缺，懂经营会管理善决策的能人较少，参与市场竞争的能力不 强。 在市场经济条件下，产业发展必须依靠企业，企业发展必须依靠企 业家为主的人才团队。企业企业家和专业技术人员量不足质不高，创 新和引进消化吸收再创新能力弱，将会使区域创业发展的能力受限，难 以承接主城区高新技术成果辐射和产业转移带动，这对正处于爬坡上 坎阶段的云阳县产业发展具有较大影响。 三二三产业结构协调性较差，内生动力不足 二三产业结构的优化协调应该是相互促进，二产带动三产，三产促 进二产。十五的年，云阳县产业结构从二三状态开始， 年进入二三结构，年就进入到了三二高级状态。二产 对经济增长的支撑比重仅保持了年，就过早让位于三产，表明三产的快 速发展主要不是靠县域的二产发展带动的，反映了二三产业结构协调性 较差。从构成看，三产的快速增长主要是依靠居民消费增长拉动的。 在年第三产业增加值亿元中，批发零售住宿餐饮房地产等 消费性产业达亿元，占，占。消费来自可支配收入。居 民收入除部分转为储蓄和投资外，其余则用于商品和服务消费。 年，云阳县城乡居民的工资性收入总额约为亿元，其中县内企业就 业和劳务收入亿元，只占，县外劳务输出万人，收入 亿元，占。这在定程度上反映了云阳县第三产业增长对劳务输出 依赖过大，占云阳县经济总量比重最大的第三产业增加值，增长的主要 动力是通过劳务输出从县外获得的。 另方面，由于云阳县工业产品上市品种不多，数量不大，贸易流 入大于流出，且净流入量较大。如新世纪百货云阳店今年上半年经营品 种个，销售额达万元，其中云阳产品只有个桃片糕，销售额 仅万元。可见在商品消费这个三产的重要领域，尽管年全县批发 零售业多，以及区位地貌的特殊性，基础设施依 然不完善，仍对下步产业发展存在制约。是能源设施滞后。电网薄 弱等级低，还没有及以上线路，自身调节能力不足，县域电网可靠 性较差，电网改造任务重。天然气受资源管理体制和政策的严重约束， 造成气源开发与云阳县经济发展协调难度大，站网运行保障能力不高， 存在较大的用气缺口。二是交通方面没有铁路，不利于些重要产业项 目引进落户。同时县内乡镇和村公路通畅通达建设任务还很重，对产业 的发展还存在定影响。三是受地势条件和投入的限制，工业园区土地 可利用量不多，开发成本较高，道路管网污水处理等基础设施建设 滞后，给企业入园带来定影响。 五资源和生态环境制约较大，影响产业发展条件 从总体看，云阳县资源优势有限。是加工业所需资源中，生物资 源规模不大，品质不高。余种矿产资源只有普查资料，大多数没有详 查资料，储量品位不清，给资源开发加工项目的论证策划带来影响，且 唯我独有产业链长附加值高市场需求大开发成本低的资源不多。 二是土地资源较少，制约发展空间。库区蓄水淹没耕地万亩，移民 迁建工程又占用了大量用地，产业建设用地问题十分突出。且水土流失 导致土壤肥力不断下降。土地资源数量减少和质量下降也制约了产业发 展。同时，生态环境对产业发展的影响更显突出。云阳县处于三峡水库 核心区，库区生态环境保护问题备受世人关注，国家对库区产业项目选 择布局和发展提出了高标准的环保要求，要求库区今后必须努力发展 少污染甚至无污染的产业，走循环经济和清洁生产的道路。这种高标准 的要求与云阳县现实产业实际尚存在很大的差距。在现有产业层次较低 技术水平相对落后投资环境不具比较优势的情况下，必然会限制些 产业门类的进入和发展，增加产业发展投资成本。 六部分政策不合库区实际，政策因素制约明显 主要体现在以下几方面是移民政策上，国家移民迁建的三原 标准补偿政策不合理，标准普遍较低，加重了搬迁企业生存和发展的负 担。二是扶持政策上，国家对库区产业发展基金使用范围补助和贴息 的比例等规定与实际情况不尽相符，方面制约了部分企业和产业项目 获得基金扶持，另方面在切块后可能会造成年度资金使用不下去的局 面。三是产业政策上，国家对能源和矿产资源加工等领域的些产业调 控政策，客观限制了云阳县今后些中小型项目的核准和发展。根据国 务院办公关于加强三峡工程建设期三峡水库管理的通知，库周城镇发展 规模将受到控制，库区部分产业发展将受到制约。四是金融政策上，由 于商业银行信贷权限上收，县级行已丧失了基本的信贷功能。这大大削 弱了信贷资金供给能力，也增大了县域企业或个人的交易成本。尽管国 家开发银行与农业发展银行等政策性银行决定给予库区较大额度信贷支 持，但目标指向依托于地方政府的信用增级，而在云阳县政府信用空间 未得以充分发掘之前，其政策性金融的作用是有限的。在市场经济条件 下，融资环境差金融支持乏力对产业发展的影响，在定意义上已超 过政府直接投入不足的影响。 上述制约因素有些是受自然条件约束，有些是经济发展水平制约， 有些是在新的历史条件下出现的新问题，都是发展中的问题，需要通过 长期不懈的努力，采取针对性和综合性相结合的措施，加快发展来解决。 