户归职工个人所有，社会统筹在区域内互助共济。连同此后的企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之二，两个文件标志着我国统帐结合的养老新模式开始推行。年国发号文件，对实行社会统筹与个人账户相结合养老保险制度的改革方案，做出了条原则规定，允许各地区在实施过程中根据本地区的具体情况修改与完善。因此，各地区各部门站在改革的不同角度，以社会统筹与个人账户相结合为总体原则，普遍制定并出台了改革方案。由于全国基本养老保险制度不统与管理高度分散化，带来了系列的社会负效应，付出了昂贵的改革成本。表现为首先，个人账户大小不，使个人账户的转移成为个难点，甚至无法操作，影响了全国统劳动力市场的形成与完善其次，部分地区基本养老保险水平居高不下，有的地区养老金替代率甚至高达，造成了国家和企业的沉重负担，全国养老待遇总体水平偏高，养老金平均替代率在左右，高于发达国家个百分点。其三，全国各地统筹层次参差不齐，以市县为单位的社会统筹，分散风险的能力低，相互调剂能力差，难以保障部分离退休人员的基本生活。其四，养老保险统筹覆盖面大小不,有的地方社会统筹包括不同所有制企业，甚至将行政事业单位也纳入了养老保险的范畴如海南省，而有的地方仅权限于国有企业。从全国水平看，养老保险覆盖面仍旧过窄，影响了改革的进程。鉴于全国养老保险制度的混乱局面，年，国务院发颁发关于建立统的企业职工基本养老保险制度的决定，要求各地逐步统基本养老保险方案，改变各地基本养老保险差异过大的局面。年，劳动和社会保障部成立，全国社会保障行政管理体制走向统。同年月，我国开始打破行业统筹等非属地统筹管理模式的养老保险制度，国务院发出关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，此后，行业统筹模式逐步被取消，统帐结合模式的基本养老保险属地管理得到贯彻，并逐步向省级统筹过渡。统帐结合的养老保险制度在理论上是兼顾了效率与公平，具有科学性与合理性，但是，在中国的实践中却出现了严重的空帐问题，严重影响城镇养老保险制度的建设与发展。为了解决空帐问题规范养老保险制度，年月日，国务院发出关于印发城镇社会保障体系试点方案的通知，重点对正在确立中的基本养老保险制度进行改进，包括分离基本养老保险的社会统筹与个人帐户，对社会统筹基金与个人帐户基金实行分帐管理，并逐步作实个人账户。次年，辽宁省作为改革试点开始实行新的制度模式。统帐结合的养老保险模式得到了调整与改进，开始朝着更为科学有效的方向发展。养老保险规范发展阶段年至今这阶段从年至今。这阶段的基本目标是建立既适应市场经济体制要求，又能保障个人全面发展的，于企事业单位置外的养老保险制度，并不断规范统帐结合的社会养老保险制度。养老保险的覆盖面也不断扩大，到年末，全国参加城镇基本养老保险人数为万人，比上年末增加万人。其中，参保职工万人，参保离退休人员万人，分别比上年末增加万人和万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为万人。年末，企业参加基本养老保险人数为万人，比上年末增加万人。全年企业退休人员基本养老金全部按时足额发放。年末纳入社区管理的企业退休人员共万人，占企业退休人员总数的，比上年末提高个百分点。年城镇基本养老保险基金总收入亿元，比上年增长，其中征缴收入亿元，增长，各级财政补贴基本养老保险基金亿元，中央财政预算安排亿元。全年基金总支出亿元，比上年增长，年末基本养老保险基金累计结存亿元。农村养老保险制度建设在这阶段也取得了较大进展。面对日益严重的老龄化趋势，加之传统的家庭保障日益弱化，自世纪年代起，我国不少地方开始了农村养老保险的制度探索。回顾整个农村养老保险发展历程，大体经历了制度探索与初建阶段试行推广阶段改革与完善阶段年至今。进入世纪，我国农村养老保险进步开展试点与推广，部分地区尤其是沿海经济发达地区已经进入大面积推广阶段，农村社会养老保险覆盖范围不断扩大标准不断提高模式渐趋规范。年底，全国有个县市区不同程度地开展了农村社会养老保险工作，万人参保，积累基金亿元，万农民领取养老金。到年末全国参加农村养老保险人数为万人，全年共有万农民领取了养老金，比上年增加万人，全年共支付养老金亿元。年末农村养老保险基金累计结存亿元。二改革的成就与现存的问题养老保险改革取得家再表示要作实空帐，但由于空帐问题历史因素复杂现实因素纠葛，且数量大影响广，需要以国家财力显著增强所有制改革取得长足发展为条件，彻底解决的时机尚未真正成熟。保险费征缴困难，基金保值增值压力大。由于部分企业生产经营困难，国有企业县以上城镇集体企业减员增效，参保职工急剧下降，而个私企业对参保认识不到位，参保面不广，加之社会保险经办机构缺乏有力的征缴手段，企业欠缴少缴或拒缴的情况时有发生，收缴难度很大，甚至当年收支平衡发生困难，支付能力逐年下降。另方面，如果养老保险基金不能有效地增值，很难适应未来人口老龄化高峰的需要，特别是随着人口寿命的延长将要形成社会性的老龄化趋势。