国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标任务和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。面对老年人口增长速度明显加快，高龄化显著的趋势，党的十七届五中全会提出了十二五期间全国在养老保障医疗保障社会救助等老年社会保障，以及老龄事业基础设施建设老年产业老年精神文化生活等方面所要实现的目标和任务。规划要求，逐步加大老龄事业投入。各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设老年文化教育老龄科学研究和老年活动等方面的投入。在彩票公益金中要有定比例用于老龄事业。充分发挥各级老年基金会和其他组织的作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业投入机制。关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划草案中勾划了老年公共设施建设的蓝图进步加大国家对老年福利服务设施建设的投入。在城镇建设老年服务中心，社区居委会建设养老服务站点，农村乡镇建设综合性老年福利服务中心。充分利用基层医疗机构的现有资源开展养老服务，逐步形成养老服务网络。初步建立起依托社区为老年人提供生活照料医疗保健康复护理家政服务心理咨询文化学习体育健身娱乐休闲等综合性服务的网络。积极推进公有制养老机构的多种形式改革，采取公办民营民办公助私营股份制合资经营等多种经营模式，逐步实现老年福利社会化，建立社区服务发展的财政保障体系。在公共财政预算中增设社区养老服务预算科目，并保持逐年增长。进步增加对养老设施建设的投入，要通过新建和改扩建的办法，办好示范性的养老服务机构。开展以生活完全不能自理和半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作，有计划有步骤地在省会级城市以及中等城市试点建设批爱心护理院。省市县区都要建设有定规模设施齐全功能完善能起示范作用的服务机构。城市要有老年公寓养老院护理院临终关怀医院托老所老年活动中心。养老护理机构的床位数占老年人总数的比例逐步提高。制定和完善各类老年设施的建设标准和技术标准，完善老年住宅老年公寓养老院护理院托老所等养老设施的标准规范。出台城市和村镇老年服务设施规划设计规范，同时制定养老设施建筑设计标准，逐步形成老年服务设施建设标准体系，使老龄事业基础设施的建设和管理工作有法可依。民政部在民政事业发展十五计划和年远景目标纲要中安排了社会福利事业建设的内容要基本建成以老年人福利服务为重点国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干社区福利服务网络为依托居家供养为基础的社会福利服务体系要积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化服务队伍专业化运行机制市场化服务方式多样化服务队伍专业化和志愿者相结合要进步解放思想，抓住机遇，大胆探索，充分运用市场机制，坚持以国家财政为主，多渠道多形式增加对老年公共事业的投入，大力推进老年公用事业社会化进程。制定和完善支持老年公共事业发展的扶持和优惠政策。在城市城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计划之中，并在土地水电税收等方面予以扶持和照顾，争取金融部门在调整信贷结合中，对民政设施和项目在资金方面给予支持要以社会化产业化为方向，建立充满生机和活力的老年公用事业自我发展机制。经济背景年，全市实现生产总值亿元，较上年增长。其中，其中，第产业增加值亿元，增长，第二产业增加值亿元，增长，第三产业增加值亿元，增长。二三次产业结构为。人均生产总值元，比上年增长。全年实现农林牧渔业总产值亿元，按可比价较上年增长。其中，农业产值亿元，增长，林业产值亿元，增长，畜牧业产值亿元，增长，渔业产值亿元，增长，农林牧渔服务业产值亿元，增长。年内大牲畜出栏万头，较上年增长，其中牛出栏万头，增长，猪羊家禽出栏分别达到万头万只万只，同比分别增长年末大牲畜存栏万头，较上年下降，其中牛存栏万头，下降，猪羊家禽存栏依次为万头万只万只，分别增长。肉蛋奶产量分别为万吨万吨万吨，依次增长。全市水产品产量万吨，增长。全年全部工业实现增加值亿元，比上年增长，其中规模以上工业企业完成增加值亿元，增长。规模以上工业总产值达到亿元，比通讯设施通讯设施包括电话通讯，有线电视，宽带网络和消防监控。装设光缆，通讯设施和宽带传输设施。有线电视系统尽量利用地方电视讯号，同时建立卫星电视接收系统以丰富老年人文娱生活。场区内设置消防灭火设施和消防监控中心。所有房间和娱乐活动场所都装设感烟感温等火情探测装置和消防设施，设置完善的声光报警讯号和通风排烟喷淋等自动灭火设施。项目区域内设置有线电视监视系统，在各个建筑的门口走廊过道等重要地点均装设电视摄像头，并配备录像等监控设备。通讯设施费用分别计入工艺设备消防费用中。第五章居家养老服务方案家政服务机构应针对客户的特定要求编制居家养老服务方案。服务方案包括居家养老服务的具体内容服务方式服务流程需要的设施设备及工具和其他注意事项。指导思想以邓小平理论三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，按照构建和谐社会的要求，以关注社会养老事业，改善困难老年人生活条件为目的，遵循真诚关爱沟通服务的基本理念，以满足老年人群日益增强的养老服务需求为出发点，以服务特困高龄病残空巢孤寡老人为重点，深化服务内容，发展志愿服务，积极探索新形势下社区养老服务的新机制新途径新方法，向社区居家老年人开展生活照料家政服务安全看护精神慰藉文化娱乐为主要内容的社会化服务，使老人更幸福，社会更和谐。