执行阻滞等,是指执行者在实施政策的过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

政策执行问题既是个基本的理论问题,也是个重要的实践问题。

为什么很多组织制定了很好的目标和战略计划,最终总是难以实现为什么在些地方总是存在上有政策下有对策的情况为什么会出现大量政策法规等朝令夕改形同虚设半途而废的现象执行被扭曲变形执行不到位等问题虽然在我国企业界普遍存在,但相对而言,我国政府部门尤其是地方政府政策执行方面存在的问题更为普遍更为严重,比较突出地表现在以下几个方面上有政策,下有对策这是地方政府政策执行力不足的最主要表现。

在实践中,些地方政府，部门及个人往往出于局部利益考虑,存在严重的地方保护主义，部门主义及个人主义,以至于在政策执行过程中不能正确处理局部与全局个人与集体的关系,大搞上有政策,下有对策。

这种情形成为政策执行过程中的绊脚石,严重阻碍了政策的有效贯彻,造成政策执行失灵。

其主要表现是变通执行由于地方利益和部门利益的驱使,有些政府部门欺上瞒下，阳奉阴违，变通政策，钻政策空子,大搞上有政策下有对策,变通执行。

法国行政学家夏尔德巴什指出,对于行政机构来说如果决策与它所希望的东西不相符合或在它看来是无法实施时,它将反对这种毫无活力的东西或者试图改变既定措施的内容。

这就是说,当项政策与执行者的利益相冲突时,执行者就会千方百计抵制这政策或将政策变相进行执行。

长期以来,制假售假重复建设走私盗版，教育医疗乱收费等系列问题,三令五申,仍屡禁不止,就是变通执行的典型表现。

被动执行由于政策执行机制不健全责任追究机制不到位,干多干少个样,干与不干个样优秀的得不到奖励,庸碌。

导致不少政府部门执行的积极性不高,敷衍塞责,消极对付,推下,动下，上不推,下不动,常常是政策法规写在纸上贴在墙上挂在嘴边落辽宁工程技术大学毕业论文实在会议上,只说不做或者说得多做得少,流于口号管理,造成执行效果低下,政策执行力不足,这种情况在现实中尤为普遍。

二有令不行,有禁不止政府职能体系中很重要的职能就是执行职能,这种执行职能的意义主要在于确保国家的政令畅通，有令必行，有禁必止。

然而在实践中,有些地方政府形式主义，文牍主义作风严重，官本位意识浓厚,责任意识低下,不履行职责,不执行上级的命令和指示，不落实国家的法律法规，不贯彻党的路线方针政策,即所谓的有令不行,这是种失职渎职行为。

近年来,在我国的些地方政府有禁不止的现象时有发生，他们过分强调自身情况，找各种原因让中央法外施恩，对中央和上级调控政策再置若罔闻,甚至逆风而行，你说你的,我干我的，抵抗心态异常顽固。

这是导致中央政策无法见效甚至流产的根本原因。

这很大程度上是受部门利益集团利益的驱动,也与地方保护主义有千丝万缕的联系。

三理解,机械执行有些地方政府的干部理解并执行中央政策和上级命令的行为并不鲜见。

究其原因,有主观的,也有客观的有官僚主义在作怪，也有权益在驱动，不而足。

但根本在于肇事干部心态不正，悟性不够，素质不高，能力平庸,不能正确理解中央政策和上级命令。

这就必然造成政策执行的低效,南辕北辙，导致政府的政策执行力低下。

机械执行是指，执行主体缺乏准确理解中央和上级政府政策的要义和精髓,在政策执行过程中,不是根据本单位本部门本行业的实际情况和变化的政策执行环境,积极，主动执行政策,而是机械，死板地执行上级政策的种政策执行。

是教条主义和形而上学在政策执行中的表现。

这些政策执行者在执行中机械地照搬照抄,原原本本传达,原封不动执行,不讲究执行的方法,也不能创新执行政策,使得政策在执行时无力根据实际情况灵活变动。

这种呆板的政策已使科学的政策丧失其内在价值,不但不能解决问题,反而破坏了中央政策和上级命令的严肃性,使中央政策和上级命令的执行流于形式。

侯聪地方政策执行的障碍与对策我国地方政府政策执行障碍的原因探析地方政府政策执行现状经过几千年历史文化的沉淀，我们直处于中央集权的统治体制下，在政策执行方面都习惯采取自上而下，注重上级对下级的指挥与控制，地方政府只是严格的去执行，没有自主权，强调的是政策制定者的优越地位，政策执行者只有被动地接受，被动地实现上级的意图。

近年来，随着改革开放和对公共政策研究的不断深入，中央开始放权分权，出现了些自下而上模式。

强调政策制定与政策执行的互动性，注重地方政府和中央政府的合作，注重地方政府自身的利益，因此，地方政府有了较大的自由裁量权，在政策执行上也偏向于自身利益，由于相对地融入了地方政府的利益，使得政策执行出现较大偏差。

