职业教育的法律只有职业教育法和高等教育法两部，而且这两部法律对高职教育的针对性不强，高职院校制定章程的还很少。除了党委领导下的校长负责制以外，对高职院校内部治理结构的其他方面还缺乏明晰的规定，权力过于在学校行政层面集中，学术权力的发挥没有相应的运行机制真正实施两级管理的学校还很少，院系级基层组织多处于执行层，缺乏活力和自主发展的能力。二建设现代高职院校制度的内涵和特征现代大学制度本身是个多维角度和不断发展的概念，专家学者对此有着不同角度的解读，难以找到个公认的确切的定义。综合各方面的观点，般认为，大学制度应包括两个基本层面，是大学的外部制度安排，包括大学的管理体制投资体制和办学体制等二是指大学自身层面的内部制度设计，主要表现为大学的内部治理结构，包括大学的组织结构权力体系和运行机制等。而具有中国特色的现代大学制度，是相对于我国现有的大学制度而言，它是指在社会主义初级阶段条件下，与市场经济体制和高等教育发展的要求相适应的大学外部关系内部组织结构及大学组员行为规范所构成的体系。其基本特征是政府宏观调控大学自主办学校长依法治校民主管理学术社会评估监督举办者办学者管理者教育者学习者职责权利分明。高职院校与其他类型普通高校同属高等教育的范畴，其现代大学制度的建设，内涵上理应与普通高校没有什么区别。但是，由于高职院校与普通高校属于两种不同类型的教育，在人才培养目标培养方式师资科研要求等方面具有本质的区别和定的特殊性，因此，现代高职院校制度又应区别于般意义上的现代大学制度。否则，容易模糊了高职院校和其他类型高校的界限，导致人们照搬研究型大学或教学研究型大学的办学规律，未能明确高职院校的办学定位，乃至最终影响高等职业教育的发展。建设现代高职院校制度，其内涵应是指建立与高职院校所处的特定政治经济文化背景和服务面向相适应，切合高素质技能型专门人才成长的规律特点，着眼于处理政府行业企业与高职院校之间以及高职院校内部各种关系的规则体系。其基本特征是具有中国特色。高职院校现代学校制度的建设，要充分考虑政治制度经济体制和传统文化等背景因素，要和中国国情相适应，坚持党和国家的教育方针，坚持党委领导下的校长负责制。这是各类层次高校现代大学制度建设的前提条件和共性特征。体现职教特色。人才培养科学研究社会服务文化传承是高校的基本功能。这几大职能在高职院校不可能面面俱到，均衡得到体现。高职院校的根本使命是培养高端技能型专门人才，最大程度上满足经济社会发展对人才的需求，为企业提供科研培训服务，切实服务经济社会发展，而不是以追求学术创新学术自由为根本目标。因此，学术自由学者教授治学等般意义上的现代大学制度特征也就不能简单地套用于现代高职院校。构建高职院校现代制度要切合高端技能型专门人才成长的规律特点，真正体现以服务为宗旨，以就业为导向的职教特色，这既是高职院校办学的根本指导思想，也应成为高职院校现代学校制度建设区别于其他高等教育类型的基本特征。突出行业企业参与。扩大学校发展的社会参与度，吸引社会多元利益主体参与，是现代大学制度建设的个重要方面。高职院校是种具有政府及其他出资人教师用人单位尤其是行业企业学生及其家长以及社会大众等多个利益相关者的组织。在高职院校现代制度设计中，要的规则体系。整个学校制度体系应该将学校的教学科研社会服务专业建设等切活动包括进来，学校的切活动和行为都要做到有据可依和有章可循。三当前建设现代高职院校制度的主要任务现代高职院校制度建设是项系统复杂长期的工程，不可能蹴而就，应立足实际，在学校文化的建设和发展中逐步完善。就完善学校内部治理结构而言，笔者认为当前应着重从以下方面开展工作。研究和建立高职院校章程。现代大学制度体现在学校内部主要就是治理结构和治理关系问题，其目的是为了使学校在定的制度原则指引下，排除各种阻力，提升运行质量，实现依法治校。大学章程是高校得以设立以及保障其依法治校和正常运转的根本大法，是大学管理与运行的规则体系。国家中长期教育改革和发展规划纲要年明确提出要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。当前，高职院校已经到了从规模扩张转为提升内涵的转型发展新阶段，加强高职院校章程的基本理论研究，制定实施符合法律规定，体现高职特色的学校章程和制度，理顺内部治理关系，大力推进依法治校，认真履行教育教学和管理职责，理应成为现代高职院校制度建设亟待解决的理论课题和重要任务。完善党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是我国高等教育制度和体制的显著特征。完善党委领导下的校长负责制，关键在于理顺党委和行政的关系及贯彻好党的民主集中制。党委方面要充分行使领导权，领导好学校全局性工作另方面又不要以党代政，要大力支持校长负责地行使职权。