或者已根本没有任何工作了，政府机构的人员数目总是按同速度递增。从我国实际现实来看，我国行政人员的数量呈迅速增态势改革开放以来，我国行政人员数量从年的万人增加到年的万人，年增长了，而同期全国人口增长了。如果考虑政府机构中大量的勤杂人员和非正式编制的干部，则行政人员实际规模更大。我国的社会劳动力年平均增长率为，政府部门劳动就业年平均增长率为，政府部门劳动就业年均增长率为。说明我国政府行政人员的增长率超过了全社会和非政府部门就业人员的增长率。机构膨胀则是人员膨胀的孪生兄弟。各省自治区在年所设臵的党政机构平均为余个，多的甚至达到多个，中央则设有个部委办以及个非常设机构，即使经过了年的机构改革，至年月为止，省自治区政府机构仍保留了原来规模的门跑官要官上。三是试行竞选制，减少委任制。在选举任命领导职位上，可以让人民群众或者国家权力机关人民代表大会进行竞争性的差额选举，采用举行听证进行公开辩论和发表竞选演说等方式。改革现行人才选用机制上的委任制比例过大的弊端，充分发扬民主，实现公平竞争。第三，在政府部门的生产过程中，构建奖优罚劣的激励约束机制，提高人员经费的使用效率。这里的效率指“投入少而产生多”，效率的提高就是人员经费的有效控制和节约。奖优罚劣的激励约束机制无疑有助于人员经费使用效率的提高，因为这种激励约束机制不仅使政府部门的就业人员素质提高，而且使就业人员智能得到充分发挥，通过促进个人才智开发的争比，人们努力提高工作绩效，在投入上尽量做到少而精，从而实现产出的最大化。激励约束机制主要内容包括建立以绩效为中心的科学的考核评价制度建立个多样化的奖优罚劣制度。科学的考核评价制度是奖优罚劣制度的基础。公用经费的控制政府采购制度的推广政府行政成本中的公用经费主要指公务费修缮费设备购臵费和业务费等支出，反映了政府部门的资本性支出。政府采购制度是控制公用经费的有效手段，所谓政府采购是指各级政府为了开展日常事务活动或为公众提供公共服务的需要，以法定的方式方法和程序从市场上为政府部门购买商品和服务的行为。其实质是将市场竞争机制和预算支出管理有机结合在起，其功能和作用有是促进市场公平竞争。政府采购以其公开性公正性和竞争性，将各政府部门零星分散的购买量集中，利用买方市场条件和规模购买优势，借助市场竞价，将政府采购计划向社会公开，使用公平致的标准给予社会提供平等的竞争，促进社会经济发展。二是提高支出效率。政府采购以其公开透明的方式便于监督，硬化预算约束，利用市场竞争降低成本，把提高公用经费的使用效率，确保政府所购商品和服务质量。据欧盟委员会估算，在政府采购方面，通过更多的竞争可节省的，如果把更大的竞争对工业重建所产生的效应考虑进去，那么节省提高到的。政府采购制度规定了套政府采购程序方式及规章制度。政府采购程序首先是确定采购要求，然后签订采购合同，最后管理执行采购合同。政府采购合同必须使用公开的竞争的程序完成，即公开招标。政府采购方式有是统组织供货，由财政部门根据年度公用经费预算，通过招标竞争，选定供货商签约订货，各行政单位去供货商处选取二是厂家向使用单位供货，经使用单位验收合格，签发收据后，再由财政汇总付款给供货商三是财政组织，几个单位联合选点签约，分头按签约意向采购，运用竞争招标方式选定供应点，然后由单位在选点具体实施签约定货，财政部门依据实际采购量在核定支出额度内付款。在行政管理支出的公用经费上，政府采购制度的具体内容包括在购臵费上实行定点采购。在会议费上实行定点办会。在车辆维修费上实行定点维修。在车辆保险费上实行财政代理投保。在行政后勤上实行社会化。上述政府采购制度的安排，通过竞争招标，择优选点，批量采购，可以享受价格优惠，财政部门与供货单位，维修厂家办会单位等签定合同，明确责任，互惠互利，共同信守，既可以保证购臵维修质量，又可以节省支出，减少由于分散而造成的支出标准高，有助于有效控制公用经费，提高政府行政支出效率。注释美科斯，等财产权利与制度变迁中译本上海上海人民出版社，。资料来源中国统计年鉴北京中国统计出版社，。胡鞍钢，过勇转型期防治腐败的综合战略与制度设计管理世界。资料来源各省市统计年鉴。吴俊培‚财政舞弊问题研究‛，财贸经济，年第期。樊纲市场机制与经济效率，上海三联书店上海人民出版社年版，第页。陈东琪‚政府规模与机构改革‛，经济学家，年第期。李鹏‚对我国行政支出之现状分析‛，财经研究，年第期。