农村社会养老保险必须同我国经济发展水平相适应，同农村实际情况相适应，同农民的承受能力相适应。

根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实施，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。

同时，新型农村养老保险制度要与其他养老保障措施相配套，农村社会养老保险仍然不能完全脱离家庭养老土地保障和其他保障措施的实际情况，要组成个有机整体，共同达到保障老年生活的目的。

做到农村社会养老保险制度工作有法可依，优化农村社会养老保险的法制环境。

为了保证农村养老保险制度正常运行，建议在修订出台中华人民共和国社会保险法的同时，拟定农村社会养老保险条例，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则主要内容管理体制资金来源支付标准基金运营情况监督及相关部门的责任等。

同时，各地方可以根据当地农村经济社会发展的实际情况，在国家制定的有关法律的基础上，再制定具体的农村社会养老保险办法。

加强基金管理，推进农村社会养老保险事业发展。

首先，各地要加强领导，关心和支持农村社会养老保险基金筹集管理经办机构建设，及时解决工作中的实际困难和问题其次，果断处置传统农村社会养老保险基金的遗留问题，对遗留问题，按照“哪级批准，哪级负责”的原则制定偿还计划，对新农村社会养老保险保费的收缴和管理，专帐专管，专款专用，确保基金安全最后，规范和完善投保领保转保退保所涉及的业务操作规程，设计出实用性可操作性强的系统管理软件，降低业务运行成本和风险，提高工作效率和质量。

分阶段分步骤推进城乡统筹。

第步从年开始，用三到五年时间，构筑覆盖全体国民的养老“安全网”，网络覆盖城镇职工城镇居民和广大农民，在新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度逐渐定型走向成熟的时候，与其他社保制度起，将全体国民都纳入养老保障制度体系。

这是城乡统筹的第步。

第二步在第步实现的基础上，从年左右开始，着手衔接农村社会养老保险制度与城镇非从业居民养老保险制度。

在国民生产总值持续增加财政收入稳步上升的基础上，启动城乡无养老金老年津贴制度。

各地区依据财政的可承受能力，确定老年津贴享受者的年龄和津贴水平。

为了不浪费资源，也为了避免制度重叠不便管理，将城乡低保享受者中的老年人和农村五保户起并人城乡老年津贴制度。

这样，用年左右时间形成以城镇职工基本养老金保险制度城乡居民养老保险制度公职人员养老金制度以及城乡老年津贴制度为主体的养老保障制度体系。

第三步从年起，加大第二阶段的养老保险制度统筹力度第，统筹城镇职工基本养老保险制度与城乡居民养老保险制度，形成城乡从业人员基本养老保险制度第二，城乡从业人员基本养老保险制度与公职人员养老金制度逐步衔接统筹形成国民基本养老保险制度，届时该制度的城乡差距群体差距将显着缩小趋向待遇基本致。

加强宣传解释工作，让农民充分理解参加新农村社会养老保险的好处，见到实实在在的利益。

即针对农民这个特殊群体，选拔专业人员努力用通俗易懂的语言，老百姓喜闻乐见的方式为群众正确解读及时传达国家的最新政策，引导适龄农民积极参保。

对我国传统农村社会养老保险制度的反思与借鉴论文摘要文章运用比较分析的方法，在对我国传统农村社会养老保险制度发展不同阶段分析的基础上，研究了该制度存在的制度方面的缺陷，得出了传统农村社会养老保险制度对新型农村养老保险制度的些启示。

结合我国的现实情况，对我国新型农村社会养老保险制度的未来发展进行了思考，以期对该制度的完善有所借鉴。

论文关键词农村农民农村社会养老保险制度农村社会养老保险是指国家通过立法规定由国家农村集体组织和农民劳动者按定比例缴纳养老保险费成立养老基金，在农民劳动者年老时按照个人缴费及基金增值情况领取养老金，以保障基本生活从而实现其平等的社会养老保险权的种社会保险制度。

在党的十七大和十七届三中全会的政治背景之下，建立新型农村社会养老保险制度，更是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义非同小可。

到目前为止，我国农村社会养老保险已有二十多年的发展历史，本文综合学者观点，把党的十七届三中全会之前的农村社会养老保险制度称为“传统农村社会养老保险制度”，之后也就是目前倡导建立的农村社会养老保险制度称为“新型农村社会养老保险制度”。

在当前我国新型农村社会养老保险制度试点和探索之际，全面评估与深刻反思传统农村社会养老保险制度具有重要的理论意义与实践价值。

我国传统农村社会养老保险发展回顾与社会评价发展阶段传统的农村社会养老保险工作经历了探索试点稳步推进衰退制度回归几个阶段。

第阶段年牟，为试点阶段。

年，民政部和国务院有关部委在江苏沙州县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，会议根据我国农村的实际情况决定，因地制宜地开展农村社会保障工作老保险制度面临未来偿付能力不足与降低待遇标准之间的艰难选择。