高职院校大多从中专校升格而来，在完善党委领导下的校长负责制方面，既有许多制度空白亟待加以补缺，又较少受到固有模式和框框限制，可以大胆地创造性地探讨党委领导校长负责教授治学民主管理的内部治理结构的实现机制。是制定好党委会校长办公会的议事规则和决策程序，完善沟通协调和监督机制，提高执行制度的严肃性与自觉性。二是党政把手要努力提高自身素质，善于处理好书记个人在党委决策过程中的作用与校长在行政实施过程中的职权之间的关系，特别是对涉及学校发展的三重大事项进行决策时，定要注意决策前的酝酿和磋商。三是尝试构建有利于形成行政权力与学术权力制衡的制度体系，不断完善学术委员会专业建设委员会等组织机构，充分尊重学术权力和教师的主体地位。四是加强民主管理，进步完善教职工代表大会制度，推进校务公开和党务公开，切实保障教职工依法行使民主参与民主管理民主监督和民主决策的权力。建立和完善行业企业合作机制。要在坚持和完善党委领导下的校长负责制的同时，探索学校理事会或董事会的机制，创新高职院校办学体制，扩大学校发展的社会参与度。建立健全政府主导行业指导企业参与学校主体的办学机制，是新阶段高职教育改革与发展亟待解决的问题。而这办学体制与机制的形成，既需要依靠外部制度作为保障，也需要高职院校内部制度的配套设计与实施作为落脚点。建设现代高职院校制度的项重要任务，就是要主动扩大开放，积极探索和行业企业密切合作共建的模式，组建高职院校校企合作委员会，促进校企合作制度化。高职院校要充分发挥自身在人才技术等方面的资源优势，提升社会服务能力，调动行业企业参与学校建设的积极性，促进学校与行业企业的深度融合。改革人事分配和绩效管理制度。高职院校在现代学校制度建设中要着力健全岗位聘任和管理制度，大力推行新进人员公开招聘制管理人员职员制员工协议工资制等灵活多样的人事分配办法。同时，高职院校教育是具有定正外部性和公共效用不可分割特点的社会准公共产品。当前，许多高职院校内部管理种程度上几乎是政府模式的复制，移植行政官僚机构的套管理办法，注重行政过程，办学效益和效率较低，也没有建立起问责机制。为此，新公共管理理论主张把私营企业的管理方法引入公共部门，实行专业化管理，实施明确的绩效控制，提高行政绩效，从重视行政规则过程转而重视结果产出。高职院校要提高绩效管理意识，淡化官僚意识，逐步建立科学的绩效考核评价制度监督检查和责任追究制度要确立顾客导向意识，建立学校信息公开制度和年度报告发布制度，构建社会中介组织用人单位参与高职院校人才培养评估的机制，通过建立健全和具体实施这些管理制度，凸显高职院校治理结构中的高质量和高效率。加强制度文化建设。制度文化既是高职院校校园文化的个组成部分，也是现代高职院校制度建设的个重要方面。高职院校和谐制度文化的建设离不开每个成员的积极参与自觉行动。因此，高职院校制度建设不能只是重视章程和内部管理制度这些有形的文字条文的建立，忽视制度文化这个无形的运行环境的建设，从而使许多制度被限制在狭小的范围内束之高阁，或在执行中变形走样，而要把制度真正内化成为种文化，让制度深刻地影响学校和学校的全体师生员工，从而使现代制度建设对学校发展真正产生出推动力。试论现代高职院校制度建设论文摘要立足高职院校办学定位和实际，探索现代大学制度建设，对于推进高等教育现代化和高职院校可持续发展具有重要意义。建设现代高职院校制度是指建立与高职院校所处的特定政治经济文化背景和服务面向相适应，切合高端技能型专门人才成长的规律特点，着眼于处理政府行业企业与高职院校之间以及高职院校内部各种关系的规则体系，其基本特征是体现中国特色职教特色，突出行业企业参与，具有系统性。完善内部治理结构是高职院校现代制度建设的重要任务，当前应着重加强学校章程建设，完善党委领导下的校长负责制，创新与行业企业的合作机制，改革人事分配和绩效管理制度。论文关键词高职院校现代学校制度建设中国特色建设具有中国特色的现代大学制度，是中国高等教育现代化的必然要求，也是高校自身可持续发展的根本出路和必然选择。国家中长期教育改革和发展规划纲要年已把建设现代学校制度纳入其重要的战略目标，把落实学校办学自主权，完善大学内部治理结构，加强章程建设，扩大社会合作，推进专业评价作为重要任务提了出来，并部署开展现代大学制度改革试点工作。政府社会和大学已经就大学治理模式需要现代化转型转型发展的基本方向和路径形成了基本致的看法。然而，目前对于现代大学制度建设的理论和实践研究，似乎更多地关注研究型大学或教学研究型大学乃至重点高校，作为占高等教育半壁江山的高等职业教育，在这问题上还未得到应有的重视。而事实上，无论是从高职院校制度建设的现状，还是从推进高职教育办学体制改革的趋势来看，如何立足高职办学定位和实际，探索既体现职业教育特色，又体现高校育人功能的中国特色的现代高职院校制度，无疑是很有必要而又十分迫切