老保险基本方案模式，要做到突出重点区别对待分类指导有序发展。还有人认为，中国应该改变目前农村既定的社会养老保险制度模式，在经济较发达的农村地区，农民社会养老保险制度可实施与城镇社会养老保险制度接近的制度形式在农村中等收入地区，农民的个人账户养老金可通过购买商业保险养老金产品来实现。总而言之，在种渐进的动态整合中，逐步实现农村社会养老保险制度与城镇社会养老保险制度的整合统陈志国，。第二个观点三结合保障杨翠迎认为，面对庞大的农村人口群，单纯地靠哪种养老方式都难以担此重任。在中国社会经济转型的特殊时期，需要发挥家庭养老社会养老保险社区养老三种主流保障方式的合力作用，方能解决中国农村社会养老保障的需要。中国农村养老保障的出路在于根据不同地区的经济水平建立不同的养老保障模式，而且重点在于解决养老资金来源的问题。从长远来看，要从根本上解决农民养老问题，必须建立与社会主义市场经济体制相适应的农村社会养老保险制度。袁春瑛等认为，在中国目前的社会经济条件下，多管齐下，提高土地的保障能力，使传统的家庭养老保障功能得以发挥，并在此基础上立足各地实际，分类推进农村社会养老保险制度建设，将家庭养老土地保障与社会养老三者结合起来，是今后相当长的时间内解决农民养老问题的种理性选择。有学者认为，在相当长的时期内，建立农村社会养老保险制度仍然要采取以家庭养老为主社会供养为辅的模式阎昆，。第三个观点创新制度。卢海元在实物换保障农村社会养老保险制度的创新之路中指出，实物换保障是根据不同的对象，以特定方式将其拥有的农产品土地和股权等实物转换为保险费，分别设计现实可行的社会养老保险制度方案。年轻农民实行产品换保障老年农民和被征地农民实行土地换保障进城农民工实行产品换保障土地换保障的双轨制乡镇企业职工实行股权换保障产品换保障土地换保障闫艾茹和孙洁认为，根据中国国情，政府目前不可能为农村社会养老保障提供巨额的财政补贴。建立个人账户储备积累缴费确定型的农村社会养老保险制度，是在总结试点经验的基础上，根据中国国情和农村实际做出的现实选择，也符合国际养老保险的发展方向。四筹资模式目前，对于农村社会养老保险筹集模式的探讨较少。农村社会养老保险应采取怎样的基金筹集模式多数学者例如郑秉文等杨东乐刘翔等等赞成县级农村社会养老保险基本方案中提出的个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的资金筹集模式，认为它比较符合中国农村现阶段的实际情况，有利于中国社会经济协调发展，能够在定程度上避免福利国家养老保障的弊端。相反的观点例如高和荣赵建国等等则认为，这种筹资模式下，国家和集体所体现的社会责任过小，不仅会造成资金来源不足，降低其保障水平，而且会影响农民参与社会养老保险的积极性，加大农村社会养老保险工作的难度。五基金管理农村社会养老保险基金委托保险公司管理是趋势。刘贵平认为由于政府垄断经营农村社会养老保险容易出现官僚作风效率低下服务质量差的后果，所以，不应放弃和排斥依托于保险公司的农村社会养老保险。实行按季节或按年度缴费符合农村实际，而按年度缴费更符合农村实际情况，但养老金按月领取比较好。所以，农村社会养老保险应该是按年缴费，按月领取另外，农村社会养老保险基金应实行封闭运行，将其归集在财政专户。即方面将农村社会养老保险基金集中在省级管理另方面委托专业管理机构进行多元化组合投资运营。在农村社会养老保险基金运营模式从国家经营向基金管理公司经营的转变过程中，政府承诺的最终担保所起到的稳定作用是无法替代的。实际上，专家理财也有风险，为此，政府应承担最终担保牟放，。目前，以县为中心的农村社会养老保险管理体制中，县级农村社会养老保险经办机构实际上担当了农村社会养老保险基金受托管理人的角色，却不具备资本市场的投资主体资格。对此，可行的办法是在中长期内，是建立全国农村社会养老保险基金受托管理机构，集中管理农村社会养老保险基金。在有条件的地方建立省级农村社会养老保险基金受托管理机构，集中管理个省的农村社会养老保险基金。二是建立农村社会养老保险基金受托管理机构的省份，应当是农村社会养老保险制度全面开展基金积累规模较大，同时具备相应的基金管理人才和工缴费的积极性。同时，通过间接的财政支持，政府作为农民工社会养老保险责任主体的作用也得以体现了。农民工在转换工作时，养老金个人账户可随同转移，退休后按规定领取养老金闫艾茹，。第二个观点混合型养老保险制度。徐赛嫦认为，应该建立混合型农民工社会养老保险制度。其，企业按大中小等级缴费建立社会统筹账户，并采用现收现付方式支付给老年农民工。国家养老保险机构将所有企业缴纳的农民工养老保险基金汇合统筹，从中抽取定比例的保险金，平均注入当前本地区的每按时缴费的农民工养老保险个人账户，不妨称个人账户中的这部分基金为基本养老保险金。另部分基金采用现收现付的支付方式，平均打入当前已经领取养老保险金的农民工的统筹账户。两部分基金的比例由地方立法机关根据老年农民工的生活保障需求而定。