三云阳县产业发展对策建议 当前，发展库区产业解决移民就业已经成为国家和市里高度关注并 重点支持解决的问题，库区产业发展面临着更加实惠前所未有的机遇。 国家在三峡库区经济社会发展规划扶持的基础上，将扶持资金扩大 倍达到亿元，且明确了按淹没指标切块的政策。市委二届九次全委 会专题研究了加快库区产业发展，着力解决移民就业的若干重大问题， 体现了市委市政府发展库区的决心。在形成的决定中包含了许多含 金量高针对性强的政策，指出国家下达的三峡库区产业发展基金，对 移民任务较重移民就业压力较大的云阳等个区县，给予重点支持明 确了制造业发达的九龙坡区牵头的对口支援云阳县的新机制给云阳县 产业指明了发展矿产资源加工业和农副产品加工业的方向强调了优先 保障库区产业发展用气，加强库区重要矿产资源勘查，加快库区抽水蓄 能电站等项目前期工作，对库区产业及基础设施建设项目用地要重点安 排等。上述政策机遇十分现实，我们只有采取针对性和综合性相结合的 对策措施，才能做到把握准争取到用得好，从而推动产业发展。 制定产业发展规划，实施科学发展 产业发展是个连续性协调性系统性很强的工作，须经过个 较长时期的发展过程。培育和发展产业就是培育县域经济增长的内生动 力。因此，必须把它作为个战略来抓，通过制定产业发展规划，明确 目标任务指导思想主导产业发展重点空间布局保障措施，才 能推动其科学发展，逐步壮大。 云阳县产业发展规划，需在国务院三峡库区经济社会发展规划 和市委二届九次全委会决定的指导下，结合十五规划纲要对 产业发展的总体定位来研究制定。总体目标适宜确定为到年，三 大基地特色凸现，六个主导产业框架形成，支柱作用明显。在 年基础上，二产业增加值翻番以上，达到亿元，其中工业增加值 增长达到亿元，三产业增加值翻番达到亿元指导思 想主要为坚持以科学发展观统领产业发展全局，以市委二届九次全委 会精神为指针，以资源和特色为重点，突出抓好三大基地六个主导产 业培育，更加重视发展以矿产资源加工和农副产品加工为主的工业产 业。加大结构调整力度，科学布局产业，推进园区聚集战略。进步改 善和优化发展环境，做好项目策划储备，大力实施招商引资，积极引进 和培养人才，实现到年二三产业增加值和地方财政收入翻番，移 民就业明显改善的目标产业空间布局近期宜在点三线基础上， 进步强化新城点的核极功能。 工业是创造的主要部门，也是财政收入的主要来源。为此，云阳 县产业发展规划要突出以工业为重中之重。同时，切实做到与全市产业 规划紧密衔接，努力将汽摩配件盐化工硅材料现代制药等产业融 入全市相应的产业规划中去，争取成为市级重大产业链的有机组成部分， 依托大产业大市场，才能更快更好地发展。 二推进基础设施建设，改善产业发展硬环境 交通和城镇是关系云阳县产业发展全局性的两大平台，是必须先行 完善的硬环境。首先，要进步完善交通基础设施。交通设施条件是产 品进入市场的首要条件，产业投资项目总是首先选择交通方便运输速 度快中转环节少运费率低的地点落户。因此，必须以完善县域公路 循环网络体系和县际骨干公路打通速度快运力强的出口大通道为主攻 方向。根据云阳县实际，要加快高速公路建设进度，尽快开工建设高速 路陈家湾出口至县城连接路和工业园区出口，打通出口大通道，优化承 接产业转移和融入市级产业的物流条件加快云利路建设进度，尽快开 工建设石万云奉江南县际公路，改造云巫云奉公路，畅通整合利用周 云阳县产业发展现状及对策研究 摘要 产业发展是经济建设的中心，是实现云阳经济长远发展和社会稳定 的基础和关键。十五以来，云阳县积极推进实施五大战略，产业 发展有了良好的开端。当前，在中央和市里高度关注库区产业发展问题， 并从资金和政策上给予大力支持的前提下，发展的机遇越来越现实，但 挑战也越来越大。本课题力求在客观评价现状的基础上，进步分析产 业发展存在的深层次问题，研究提出加快县域产业发展的对策建议。 关键词 产业发展现状对策 云阳县产业发展现状特征 产业发展呈现良好开端 十五时期，云阳县委县政府制定并实施了五大战略，同时按 三改变退出的改革要求，努力推进以产权制度为核心的企业改革， 为产业发展明确了方向，创造了良好的政策和体制环境。在政府和市场 的推动下，许多民营投资者积极投资产业开发，形成了定的创业氛围， 全县产业发展充满了较强活力，产业组织发展迅速，到年底，全县 有各类注册企业家，比年增长产业门类逐渐丰富完善， 年全县主要有机械制造业建材业食品工业，年底全县又增 加了特色农牧产品业制药业物流业绢纺业等产业门类产业规模 进步提升，柑橘山羊中药材茧丝汽摩配件硅材料等农产品 种植养殖业和资源加工业规模日益壮大。新兴产业的发展推动了经济快 速增长，年达到亿元，人均元，比年接