督的对象和内容是本单位的经济活动。

具体内容包括对会计凭证会计账簿和会计报表等会计资料的进行监督，以保证会计资料的真实准确完整合法对各种财产和资金进行监督，以保证财产资金的安全完整与合理使用对财务收支进行监督，以保证财务收支符合财务制度的规定对经济合同经济计划及其他重要经营管理活动进行监督，以保证经济管理活动的科学合理对成本费用进行监督，以保证用尽可能少的投入，获得尽可能多的产出对利润的实现与分配进行监督，以保证按时上交税金和进行利润分配，等等。

第三章会计监管现状会计监督职能伴随着会计的产生而产生，随着经济的发展而发展。

我国经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段也还存在着不足。

目前社会上，有些单位和部门受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪，弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资者债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。

这些问题的产生主要体现在会计监督职能的弱化。

会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法行使其监督职能。

会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，不学法守法执法，不能分析理解。

领会法律的内涵，有意无意制假，而以不知情为由，不能真正完成会计使命。

会计人员的知识结构学历结构和业务水平有待提高，尤其在会计电算化日趋普及的形式下，会计人员应该与时俱进，努力学习，提高业务水平，并且按照会计法规定持证上岗，适应新形式的需要。

二会计工作中有些概念混淆，致使工作开展不利能。

比如说会计监督和审计监督，大部分单位将两者进行等同，以致于淡化企业会计监督的事前监督职能，或者根本就没有事前监督，只是决策凭长官意志，执行顺其自然，事后审计算账。

三由于会计监督不力以及概念不清，会计监督的效果不佳，如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止境的淡化下去。

般是通过法规制度的制订执行和监察三个环节来进行内部会计监督的。

在法规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。

但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益。

而在企业与个人利益发生冲突时，也往往是个人利益放在首位。

如实际工作中，面对企业管理当局违法或违规行为，会计人员如果知情不举，就会违反会计法要负法律责任如果向有关部门举报，日后又有可能受到管理当局的打击报复，从而把会计人员摆在了个进退两难的尴尬位置。

因此强化会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。

第四章会计监督存在问题的分析我国的会计监督体系虽取得了长足的发展，但仍存着许多不足，主要表现在是会计监督的基本职能界定不清。

内部监督国家监督和社会监督共同构成会计监督体系，但他们之间的职责目标实施手段及承担的责任等存在很大差异。

有关规定明确了三种监督的基本任务是维护国家财经法律法规，但在要求上并没有具体化和体现三者应有的差异，导致三种监督职能混同。

另方面，在实际操作中，三种监督并没有完全按照设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为目的，更加弱化了原本就不强的监督职能。

我国会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。

比如，新的会计法虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。

有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，使得出现了新制度老观念老办法，会计管理混乱。

再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督审计监督概念模糊，执法机构职责权限有待明确。

很多企业将审计监督等同于会计监督，而事实上审计监督是对会计监督的再监督，它侧重于事后监督，两者有着本质的区别，对同经济事项的监督有着截然不同的效果。

因此随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，也就难以适应复杂多样的经济活动。

二是国家监督存在重复进行和职能不到位的问题，效率偏低。

行政监督机关权利和义务不平衡，职能与责任不对称。

财政意指使强令会计机构会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。

再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理懂业务懂财务懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。

四强化企业法人治理机构的会计责任新的会计法对会计工作赋予法律责任，明确了法人治理机构的会计责任，增强企业管理当局通过不恰当会计行为侵害所有者权益的风险，不仅会计人员做假要承担法律责任，而且管理当局授意也将被追诉。

新会计法有力地约束了会计工作，形成会计活动主体与会计相致的完整责任主体。

消除当前主体权利与行为不致所导致的责任界定不清，相互之间推诿而影响会计监督难以实现的现象。

五实行会计委派制实行会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督，维护所有者权益的需要，与现代企业制度并不矛盾。

委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系。

只有这样才能消除会计人员的后顾之忧，才能真正发挥会计的监督作用，以便具有公正性。

因此，实行会计委派制借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的。

并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系，再冠以新的会计法确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。

六严厉制裁，建立对会计违法行为的约束机制要用法律行政市场经济等手段，规范约束会计主体的行为，推进财务会计诚信体系建设。

建议尽快完善会计法规，明确执法依据，以利于执法机关对违法造假行为的制裁引入民事赔偿制度，明确造假者经济上的赔偿责任，通过诉讼程序迫使造假者退出非法所得，增加违法人员的追假成本。