当地区差异逐渐减少时，企业缴费标准和企业缴费分配比例将逐渐实现全国统，并最终达到现收现付部分的全国统筹。其二，以自愿原则为前提吸引农民工建立个人永久性账户，采用完全积累模式管理基金。农民工可以凭借身份证和工作证明在务工城市建立个人永久性帐户帐号与身份证致，并可随时查询。其三，进行规则和信息的全国统。制度只有被法律的形式确定后，其实施才有合法依据，地方立法才有约束，规则才能全国统。只有规则统了，才能符合农民工的需求实现社会养老保险关系的跨地域转移。另外，只有建立以地市级为基础的社会保险关系信息库，实现全国范围内地方之间的信息互联互换，才能及时无误地处理养老保险关系的地区之间转移和接续事务。第三个观点弹性养老保险制度。卢海元提出了制定适合农民工特点缴费门槛较低缴费方式灵活可随人转移的弹性社会养老保险制度的设想。弹性主要涉及个人账户的缴费政府对个人账户的补贴待遇调整覆盖对象。改变现行制度设计中参加社会保险农民工只有到达领取养老金年龄才能动用基金的传统规定，允许农民工通过保险证质押借款的方式，解决其生产生活面临的资金困难。八简要评论由于农村社会养老保险制度是摆在政府面前的个新课题，整个制度还未定型，因此，学术界的研究呈现出这样些特点第，农村社会养老保险模式仍处在争论之中。在认可中国农村有条件建立社会养老保险以及政府应该承担该责任的基础上，学者提出要具体问题具体分析地对待农村社会养老保险制度的建立不同的对象和不同的地区应该有不同的政策。例如，有学者卢海元，在借鉴欧洲及东南亚国家经验的基础上，提出了实物换保障的理论还有学者提出土地换保障陈颐常进雄于淼，住房换保障潘岳袁友文，等理论。究竟孰优孰劣，莫衷是。第二，对整体农村社会养老保险制度研究相对较少。鉴于中国农村社会保障制度的历史特殊性，学者对农村社会养老保险制度的整体设计显得冷落，更多关注的是对失地农民农民工社会养老保险问题的研究。笔者认为，从长远城乡社会养老保险制度体化的角度看，如果对农民工等特殊群体先制定社会养老保险制度，就必须在制度设计上考虑到这点，不能抱着头痛医头，脚痛医脚的态度。第三，没有从动态的角度来研究农村社会养老保险存在的问题。很多学者在研究农村社会养老保险问题的时候，仍然静止地以年民政部颁布的县级农村社会养老保险基本方案为蓝本去分析。除了该方案是个草案外，十几年来建立农村社会养老保险制度的影响因素也发生了诸多变化。因此，研究农村社会养老保险制度，除了要考虑农村经济发展水平外，还要考虑农村社会分层文化伦理权益意识的觉醒等因素。第四，缺乏对非经济影响因素的理性分析。在分析影响农村社会养老保险制度建立的因素时，大多数学者偏爱从经济因素去看问题。事实上，在农村，尤其是在中国农村，笔者认为，传统文化道德伦理以及价值观等非经济因素在更大程度上阻碍着农村社会养老保险制度的建设。参考文献郑功成农民工权益与社会保障，中国党政干部论坛年第期。王芳王天意农村社会养老保险构建和谐社会需要破解的难题，中国信息报，年月日第版。刘书鹤农村社会保障的若干问题，人口研究年第期。王国军农村社会养老保险制度的经济可行性探讨，首都经济贸易大学学报年第期。何文炯金皓尹海鹏农村社会养老保险进与退，浙江大学学报人文社会科学版年第期。梁鸿试论中国农村社会保障及其特殊性，复旦学报社会科学版年第期。卢海元走进城市农民工的社会保障，经济管理出版社，年。卢海元中国农村社会养老保险制度建立条件分析，经济学家年第期。郭秀亮范作雄浅探构建中国农村社会保障体系，东南学术年第期。陆解芬论政府在农村养老社会保险体系建构中的作用，理论探讨年第期。李迎生论政府在农村社会保障制度建设中的角色，社会科学研究年第期。赵瑞政王爱玲任伶中国农民的养老保险之路，黑龙江人民出版社，年。郑功成等中国社会保障制度变迁与评估，中国人民大学出版社，年。郑秉文和春雷主编社会保障分析导论，法律出版社，年。陈志国发展中国家农村养老保障构架与我国农村养老保险模式选择，改革年第期。杨翠迎中国农村养老保障何去何从对农村养老保障现状与问题的思考，商业研究年第期。袁春瑛薛兴利范毅现阶段我国农村养老保障的理性选择家庭养老土地保障与社会养老相结合，农业现代化研究年第期。阎昆中国养老保障制度研究，中国社会科学出版社，年。卢海元实物换保障农村社会养老保险制度的创新之路，湖湘论坛年第期。闫艾茹对建立农村养老保险制度的思考，理论探索年第期。孙洁城乡统筹构建农村社会保障体系的支点，甘肃理论学刊年第期。刘翔浅析我国农村社会养老保险制度，法制与经济年第期。杨东乐论我国农村社会养老保险的互济性，黑河学刊年第期。高和荣中国农村社会养老保险方案难以实施的经济社会学原因探析，吉林师范大学学报人文社会科学版年第期。赵建国农村养老保险制度的反思与创新，法学杂志年第期。刘贵平养老保险的人口学研究，中国人口出版社，年。牟放完善我国农村养老保险制度的政策建议，中央财经大学学报年第期。赵殿国农村养老保险的基金管理与风险控制，中国劳动保障报，年月日第版。罗世瑞发展商业人寿保险，解决农民养老问题，经济师年第期。涂文明城市化进程中失地农民社