集权制。政府管理权的分配则是从中央到地方采用条块分割的方式。事实上，我国与高校相关的利益群体有很多。高校在行使自主招生权力时，难免要受这些利益相关者的权势干扰和制约，进而难以行使自主招生权。因此，我国目前亟需制定高考法，利用法律来保证我国公民接受高等教育的公平机会。高校自主招生是我国高考招生制度的项重要内容，是对原有统考单招生模式的种有效补充。自主招生制度的法律制定需要在我国高考招生制度的法律背景下实现，该法律覆盖高考招生制度的各个方面。在法律框架下，自主招生过程如果有以权谋私和权力寻租等违法问题，那么触犯法律者所面临的将不仅仅是行政处罚，而是法律制裁，使自主招生的违规成本大大增加。增加违规成本不仅仅是对自主招生权力实施者的种约束，更是对其行使教育权的种保护，即最大限度地保护其免受其他权势的侵扰。因为只有在法律的框架下行使权力，才能保证权力的实施者和希望利用实施者手中权力的人士更加主动地约束高考招生过程中的行为，所以自主招生必应包括在内。参考文献刘进，沈红高校自主招生中俄比较与启示清华大学教育研究，肖仕卫，向昱高校自主招生腐败担忧根源与防范电子科技大学学报社科版，杨凯莫让教育腐败噬咬未来人民日报，浅谈高校自主招生制度的困顿和突破摘要我国高校自主招生制度因其公平价值取向偏离和选拔功能失效而备受质疑，陷入困顿。本文对困顿产生的原因进行分析，认为我国高校自主招生缺乏合理的制度设计，缺少必要的制度实施环境，缺乏制度监督的法律保障。在此基础上，本文提出要对我国高校自主招生制度进行科学设计开放高等教育办学体系，构建我国高校发展良性竞争机制并尽快制定高考法。这些将是我国高校走出自主招生制度困境的突破点。关键词高校自主招生制度设计评价制度改革自主招生制度作为我国高考招生制度的个重要组成部分，具有选拔功能和社会分层功能。从该制度推行伊始，其公平性和选拔功能的有效性便备受质疑。俄罗斯就曾因为自主招生在推行过程中存在腐败，而丧失公平和制度公信力又因不公导致生源质量下降因生源质量下降而使得制度本身失去应有的选拔功能，最终不得不废除该制度。今年两会期间记者们对高校自主招生制度本身有无存续必要的质询，清晰表明我国自主招生制度已失去公信力而面临兴废之议。面对我国自主招生制度存则无序，废则无功的两难境地，本文努力分析制度走入困顿的原因，并在此基础上探索制度突破的路径。我国高校自主招生制度的困顿制度的存续通常需要面对两个问题是制度本身是否有悖法理二是制度的效能是否与存在的初衷相背离。我国自主招生制度同样要回答这两个问题是该制度从设计到实施是否有悖于我国教育法的公平原则二是自主招生制度选拔功能是否有效。制度公平取向偏离公平性是切高等教育评价制度改革的基本原则。虽然对于公平的理解各有钟爱，但是，在高等教育招生考试方面力求公平，却是国家和社会的共识。然而，由于自由度较高而无