沈毓云‚八五行政费支出分析和九五控制行政费支出的建议‛，财政研究资料，年第期。普雷姆詹德公共支出管理，中国金融出版社年版，第页。本图根据徐颂陶，徐理明所著走向卓越的中国公共行政，中国人事出版社年版，第页内容修改。达尔民主理论的前言，上海三联书店，牛津大学出版社年版，第页。王金秀政府预算机制论博士论文，第页。陈东琪‚论政府高效行政与政府体制改革‛，财贸经济，年第期。詹姆斯布坎南民主财政论，商务印书馆年版，第页至第页。哈耶克通往奴役之路，中国社会科学出版社年版，第页至第页。思拉恩埃格特森新制度经济学，商务出版社年版，第页。卢现祥‚用制度创新降低行政管理费用‛，中国财经研究资料，年第期。哈耶克通往奴役之路，中国社会科学出版社年版，第页。陈工‚西方国家提高公共支出效益的改革及其借鉴‛，厦门大学学报，年第期。参考文献普雷姆詹德公共支出管理，中国金融出版社年版。陈大杰国家预算，中国财政经济出版社年版。陈共财政学修订本，四川人民出版社年版。陈东琪‚政府规模与机构改革‛，经济学家，年第期。陈东琪‚论政府高效行政与政府体制改革‛，财贸经济，年第期。陈工‚西方国家提高公共支出效益的改革及其借鉴‛，厦门大学学报，年第期。丛树海公共支出分析，上海财经大学出版社年版。财政效率课题组‚非均衡状态下的财政效率与路径改进‛，财政研究，年第期。戴维奥斯本，特德盖布勒改革政府，上海译文出版社年版。道格拉斯诺斯，罗伯斯托马斯西方世界的兴起，华夏出版社年版。达尔民主理论的前言，上海三联书店，牛津大学出版社年版。樊纲市场机制与经济效率，上海三联书店，上海人民出版社年版。樊纲‚论公共支出的新规范‛，经济研究，年第期。高宏伟刘新印‚建立行政管理费调控机制的思考‛，财政研究资料，年第期。哈耶克通往奴役之路，中国社会科学出版社年版。何博传山坳上的中国，贵州人民出版社年版。胡家勇‚我国政府规模的系统分析‛，经济研究，年第期。蒋洪财政学教程，上海三联书店年版。李俊生财政效率论，东北财经大学出版社年版。雷良德财政支出增长与控制研究，上海财经大学出版社年版。李鹏‚对我国行政支出之现状分析‛，财经研究，年第期。刘永祯西方财政学，中国财政经济出版社年版。梁新潮‚财政支出效益评价指标初操‛，财政研究资料，年第期。卢现祥西方新制度经济学，中国发展出版社年版。卢现祥‚用制度创新降低行政管理费用‛，中国财经研究资料，年第期。中国行政管理学会课题组‚关于十个委部局机构改革与人员分流的调查报告‛，中国行政管理，年第期。刘尚希，杨铁山‚政府采购制度市场经济条件下加强财政支出管理的中心环节‛，财政，年第期。理查穆斯格雷夫比较财政分析，上海三联书店，上海人民出版社年版。茅于轼等从计划经济到市场经济，中国财政经济出版社年版。平新乔财政原理与比较财政制度，上海三联书店，上海人民出版社年版。萨缪尔森，诺德詹斯经济学第十四版，北京经济学院出版社年版。思拉恩埃格特森新制度经济学，商务出版社年版。沈毓云‚八五行政费支出分析和九五控制行政费支出的建议‛，财政研究资料，年第期。史鉴‚回眸新中国机构改革‛，经济工作导刊年第期。余国信陈秋平‚论支出需求层次差异上下‛，财政研究，年第期。吴俊培，许建国，杨灿明公共部门经济学，中国统计出版社年版。吴俊培，杨灿明等中国经济转轨中的财税理论与实践，中南财经大学财税系研究生导师文集，年。吴俊培重构财政理论的探索，中国财政经济出版社年版。吴俊培‚怎样认识市场经济下的财政职能‛，财政研究，年第期。吴俊培‚财政舞弊问题研究‛，财贸经济，年第期。吴俊培‚公共部门效率机制构建研究‛，财政研究，年第期。王金秀政府预算机制论博士论文。巫建国‚行政经费合理增长问题研究‛，经济学家，年第期。王满船‚西方行政改革中的新公共管理模式评析‛，中国行政管理，年第期。徐颂陶，徐理明走向卓越的中国公共行政，中国人事出版社年版。熊映梧‚中国改革的制度分析‛，财经问题研究，年第期。詹姆斯布坎南民主财政论，商务印书馆年版。左然‚加拿大联邦政府机构和编制的管理‛，中国行政管理，年第期。张良庆‚政府资源配置激励和约束机制的构建‛，财政，年第期。朱柏铭‚如何认识吃饭财政‛，财政研究，年第期。周志忍‚公共悖论及其理论阐释‛，与财政支出的平均增长率相比，高出个百分点。改革开放前的年，行政管理支出占财政支出的比重只有，年则达到，按照国际货币基金组织的口径是。在国际比较中是属于比较高的。高收入国家平均为，其中德国为