修沟渠坡改梯亩新建土坎。

拟建地点 本项目拟定的实施方案涉及县镇长龙村新光村太阳村青峰村青 狮村沙地村，镇建新村晏佳村乐和村龙华村陈佳村和乡砖房黄 泽向阳前进黄桷新建村共个村。

拟址条件 水利设施 项目区电灌站处，装机容量。

有中型水库座，小二型水库座， 山平塘口，新店水库干渠，二级干渠，石河堰道。

交通设施 项目区有县乡道路与外界相连并通往各社，交通便利，管道设备砂石水泥均可由 拖拉机直达施工现场。

电力设施 项目区已完成了农网改造，供电区域覆盖整个项目区，电力保证率高。

主要工艺流程 采用小型农田水利和坡改梯等工程措施建设基本口粮田。

公用工程 供电 利用已有电网保证供电，不需要另外增加供电能力。

供水 利用已有水力保证供水。

环境保护 本项目为环境保护项目。

项目投入总资金 项目投入总资金万元，固定资产投资万元 经济效益 项目总投资万元，固定资产投资万元 项目建成后，按粮食综合价格元计算，每亩产值增加元。

项目区亩年 增加产值万元。

生产期平均年总成本万元 生产期平均年经营成本万元。

生产期平均单位处理成本元吨 盈亏平衡点 财务内部收益率所得税前 财务净现值万元 投资回收期年。

社会效益 退耕还林工程实施以来，初步产生了良好的生态经济和社会效益。

但坡耕地是山 区农民生活和生存主要甚至唯的生产资料，是农民收入的主要来源。

中央号文件指出， 要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的 长期生计问题，进步巩固退耕还林成果。

这是巩固和发展退耕还林成果的基本前提。

重点退耕还林地区基本口粮田建设是国家探索解决退耕农户粮食基本自给的有效尝 试，主要通过坡改梯改良土壤农田水利小型蓄水保土等综合措施改善退耕还林重 点区域的农业生产条件，稳步实现退耕户的粮食自给。

本项目建成后，将新增粮食 万，项目区人均增粮，人均增收元，有效解决了缺粮户的口粮问题，而且 增大了退耕还林区商品粮食供应量，项目生态效益较显著，能够为全面解决退耕还林区 基本口粮问题和推进社会主义新农村建设积累经验。

建设进度的建议 项目建设周期预计个月。

主要技术经济指标 主要技术经济指标表 序号指标名称单位数据备注 增加粮食产量 序号指标名称单位数据备注 产品品种 粮食作物 总投资万元 固定资产投资万元 铺底流动资金万元 项目总资金万元 固定资产投资万元 全额流动资金万元 项目资本金万元 固定资产投资万元 铺底流动资金万元 投资指标 百元产值占用总资金元百元 百元产值占用固定资产投资元百元 序号指标名称单位数据备注 百元产值占用全额流动资金元百元 全额流动资金年平均周转天数天 全额流动资金年周转次数次 全部定员总计人 其中工人人 工程技术人员及管理人员人 全年生产天数 工程占地面积亩 年总成本万元 年销售收入万元生产期平均 项目净利润万元生产期平均 年税金及附加万元生产期平均 年增值税万元生产期平均 年所得税万元生产期平均 序号指标名称单位数据备注 全部投资回收期所得税前含建设期 贷款偿还期含建设期 总资金利润率税前利润 总资金利税率 财务内部收益率全部投资所得税前 盈亏平衡点 研究结论 本项目的建设，符合国家有关产业政策， 本项目财务评价经济效果较好，在经济上是基本可行的。

项目建设条件良好，建设规模适度，可望带来较佳经济效益和显著社会效益，论证 可行，建议有关部门批准实施，并予以重点支持。

第二章项目建设背景与必要性 项目建设的背景 实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要组成部分，是党中央 国务院从可持续发展战略出发做出的重大战略决策。

几年来，各有关地区有关部门按 照党中央国务院的部署，认真落实各项政策措施，广大干部群众的生态保护意识不断 提高，生态环境得到改善，促进了农业结构调整，增加了农民收入。

