能力太弱，没有能力参加社会保险。

还有点就是现行制度中农民工尽了缴费义务后待遇享受并不能保证，因为现行的养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为年，而农民工流动频繁，如果不能实现社会保险关系的转移接续，农民工根本达不到该年限标准。

制度的透明度低，农民工对社会保险缺乏信任。

农民工在城市工作中受到各方面的歧视，被拖欠工资，被随意延长工作时间，提高劳动强度，利益经常受损，造成信任危机，对国家政府社会的信任度越来越低，宁愿自己拿着钱，也不愿把钱存在社会保险机构。

三农民工养老保险定位困难农民工养老保险建立在城市还是建立在农村尚不清楚。

在社会保障以户籍制度为基础的情况下，农民工进入农村社会保障体系表面看起来合情合理，但实际上这种方式本身存在很多问题。

我省城镇化滞后于经济发展，如果农民工仍然在农村参保，就自然而然的会把回乡作为规避城市社会风险的行为选择，因此把农民工纳入农村社会保障体系的做法无疑背离了我省城镇化发展的方向，也不利于农村土地的规模经营加上目前我省农村养老保险发展缓慢，这种方式会带来农民工无法投保的问题。

而由政府组织领导农民自愿参加，在自愿的前提下，企业和农民工实际的参保率比较低。

因此农民工养老保险纳入农村社会保障体系显得不合时宜。

把农民工纳入统的城镇职工养老保险体系，在农民工工资水平普遍比较低的情况下，按照城镇职工的标准缴费，可能会超出农民工的承受能力。

加之各地农村养老保险制度不健全，农民工返乡后，保险关系可能无法迁入，难以再享受养老保险待遇。

而且这些地区大都规定农民工没有达到退休条件前支取退休金的，只能转移个人账户资金，统筹账户的基金及其增值部分并不能转移，在农民工退保情况比较严重的情况下，事实上侵害了农民工的权益。

就河南而言，将农民工纳入城镇职工养老保险体系还是纳入农村社会保障体系难以界定。

从种程度上讲，河南建立农民工养老保险制度还停留在理论探讨阶段。

四政府立法滞后，执法不严近年来对农民工的权益保护，国家和地方都制定了许多政策措施，但在实际工作中存在立法不足执法不严和行政管理不到位的现象。

我国现阶段法律法规的缺失和低硬度使维权工作缺乏力度，其存在的不少漏洞和操作性不强，以及缺乏明确的责任追究条款等问题，使法律在维护劳动者权益的问题上显得软弱无力。

对于涉及农民工报酬劳动保护社会保险等问题，大多都是出现了问题或投诉举报才进行检查处罚，主动监督不足。

五企业不愿参保农民工主要集中在劳动密集型企业城市脏累差的体力活和高危行业，这些企业人工费用所占比例较高，参加养老保险对企业的压力较大，大多数企业缺乏为农民工缴纳保费的积极性主动性。

企业从自身利益出发，对部分低收入农民工给予定的补贴而不给农民工参加养老保险。

三河南省农民工养老保险存在问题的原因分析河南农民工养老保险存在问题的客观原因产生河南省农民工养老保险问题的原因有许多，我们从深层次分析发现，其客观原因包括农民工参保率低的根源所在是劳动力市场上存在着的供大于求的现状。

大量的农村剩余劳动力进城务工，劳动力供大于求，劳动力岗位严重不足和劳动力过剩的矛盾，导致劳资双方力量严重失衡。

用工空间大和求职竞争激烈的不对称，使用人单位用工挑剔，要求苛刻，绝大多数行业工资低，待遇差，没有社会保险，求职者为谋职不得不降低标准，甚至放弃法定权利而屈从用工单位的条件。

特别是面对城里人求职难和城镇职工下岗再就业的窘境，农民工为生计满足于有活干，只能放弃养老保险等权利。

现行的养老保险制度门槛较高连续性差法律不健全，是农民工参保率低的关键所在。

现行养老保险制度规定，农民工累计缴费年才能享受养老保险待遇。

而绝大多数农民工很难跨越这道高门槛，无法保证参保的连续性。

设计先天不足，政策措施后劲不大。

由于目前我国相关法律立法滞后和执法力量薄弱，以及政府各职能部门缺乏有效的联动工作机制，又为企业逃避履行社会保险义务提供了机制环境，因此，企业在为农民工缴纳养老保险等社保费用时，是逃费的多，纳费的少，主动纳费的更是微乎其微。

农民工养老保险个人账户制度的问题。

共济性差，基金的保值增值困难，不利于劳动力市场的平等竞争及农民工的城镇化。

二河南农民工养老保险存在问题的主观原因农民工养老保险存在问题的主观原因主要包括两个方面，即从农民工所在的企业看，有不参加养老保险的主观意愿。

现行的养老保险制度要求企业为农民工以当地职工人均工资为基数，按人均工资的缴纳养老保险费，而企业方雇佣农民工的个重要原因是希望降低开支，减少生产成本。

企业从成本开支和惯性思维上都很难接受认可现行缴费标准，因而大多数企业缺乏为农民工缴纳保险费的积极性主动性。

农民工依法维护自身养老保险的权益的意识都还不强烈。

农民工由于文化水平较低，缺少对国家有关法律和政策的了解，维权的意识较为淡薄，也缺少依法维权的信心和勇气，而且还常常因为嫌麻烦怕花钱，对不签劳动合同不缴纳社会保险费等侵权行为，往往持克制忍耐的态度。

三农民工养老保险发展过程中的制约因素河南省农民工的养老保险处于制度建立的初期，政策呈现出多样性，就现实情况来看，制约农民工养老保险发展因素主要表现在体制因素方面传统的户籍管理制度下形成的城乡二元社会保障体系是农民工社会保障权益缺失的体制根源。