由于规定了较高的预期增值标准，在没有相关投资运营渠道的前提下，这种硬性规定必然会使政策实施者在未来面临偿付能力不足与降低待遇标准之间的艰难选择。

约翰逊指出，由于中国年年的投资收益率为负，对于从年年每年投入了同等数量保金的个人来说，他们积累的基金实际价值低于他们支付出的保费。

传统农村社会养老保险制度未对转移与接续做出具体安排。

是由于城乡养老社会保险制度在模式上不同，传统农村社会养老保险制度难以实现城乡养老保险关系顺利转移与接续，阻碍了农村劳动力在城乡之间自由流动二是地区间农村社会养老保险具体方案与发展程度不同，限制了参保农民农村社会养老保险关系在不同地区之间的转移与接续三是退发迁移或转移参保农民个人账户全部本息的政策规定，抛弃了农村社会养老保险制度向参保农民提供基本养老保障的目的。

从立法来看，我国农村养老保险在宪法中有根本性保障的规定，另外，民法通则婚姻法继承法老年益保障法等对农民养老保险问题也有直接或间接的规定。

怛是，这些散见于各法律部门的规范无法为该问题的调整提供统的尺度，而为了推行该制度出台的县级农村社会养老保险基本方案试行则滞后于现实的需求，立法层次较低。

由于立法的分散性，各省市均规定了在本区域适用的农村养老保险制度，更有甚者，在同城市的不同地区实行不同的规定，这不仅使得公众面对此问题时无所适从，还使得统的农村养老保险制度难以建立，最终无法实现养老保险制度的应有功能。

传统农村社会养老保险制度存在种种缺陷，在实际工作中收效甚微，未能发挥养老保险应有的保障作用，已经严重不符合现实的需求，而我国是个农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避必须尽快解决的问题，事关国家发展全局。

随着党中央国务院提出到年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，以及我国经济的发展和现代经济对农村传统经济的冲击农村人口老龄化的到来，建立新型农村社会养老保障制度迫在眉睫。

如何建立套完整又切实可行的新型农村社会养老保障制度已越来越受到各级政府的关注与学者的思考。

妥善解决农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决“三农”问题，统筹城乡经济社会体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。

二对构建新型农村社会养老保险制度的启示建立新型农村社会养老保险制度的背景党中央国务院高度重视农村社会养老保险工作。

年初中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中发号提出要加大公共财政对农村社会保障的投入，并把建立与农村经济发展水平相适应与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，摆在了重要位置，提出了明确要求。

党的十七大以及年中央经济工作会议上，总书记和总理再次明确提出“探索建立农村养老保险制度”“积极开展农村社会养老保险试点”。

国家“十五”规划和国务院转发发改委与劳动和社会保障部的劳动和社会保障“十五”规划都对建立农村社会养老保险制度提出了明确要求，年中央号文件提出“鼓励各地开展农村社会养老保险试点”。

这为我们做好这项工作明确了基本方向和指导原则。

经济快速发展，财政大幅增收，为建立新型农村社会养老保险制度提供了有力的经济基础。

党的第十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指化程度越来越加重，家庭小型化青壮年人口大量流入城市以及土地保障功能日益下降，农村庞大老年人口的贫困化渐渐凸显出来，社会保障制度化安排已成为当务之急。

我国人口经济结构与城市化条件已经达到甚至超过部分经济发达国家建立农村居民养老保障制度时的水平。

从部分国家建立农村居民养老保险制度时的人口与城市化情况看见表，农村人口所占比重最高的希腊为年，最低的德国为年，年我国农村人口占总人口的比重为。

从人均水平看，按购买力平价换算为国际美元，欧盟扩大前年国平均值为国际美元，最低的葡萄牙为人均国际美元，我国为国际美元年。

按美元计算，日本人均为美元年，我国为美元年。

从农业占的比重看，欧盟国平均值为，最高为，我国为年。

我国目前已基本达到个欧盟国家以及日本等亚洲国家和地区最初建立农村社会养老保险制度时的平均经济社会水平。

而且，丹麦瑞典葡萄牙西班牙及希腊等五个欧盟国家和日本在类似中国世纪年代初或更低的经济发展阶段时便已建立了农村社会养老保险制。

年，我国国内生产总值超过万亿元，财政收入达到万亿元，我国正进入建立新型农村养老保障制度的最佳时机，许多经济发达地区已具备建立覆盖城乡居民的社会保障制度的基本条件。

二建立新型农村社会养老保险制度的建议建立多层次广覆盖甚至是全覆盖的农村养老保障制度。

党的十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖保基本多层次可持续的原则，加快健全农村社会保障体系。

维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。

为确保农村居民社会养老保障顺利推进，新型进素质教育。

为了进步加强学校领导班子的建设，实行把手亲自抓，建立健全各项规章制度，加强少先队红领巾监督队伍和卫生监督岗安全监督岗建设，强化教务处工作力度，细化各种量化评估工作，完善学校的各项管