我国现行养老保险制度规范规定，养老保险基金的结余部分预留相当于个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入银行专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。这是为了在金融市场上不健全的条件下最大限度的保障基金安全。但是，必须看到，自以来，国债利息不断下降，银行储蓄收益或购买国债收益已经微乎其微，相对于日益显著的通货膨胀而言，基金保值与增值的压力显而易见。保险立法滞后，政策调整不及时。由于养老保险法未出台，工作开展主要靠政策规章和规范性文件，其力度不够手段不硬措施不力，立法滞后现象凸现。非正规就业的社会弱势群体得不到保障。社会养老保险的覆盖面虽然有了较大扩展，但相对于养老保险的需求仍较为有限，些非正规就业的社会弱势群体依然得不到养老保障。具有代表性的是失地农民等社会弱势群体的养老保险问题，我国的养老保障建设仍是任重道远。农村养老保险发展滞后。我国农村养老保险发展仍处于较为初级的阶段，存在不少问题第，农村养老保险制度模式的规范性和稳定性较差，模式差异较大参差不齐第二，由于集体积累薄弱保险补助落实难，农村养老保险制度社会性和福利性不足第三，统筹层次较低，抵抗风险能力较弱第四，基金管理制度尚需完善，基金保值增值困难第五，农村养老保险发展地区差异显著，今天的富保穷不保，会演变成将来的保富不保穷。三积极推进中国养老保险制度发展全面推进中国养老保险制度发展积极应对制度转轨和人口老龄化危机需要我国大力发展包括基本养老保险企业年金和个人储蓄寿险在内的三支柱综合性多层次的养老保险体系，三个支柱保障重点不同层次不方向有差别，应结合我国社会经济和人口实际状况着力推进实施。着重推进基本养老保险制度发展逐步完善统基本养老保险制度设计，扩大保险覆盖面提高统筹层次发展我国养老保险事业就必须以健全养老保险制度为前提，根据我国不断变化的国情，科学设计合理规划，充分考虑各方面的制约因素，以适应性为标准，避免制度建设超前或滞后于现实需要。统帐结合的比例衔接应更科学设计，统账严格分开，缴费比例和替代率尚待进步调整。根据我国宪法规定，所有劳动者都有享受社会保障制度的权利。目前，我国养老保险包括的范围除国有企业集体企业和部分事业单位外，还有部分事业单位集体企业外资企业以及私营企业和个体经济组织的从业人员游离在养老保险之外还有大部分政府公务人员也没有真正进入养老保险范围占全国总人口的农村人口的老年保障问题也尚待解决。从我国是个人口众多的发展中国家和现阶段生产力发展水平出发，要研究制订出恰当的养老保险范围项目费率水平等符合国情的养老保险办法，根据权利和义务相对等以及强制性的原则，调动各部门各方面的力量，进步扩大养老保险的覆盖面。在各地实行养老保险的基础上，逐步探索把城镇和农村养老保险逐步将统筹层次提高到省级统筹，在条件具备的时候，推进大区域统筹直至全国统筹。当然，农村目前着重点应是逐步将县级统筹为主过渡到市级和省级统筹。必须看到，统筹层次提高的个重要前提是保险制度的基本统，应积极探索渐趋统的养老保险制度，也应充分尊重地区社会经济差别，同时也能促进劳动力合理流动。完善多元参与机制，调动各方积极性我国养老保险必须坚持多个主体共同参与的方针，多元参与机制不变，政府企业集体个人和社会都应参与到制度建设中来，并要激发所有主体的积极性和主动性。多元主体参与原则体现了公平与效率的统，是现代社会保险制度突出特点之。政府个人集体与企业在制度责任分担方面所承担的责任比例是应不断发展变化的，政府应不断明确和强化在社会养老保险制度建设中的责任和义务，当然，政府对养老保险的的支持应限定在基本的适度的水平，可以引导但不能过渡干预更高层次的养老保障形式。解决历史欠账，做实养老基金解决历史欠账就是要解决老人与中人保险费缴纳问题，由于历史原因，为维持高积累而实行的低工资，工人根本无力再缴纳所谓保险费，而且这也是特定时期制度所排斥的。如何解决这部分历史欠账问题，是解决社会矛盾实现制度顺利转换与接轨的必要条件，必须深入研究科学规划，在财力和机制设计较为适宜时逐步予以解决。国有资产变换将是解决这问题的重要途径，国家新增财力偿还也将是重要途径。做实个人帐户成为统帐结合的养老保险制度实施后亟待解决的问题，它的顺利解决将影响到统帐结合养老保险制度的顺利实施，事关广大城镇居民的切身利益，直接影响制度实施的成败。同时，做实个人帐户也将增强人民对社会保障制度与和政府的信任。完善筹资模式，多渠道筹集资金社会经济现状和发展趋势要求建立多渠道的社会保障基金筹集模式。首先，调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。其次，继续尝试变现部分国有资产补充养老保险基金的方式。此外，可考虑开征面向社会高收入阶层的税种，为开征遗产税利息税等，所得收入全部直接划入基金还可发行长期偿还期为年以上的有关社会保障特种国债社会保障彩票筹集养老基金。通过多种渠道补充基本养老保险基金，逐步增强支付能力，防止出现支付风险。二大力发展完善企业年金制度制定和完善企业年金税收优惠制度年金基金属于个人产权，实行税收优惠是企业年金制度设计中的关键政策，借鉴发达国家多年来企业年金的经验，允许企业适度将企业年金从成本中开支或税前提支，鼓励企业自愿发展企业年金，完