服务原则坚持政府倡导社会参与市场运作全民关怀的工作思路，建立社区社会化养老服务体系，使老年人获得生活上的照料和便利，精神上的关爱和慰藉，各种居家养老服务需求能得到最大限度的满足。坚持政府主导与扶持，社会参与市场化运作相结合的原则坚持家庭养老为主，社会养老为辅的原则坚持为老服务与推动再就业服务相结合的原则坚持先面向特殊群体后逐步扩大的原则坚持专业化居家养老服务与社区义务服务邻里互助相结合的原则坚持根据不同需求，提供相应养老服务项目的原则坚持实行无偿低偿有偿服务相结合的原则。服务对象本项目居家养老服务面向户籍的居家老人，提供多样化的服务。居家养老服务根据老人的实际情况分为无偿服务低偿服务和有偿服务。无偿服务的对象为具有户籍的三无老人低偿服务的对象为具有户籍老年群体中的高龄老人特殊群体老人有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。服务方式全托服务为社区老年人提供全天候起居生活照料专业护理康复理疗精神文化服务，分为全护理半护理般护理日托服务为社区老年人提供不住宿的日间照料服务上门服务由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理服务。服务内容从市的实际出发，本项目构建以家庭为核心，以社区养老服务为支撑的居家养老服务体系，以上门照料服务为主社区照料服务为辅的居家养老服务模式。开展以政府购买服务为导向的居家养老服务对特殊并需要生活照料的救济对象老人独居老人特困家庭老人对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。二提供多层次多种形式的社区生活照料服务是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗康复护理家务等全方位服务二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心康复站等形式开展服务三是对救济对象特困独居高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助政府购买服务义务服务互助服务等多种形式相结合的服务四是为低龄健康老人，特别是空巢家庭老人提供文体娱乐医疗保健家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。三为老年人家庭成员提供辅助照料，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任协助和配合相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。四有效利用整合现有社区服务资源，最大限度地发挥养老服务作用福音居家养老中心为老年人开设日托上门照料送餐陪护日用品配送等服务项目，强化文娱保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。服务流程接待家政服务机构应建立接待平台，接收客户的咨询及预订信息。接待平台可包括热线电话业务受理大厅传真网上登记等接待平台收到客户的预定信息时，应做好记录，并给予反馈。签订服务协议在居家养老服务员客户家政服务机构三方对服务内容时限人员费用以及服务对象的身体状况等特殊情况均没有异议的情况下签订服务协议。居家养老服务员在首次与客户面谈进入客户家庭或客户要求时，应主动向客户展示自己的身份证件职业资格证件健康证明等。提供居家养老服务居家养老服务员应按照服务协议服务方案或服务流程的要求，结合客户的具体情况，及时提供相应的服务。服务结束服务期满或因其他原因结束服务时，居室养老服务员应主动与客户家政服务机构或接任服务员做好交接工作并征求客户意见，交接记录及客户意见应及时交回服务机构。服务过程特殊情况的处理家政服务机构应对服务过程可能出现的特殊情况的处理与客户达成致。出现特殊情况时，居家养老服务员应按照规定的处理方式进行处理，并在第时间通知家政服务机构和客户或其他合法监护人。注此类特殊情况可能包括居家养老服务员因个人或家庭原因不能继续提供服务客户应特殊情况不再需要居家养老服务等。第六章项目实施计划项目实施计划主要包括对拟租赁房屋的装饰装修改造及设备购置安装两个阶段，根据目前的施工技术和施工条件，考虑项目装修面积不大，设备购置安装总量较小，安排整个项目工期个月，从年月开始，到年月底结束。期间包括项目整体的建造装饰装修及配套设备的安装等工作。具体工期安排详见下图图项目建设进度横道图时间项目年前期准备工作功能分区改造装饰装修设备采购设备安装人员培训第七章组织机构人员编制及规章制度组织机构养老服务中心由董事长直接负责，下设总经理名，副总名。内设养老中心管理部，康复护理部服务中心办公室，市场经营部培训部财务部保洁部维修部日用品配送部后勤部，为老年人提供全方位优质服务。同时遵守治安消防卫生财务会计等方面的法律法规和国家有关规定，并接受地方政府及其他有关部门的监督管理。总经理副总经理董事长综合管理办公室培训部市场经营部康复护理部财务部人力资源部完善的组织机构能够健全养老公寓管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件软件两手抓。是加强居家养老管理制度建设，致力建设精神文明窗口，达到四个即选配名有文化善管理热心服务的主任组织支适应老年人服务的服务队伍制定套规范的管理制度建立个完善的档案册。统制订套规章制度，进步规范养老服务中心的管理。二是发挥服务中心的综合功能作用，努力提高整体效应。人员编制及培训人员编制养老服务中心工作人员数量拟定人。其中主管领导人，管理人员人。董事长人管理层设总经理人，副经理人，下设综合管理办公室，康复护理部服务中心办公室，市场经营部财务部培训部保洁部维修部日用品配送部后勤部康复护理部人，负责医疗护理生活服务卫生保健心理