对于国家来说，这或许可以作为个试点，效果好就在全国推广，不好则做出调整指导。

但是，也由此产生了地方政府政策执行上的诸多问题，表现为较大的偏差。

出现这些偏差有主客观的原因，如政策执行失真失范政策本身存在缺陷执行主体素质欠缺目标群体对待政策的态度执行环境不够完善等，其表现形式是多种多样的。

地方政府对其辖区公共事务的管理是通过对政策执行而实现的，经济社会发展协加大了政策执行的难度和风险。

另方面,政策执行缺乏反馈机制,则会加大政策执行的盲目性,使政策评估缺乏依据政策效果难以评定,那么下步的政策执行就很难继续下去。

因此,信息渠道不畅,信息沟通失灵,执行阻滞在所难免。

第四,监控机制不健全。

在政策实施过程中要坚持原则性和灵活性相统的原则这就是说,公共政策在运行过程中有较大的弹性空间,政策执行者有定的自由裁量权。

在这个空间范围内,若是没有强有力的监督机制,那么钻政策的空子讨价还价等便是轻而易举的事情。

英国行政法学家韦德认为所有的自由裁量权都有可能被滥用,这仍是个至理名言。

现阶段,我国的监督机构般实行双重领导既受上级监督机关的领导,又受同级党委和政府的指导,实质上是隶属于当地党委和政府的个工作机关。

因此,其监督作用软弱无力,监督权力弱化甚至丧失,形同虚设,常常出现监督真空。

另方面,社会公众监督意识不强,监督途径缺乏法律保障,也因此而显得心有余而力不足。

侯聪地方政策执行的障碍与对策地方政府对公共政策有效执行的对策推进公共政策的民主化公开化和法制化民主化原则要求民众有更多的机会参与决策，有利于避免滥用权力的独裁，降低公共政策的决策风险，维护人们自身的根本利益，提高公共行政的效率和整个社会的民主化程度。

正如市场会失灵样，政府也会失灵，政策制定过程的公开化原则要求建立有效约束和的监督机制，避免黑箱操作，限制政府政策制定者的特权。

公共政策制定的法制化原则要求，首先要立法规定中央政府与地方政府的职责权限其次建立健全政策执行的相关法律法规，对执行的程序和责任等做出明确的规定，依法处理违规事件再次，要明确政策执行效果的标准，并对政策执行效果逐步实行科学评估并要建立相关的责任追究制度。

推进行政管理体制改革，建立健全政策执行机制构建政构建责任制，首先要责任明晰，明晰准确地分解从首长到各级执行人员的职责，明确界定集体责任和个人责任直接责任与间接责任。

其次要责权职致，执行者所负的政策责任应当与其所掌握的权力在政策执行中所处的位置及其所掌握的资源致，使责权职有机结合。

再次要责任明示，向政策作用的客体和政策相关人员公示各执行机构和执行人员的职责范围相关惩戒办法等内容，增加政策执行的透明度。

建立健全政策执行监控机制，使监督经常化制度化。

加强主体之间的协调配合，形成多层次多功能内外沟通上下结合的监督控制网络，增加政策执行的透明度，通过调查质询罢免申诉控告等手段来实现对政策执行过程的有效监督。

构建公共政策执行的激励机制。

由于对政策执行者利益需求的忽视，加上激励机制的欠缺，很大程度上导致了公共权力异化和执行人员的扭曲心理。

因此，为了使政策执行者有效地执行政策，应建立完善的激励机制，如引入功绩制，打破级别和工龄限制，根据绩效评估情况奖给执行者相应的报酬等，以此增强执行者的荣誉感，激发他们的工作积极性和创造性，推进公共政策的有效执行。

辽宁工程技术大学毕业论文加强对公共政策执行的监督在政策执行过程中，必须建立行之有效的监督机制和责任机制。

第，增强政策执行活动的透明度。

依据法律和规章制度，在定范围内公布于众，置于公众的关注和监督之下，为政策执行过程中公共权力接受监督提供前提条件，防止因权力错位而导致政策执行低效。

第二，强化国家权力机关的监督职能。

要通过健全体制，从制度上保证各级人大不仅形式上有职而且实质上有权，为人大有效地履行其监督政府的职能提供更为完善的法律保障。

第三，保证专门监督机构的地位。

必须将监督机构真正变为垂直领导体制，从根本上建立运行的监督机制，行使监督权。

第四，落实和完善各项社会监督制度。

加强社会监督方面的立法，尽快制定相关法律法规，确保社会监督权力在政策执行过程中的充分运用和社会监督行为的规范化。

其次强化国家权力机关的监督职能要通过健全体制从制度上保证作为国家权力机关的各级人大不仅形式上有职，而且实质上有权，进步落实和完善相关法律法规为人大有效地履行其监督政府的职能提供更为完善的法律保障，保证专门监督机构的地位使监督机构真正获得超然地位从根本上建立运行的监督机制，行使监督权。

第四，落实和完善各项社会监督制度必须加强社会监督方面的立法尽快制定相关法律法规，确保社会监督权力在政策执行过程中的充分运用和社会监督行为的规范化。

提高公共政策执行者的素质公共政策执行者是政策实施中的能动因素，他们的政治思想道德素质心理素质和知识能力素质的优劣决定着能动性发挥的大小。

要提高公共政策执行者的思想政治素质，增强大局观念，强化自律精神，规范执行行为，自觉抵制各种腐朽思想的侵袭提高公共政策执行者的专业技术水平，提高准确理解和把握政策规定的能力，提高制定执行计划的能力，提高政策执行的实践能力增强实际工作的经验尤其是处理公共关系的经验，增强吃苦耐劳，不怕挫折，不怕失败的心理素质，能正确地预测危机，随机应变和积极进取地执行公共政策。

从多角度调节目标群体目标群体也是利益群体，也想追求自身利益的最大化，要想让目标群体接受政策，侯聪地方政策执行的障碍与对策顺畅执行政策方面加大进行适当补偿和强制之外。

更重要的是，进行政策宣传解释，使合法化的科学化的