实践证明，党中央 国务院关于退耕还林的决策是正确的，效果是好的。

但是退耕还林工作中也还存在些 突出问题，主要是些地区退耕农户的长远生计缺乏保障，后续产业没有形成等。

退耕还林工程是项庞大的社会系统工程。

退耕还林导致耕地面积减少，对粮食播 种面积及产量的影响在当前。

而生态环境改善后，未退耕地粮食生产能力提高却不是很 快就能见效的，所以短期内将影响到粮食供给。

另外，退耕还林用粮供应数量增加后， 些地区从外购粮，既存在调运费用过高农民无法承担的问题，也面临着粮价上涨后粮 源组织方面的困难。

从目前的情况看，退耕对粮食产量的影响不大，但退耕还林供应粮 已经成为农民生活用粮的部分。

这部分粮食能不能及时足额供应，将在相当程度上影 响农民的口粮消费，甚至可能会导致毁林返耕。

同时，退耕还林也使许多农民从土地上 转移出来，他们也需要商品粮供应。

所以在退耕还林地区立足本地建设好基本口粮田 培育起后续产业，是保障退耕农户长远利益的条现实出路，也是实施退耕还林并不断 巩固成果的基本前提四川省人民政府办公厅关于采取综合措施切实巩固退耕还林成果的 通知川办发号，明确规定了各级人民政府特别是县级人民政府要按 照国务院办公厅关于切实搞好五个结合进步巩固退耕还林成果的通知国办 发号和四川省人民政府办公厅关于切实搞好五个结合进步巩固退 耕还林成果的通知川办发号要求，统筹安排基本农田建设农村能源 建设生态移民后续产业发展封山禁牧舍饲圈养等项目资金，采取综合措施改善退 耕农户的生产生活条件，切实解决好吃饭烧柴增收等生计问题，为巩固成果创造有 利条件加强基本农田建设，不断提高农业综合生产能力，保证退耕还林后农户长 期口粮需求。

确保退耕农户人均留有亩以上基本口粮地，绝不允许出现新的全退户， 不准占用基本农田实施退耕还林。

四川省重点退耕还林地区基本口粮田建设试点项 目管理办法暂行作为四川省重点退耕还林地区基本口粮田建设的指导性文件，也 已经在全省范围内得到了落实。

本项目所在地县从开展退耕还林试点工程建设以 来，取得了突出的成效。

与此同时，县委县政府将退耕农户的基本口粮田建设作 为全县三农工作的个重要内容狠抓落实。

县寄望以本项目为契机，进而全面 推进全县退耕还林地区的基本口粮田建设，解决退耕农户的吃饭问题，为全县农业和农 村工作开创新局面。

项目区自然生态和基础设施条件满足项目要求 项目所在地县是全国商品粮生产基地。

项目区内气候水文土壤等自然条件 适合发展现代农业生态农业，水利交通电力等基础设施满足项目建设要求，通过 本项目建设，能更好的推动项目区农业生产发展和农业基础设施的改善。

因此，本项目 在建设条件上是可行的。

三章市场或需求预测 粮食是人类生存最基本的生活消费品，随着经济发展和人们对生活水平要求的不断 提高，以及人口的不断增长，城乡居民的粮食消费将会不断发生变化，出现些新的特 点和发展趋势，这将会对我国的粮食安全带来新的挑战。

粮食消费数量特点及其发展 变化趋势是影响我国粮食生产和粮食安全的重要参考内容，因此，对我国的粮食消费形 势进行全面分析，把握粮食消费特点与发展趋势，是确保我国粮食供需平衡的有效途径 现阶段我国粮食消费现状及特点 我国既是个粮食生产大国，也是个粮食消费大国。

粮食消费与社会发展密切相 关，不同的发展阶段不同的地域不同的经济发展水平，粮食消费的状况和特点也各 有不同。

当前我国粮食消费的总体情况 口粮饲料用粮工业用粮种子用粮损耗及贸易用粮是当前我国粮食消费的主 要方式，其中口粮是最主要的粮食消费途径，并且在口粮消费中，小麦和稻谷是我国粮 食消费的主要对象，农村地区则是粮食消费的主力军。

本文主要对口粮饲料用粮工 业用粮和种子用粮方面的消费进行分析。

在口粮消费中，从人均粮食消费趋势来说，我 国城镇居民和农村居民的粮食原粮人均消费量均逐年下降，年的年时间里， 我国农村居民家庭每年的人均粮食消费量就从下降到了城镇居民 家庭每年的人均粮食消费量从年的下降到年的见表。

从全 国的粮食消费总量上来说，粮食消费总量平稳增长，年全国粮食消费量约为亿 ，年全国粮食消费量约为亿，年约为亿，年粮食总消费量 亿，年约为亿，其中大豆的总消费量达到亿，增幅为， 年我国粮食消费总量将达到亿，稻谷和小麦实现产销平衡有余，粮食市场整 体上将保持平稳。

表年我国农村和城镇居民家庭全年人均粮食消费量单位 项目 粮食原粮 农村小麦 稻谷 城镇粮食 资料来源中国统计年鉴 注表中数据不包括香港澳门特别行政区和台湾省的数据在内。

饲料用粮是我国粮食消费的另种重要途径，目前我国饲料用粮占粮食消费总量的 比重稳步攀升，总量迅速增加，现阶段饲料用粮每年的速度增长超过，其中玉米是饲 料用粮的主要原料，饲料刚粮消费已经成为推动粮食消费的主要因素之。

随着我国人 民生活水平的逐步提高，农村和城镇居民对动物性产品的消费需求会有较大增长，这将 会进步促进畜牧业发展中饲料用粮的消费。

由于粮食可以用于酿酒，制作调味品药 品燃料等，在加工业上的用途很广泛，因此，工业用粮是我国粮食消费中仅次于口粮 和饲料用粮的重要消费渠道，近年来的工业用粮消费量在粮食消费总量中的比重也在不 断提高，并呈现出加速增长的趋势。

种子用粮变化不大，我国种子用粮年使用量基本稳 定在万左右，占粮食消费总量的左右，总体上呈稳定略有下降的趋势，预计 到年种子用粮将