在二元社会保障体系中，城镇居民享受着相对完善的社会保障而对农村居民实行的则是依靠家庭与集体相结合以家庭保障为主的保障制度。

而农民工亦农亦工，非农非工的特点致使其游离于现行的二元保障体系之外，方面由于脱离了土地保障不能完全享受农民的社会保障待遇，另方面又因为户籍身益的问题上显得软弱无力。

对于涉及农民工报酬劳动保护社会保险等问题，大多都是出现了问题或投诉举报才进行检查处罚，主动监督不足。

五企业不愿参保农民工主要集中在劳动密集型企业城市脏累差的体力活和高危行业，这些企业人工费用所占比例较高，参加养老保险对企业的压力较大，大多数企业缺乏为农民工缴纳保费的积极性主动性。

企业从自身利益出发，对部分低收入农民工给予定的补贴而不给农民工参加养老保险。

三河南省农民工养老保险存在问题的原因分析河南农民工养老保险存在问题的客观原因产生河南省农民工养老保险问题的原因有许多，我们从深层次分析发现，其客观原因包括农民工参保率低的根源所在是劳动力市场上存在着的供大于求的现状。

大量的农村剩余劳动力进城务工，劳动力供大于求，劳动力岗位严重不足和劳动力过剩的矛盾，导致劳资双方力量严重失衡。

用工空间大和求职竞争激烈的不对称，使用人单位用工挑剔，要求苛刻，绝大多数行业工资低，待遇差，没有社会保险，求职者为谋职不得不降低标准，甚至放弃法定权利而屈从用工单位的条件。

特别是面对城里人求职难和城镇职工下岗再就业的窘境，农民工为生计满足于有活干，只能放弃养老保险等权利。

现行的养老保险制度门槛较高连续性差法律不健全，是农民工参保率低的关键所在。

现行养老保险制度规定，农民工累计缴费年才能享受养老保险待遇。

而绝大多数农民工很难跨越这道高门槛，无法保证参保的连续性。

设计先天不足，政策措施后劲不大。

由于目前我国相关法律立法滞后和执法力量薄弱，以及政府各职能部门缺乏有效的联动工作机制，又为企业逃避履行社会保险义务提供了机制环境，因此，企业在为农民工缴纳养老保险等社保费用时，是逃费的多，纳费的少，主动纳费的更是微乎其微。

农民工养老保险个人账户制度的问题。

共济性差，基金的保值增值困难，不利于劳动力市场的平等竞争及农民工的城镇化。

二河南农民工养老保险存在问题的主观原因农民工养老保险存在问题的主观原因主要包括两个方面，即从农民工所在的企业看，有不参加养老保险的主观意愿。

现行的养老保险制度要求企业为农民工以当地职工人均工资为基数，按人均工资的缴纳养老保险费，而企业方雇佣农民工的个重要原因是希望降低开支，减少生产成本。

企业从成本开支和惯性思维上都很难接受认可现行缴费标准，因而大多数企业缺乏为农民工缴纳保险费的积极性主动性。

农民工依法维护自身养老保险的权益的意识都还不强烈。

农民工由于文化水平较低，缺少对国家有关法律和政策的了解，维权的意识较为淡薄，也缺少依法维权的信心和勇气，而且还常常因为嫌麻烦怕花钱，对不签劳动合同不缴纳社会保险费等侵权行为，往往持克制忍耐的态度。

三农民工养老保险发展过程中的制约因素河南省农民工的养老保险处于制度建立的初期，政策呈现出多样性，就现实情况来看，制约农民工养老保险发展因素主要表现在体制因素方面传统的户籍管理制度下形成的城乡二元社会保障体系是农民工社会保障权益缺失的体制根源。

在二元社会保障体系中，城镇居民享受着相对完善的社会保障而对农村居民实行的则是依靠家庭与集体相结合以家庭保障为主的保障制度。

而农民工亦农亦工，非农非工的特点致使其游离于现行的二元保障体系之外，方面由于脱离了土地保障不能完全享受农民的社会保障待遇，另方面又因为户籍身份的差异而不能完全融入城镇社会保障体系中。

同时，当前的社会保障系统以省为统筹单位，实际上多数省份停留在县市统筹的水平上，农民工跨省跨县市流动就业十分频繁，因各地之间的标准不同，社会保险关系难以转移和接续。

四完善河南省农民工养老保险制度的对策分类管理及建立个人账户政府应从河南省实际出发，对农民工进行分类管理。

根据农民工的流动性，可以将农民工分为以下三种类型第种是没有城镇户口，但已在城市定居，有了固定的工作住所和稳定的收入的农民工第二种是外出相对稳定的农民工，他们般是在年轻时外出，等到存够钱并且年老时就会回到村里第三种是外出随意性大的农民工。

我们要遵循灵活便捷多类型多层次的原则建立农民工养老保险制度。

具体说来就是对于第种完全城市化的农民工，应该将他们纳入城镇社会养老保险体系，其养老保险费的交纳办法可以视同于城镇职工，就业单位应在支付工资报酬之外为他们缴纳社会保险统筹费。

对于第二种和第三种城市化程度不高的农民工要制定弹性社会养老保险制度，这就需要我们尽快完善农村养老保险体系来满足农民工的需求。

总之我们在制定农民工养老保险制度时要对农民工进行分类管理，遵循灵活便捷的原则。

二完善农民工养老保险制度目前农民工的养老保险状况不尽如人意农民工养老保险制度亟待进步完善。

具体说来，可以从以下两个方面入手第加快城镇化进程，提高城镇化水平。

努力促进城镇化水平的提高，