目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，就无法介入项目和市场。可见推行工程量清单计价的必要性迫切性和意义的重大性。我国工程造价管理工作的现状工程造价控制的含义工程造价有两种含义。第种含义工程造价是指建设项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是项工程通过建设形成相应的固定资产无形资产所需用次性费用的总和。这含义是从投资者业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成项工程，预计或实际在土地市场设备市场技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。工程造价控制是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究投资决策到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定控制监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力物力财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。我国工程造价管理工作的现状我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责有关部门制定了概预算编制原则内容方法和审批办法，规定了概预算定额费用定额和设备材料预算价格的编制审批管理权限等。随着历史进程，经过恢复改革和发展形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。工程造价缺乏竞争性由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。造价控制重施工轻设计多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施轻经济重技术先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在受主管部门的制约，不能公正地进入社会基础差素质低单从事编制工程预算业务不适应市场经济发展的要求行业管理体制尚未理顺，存在行业地区部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。高素质的工程造价技术人才严重不足目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在在岗无证，有证无岗的现象。工作内容依然是单的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。工程造价管理相关的法律法规不健全尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入后，我国的法律仍然存在与组织有关法律不符的地方。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策重实施，轻经济重技术，先建设后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。工程造价控制的重要意义建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段项目设计阶段项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设工设计单位加强管理，使人力物力财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有定意义实现了工程交易的市场定价规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展促进建设市场有序竞争和企业健康发展有利于我国工程造价管理政府职能的转变适应我国加入世界贸易组织，融入世界大市场。工程量清单计价模，他与企业的管理水平是密切相关的。因此，企业定额与地方定额有着本质的区别，用反映社会平均消耗水平的地方定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点，也是的先进优秀的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平技术水平和今后的发展。所以我认为建筑企业要想提高自主报价的能力，增强企业竞争力，应当尽快建立自己的企业定额。但由于企业定额与地方定额的差异，制定企业定额还应着重考虑以下几个方面首先，企业定额的消耗量指标要比地方定额消耗指标低，也就是本企业的生产水平要比社会平均水平要低，只有这样，承包商根据企业定额报价时，才有价格优势，才能在激烈的市场竞争中取胜。其次，要能充分体现企业的技术优势，管理优势和人才优势。最后，企业定额的编制应采用实物法，定额中只体现消耗量指标，所有的资源价格都是动态的，可调的，这样在编制报价时，可以根据市场价格自动调整。缺乏与工程量清单计价模式相配套的工程管理制度目前规范工程量清单计价的制度主要是建筑工程量清单计价规范。主要包括全国统工程量清单编制规则和全国统工程量清单计量规则。但实行工程量清单计价须有详细明确的工程合同管理方法，我国虽在年初由建设部颁发实施了建设施工合同示范文本，但在工程量清单计价法实施后，没有新的办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同计价法在实施过程中没有相应的合同管理措施。因此，我认为我们有必要及时出台与新的计价模式相配套的工程合同管理办法，以满足工程量清单计价模式的需求。工程量清单编制责任不明确目前建设工程量清单计价规范指出工程量清单应由编制招投标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制，并明确表述招标人应对工程量清单编制负责，所以如果招标方在招标文件中写明，招标人提供工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。所以我认为建筑工程工程量清单计价规范还应做出规定或定解释，明确工程量清单编制责任，以免使建筑市场朝着不健康的方向发展。不严格执行基建程序，工程量清单质量参差不齐目前建筑市场上仍然存在很多三边边设计边预算边施工工程，严重搅乱了建筑市场秩序，给清单计价的有效执行带来很大困难，因为，要实行清单计价，首先要在招标阶段编制详细的工程量清单但些工程在没完成设计之前就开始招标，拿不出详细的工程量清单，只能先编制个粗略的清单，然后将清单编制责任和风险想办法推给承包商，在此基础上承包商同样可以获得竞争性投标带来的好处，即个较低的价位，但这样对承包商是不公平的。另外，由于工程量清单编制单位资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，将影响计价项目的正确性，进而影响企业招标报价。些市场主体对推行工程量清单持不积极态度对设计单位来说，推行工程量清单计价对设计质量和设计工期提出了更高的要求，清单的编制有时也得由设计单位来完成，加大了设计单位的压力和工作量。所以设计单位对推行清单计价没有太高的积极性。对于建设单位来说，建设单位是不希望自己承担清单编制责任的，因为伴随着清单编制责任的还有量差及相关风险，完善的清单计价体制意味着建设单位承担更多的责任和风险，其霸主地位可能被削弱，所以建设单位有时也缺乏推行清单计价的积极性。对于承包商来说，严格执行清单计价能够减少其额外负担的工程量差风险，减少结算中的不公正和产生纠纷的可能性，是承包商能够有理有据的维护自身的合法利益，但是工程量清单计价对承包商的管理水平技术水平施工水平等提出了更高的要求，所以些势力较弱缺少竞争力的承包商仍然缺乏推行清单计价的积极性。所以，除了市场主体应严格遵守并执行建设工程工程量清单计价规范和有关国家法律法规的同时，政府行政主管部门还应积极引导加大市场监督力度，针对工程量清单实行过程中出现的问题，及时修改并制定相应的法规和政策，才能充分发挥工程量清单计价作用，与国际接轨，确保我国建筑市场朝着健康稳定的方向发展，工程造价管理迈上新的台阶。目前工程量清单项目构成需要改进建设工程工程量清单计价规范中规定清单项目应分为构成项目实体的那部分内容和不构成项目实体的那部分内容。其中构成项目实体的各分项工程其工程量是确定的，不会因施工方案施工主体的不同而不同不构成工程实体的分项工程，其工程量与施工方案有关，施工主体不同时，其工程量也不会相同，应有投标方根据自己的施工水平管理水平等确定。然而很多招标单位则认为工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸将拟建招标项目的全部项目和内容，依据统工程量计算规则和先行预算定额或综合预算定额子项目分项要求，计算拟建