财政部门要在会计法赋予的职权范围内，加大对单位负责人会计主管人员及直接责任人的查处力度，将处理事与处理人相结合，改变以往对违法违规部门对事不对人，屡查屡犯，屡禁不止的局面。

对些典型的案例在媒体公开曝光，营造会计工作法制氛围。

要逐步建立健全包括企业负责人会计人员注册会计师会计师事务所在内的会计信用评价系统，通过制定会计信用评价规则，协调税务审计等部门搜集整理会计信用信息，建立会计信用档案，加强信用轨迹跟踪，并开设会计信用网站。

随着信用评价体系建设的不断深入，信用信息的搜集评价发布可交由信用中介机构承担，财政部门着重做好监督工作。

可通过报刊电视公共网站等媒体进行定期公示，并实行红黑榜制度，增加对会计造假者的舆论压力，促进诚实守信的职业道德建设。

二加快现代企业制度步伐，建立健全企业内部会计监督制度随着我国加入，必将加快现代企业制度步伐，促使企业建立完善的法人治理结构，只有这样，才能参与国际市场竞争。

加强企业内部会计监督制度建设，是会计工作依法进行的有效保障。

进行会计核算，实行会计监督，是会计工作的基本职能。

实行会计监督必须要有会计监督制度和内部控制制度做保障，会计核算与会计监督是相互联系，相辅相成的。

没有有效的监督和控制，会计核算的质量难以保证。

会计监督如果脱离了会计核算过程，也就难以取得好的效果。

应当将会计监督寓于会计核算中，在会计核算过中实行有效的事前事中事后监督。

企业应当充分认识到加强内部会计监督和内部控制的重要性紧迫性，建立健全会计监督制度和内部控制制度，明确会计工作相关业务的程序和相关人员的职责权限，在机制上制度上达到规范行为控制风险防范舞弊纠正差错的效果，切实保证会计工作规范有序地进行。

因此，借着我国入世的东风，有利于企业管理体制方面实现政企分开，弥补法人治理结构的漏洞，建立健全监督机制激励机制经营机制等。

所有这些，都要求企业内部要有高度的组织和严格管理，这也是建立健全企业内部会计监督制度的重要基础。

三制定制度标准体系，以利完善制度建设内部会计监督制度的内容比较广泛，为了使各单位建立内部会计监督制度有章可循，首先是在遵守会计法原则规定的基础上，国家要组成有关专家研究制定比较详细的适合不同规模企业，又便于建立和操作的会计监督制度和内部控制制度体系，以供企业选择制定，这样就避免了完整系统的企业内部监督制度因企业人员素质等条件的制约而难以完成的困难。

其次是企业在建立健全内部会计监督的同时，还要尽快建立健全企业内部控制制度。

因为内部控制制度是纲，而内部监督制度是目，纲举才能目张。

内部会计监督制度只是企业内部控制制度的个重要组成部分，不是全部内容，企业内部会计监督制度要真正得以贯彻实施，就必须有健全的企业内部控制制度来支持和保障。

四加大监管力度，促进企业建立并认真贯彻执企业内部会计监督制度建立有效的企业内外监机制和制度，这对个企业健康有序的发展是十重要的。

企业内部会计监督制度的建立与执行需单位内外部形成合力予以监督方能奏效，外部由政部门注册会计师或会计师事务所，上级主管单及企业资产管理部门对企业进行监管检查内部单位审计部门负责监管，只有建立了内外结合的管机制，并通过审查和评价企业内部会计监督制的合法性合理性全面性及有效性，才能促进企建立健全内部会计监督制度，并认真贯彻执行，以障企业有序健康地发展，提高企业经济效益。

五加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程，他的素质的高低直接影响会计的输出结果。

所以高素质的会计人员必须具备以下几个方面的素质。

首先是要有较强的法制观念，这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责，其次是要具备良好的会计职业道德，有定的行为规范来自我约束，遵守公共道德，保持良好的信誉。

然后，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力。

会计人员专业知识技能的高低决定着会计信息质量的高低，所以要注意会计工作人员业务素质的继续提高，提供机会给他们进行继续教育。

最后，会计人员还要有较高的风险管理能力。

因为会计人员在提供会计信息时，也承担着定的风险。

因此，高素质的会计