公司协调好内部工作即可。因此，考虑到铁路运输各部门之间协调的难度，网运合模式较网运分离模式将更为有效。未来发展趋势网运分离模式因其在运输市场中引入了竞争机制，逐渐成为当今世界各国铁路运营与管理改革的趋势。我国铁道部门也从我国国情路情出发，借鉴国外铁路改革的成功经验，并在多方考证与充分调研的基础上，确定了政企分开引入竞争加强监管的总体改革思路，准备用年左右的时间在全铁路系统内进行改造。所以，从铁路系统未来改革的发展趋势看，高速铁路的网运分离模式应比网运合模式更有前途。结论通过以上对高速铁路两种探索性经营管理模式的定性分析，可以得出如下结论首先，网运合与网运分离这两种模式的评价结果相差不大，各有所长难分胜负。其中，网运分离模式在成本控制运输服务质量的提高未来的发展趋势等方面有着优势，不过优势并不十分明显网运合模式在融资部门间协调等方面的优势却较为明显。但是，结合我国现阶段的国情以及铁路系统的实际情况，考虑到高速铁路建设运营的融资以及部门之间协调的重要性，要比成本控制运输服务质量的提高未来的发展趋势等方面的重要性更大，尤其是考虑到我国发展高速铁路尚处于初期的特定条件下，所以，网运合应该成为我国现阶段高速铁路运营管理较为适合的模式。其次，随着我国综合国力不断增强和人民生活水平不断提高，以及社会主义市场经济体系的进步完善，特别是在铁路系统管理体制改革的推动下，网运分离模应该成为我国未来高速铁路管运营理的最佳模式。伴随着国家建筑市场化的发展进程，铁路运营企业在基本建设和更新改造管理工作中，不断地进行制度化规范化法制化改革，逐步形成了系统完善的内部基本建设和更新改造建筑市场，但在此过程中，仍然存在着些矛盾和问题需要认真研究，切实化解。铁路基本建设和更新改造管理工作中存在的茅盾与问题基本建设和更新改造项目的统规划与单项基本建设和更新改造工程近期建设存在矛盾目前，铁路仍然实行铁路局铁路分局站段三级管理和三级财务核算的体制，各种基本建设和更新改造投资项目经常是由下级单位向上级单位申报，上级单位安排计划进行实施。由于资金投入缺口大，些项目不得不采取分摊投资的方式来解决。这种方式在投资计划上通常叫投入包干建成方式。而这种方式又往往被包干建设实施方利用来做钓鱼工程。如果项目不能完成，按照统规划的原则来分析，本项目就会残缺不全，达不到理想的结果。这种现象除出现统规划与眼前实际效果发生矛盾外，还会滋生出另外两个问题。是包干余缺部分要么采取挪用其他项目资金办法来填补，出现连环残缺工程项目要么就是违纪挪用运输生产成本费用从未发现有企业用工资或福利费用来投入生产性建设项目。二是在无鱼补缺的情况下，造成烂尾工程，使大量投资处于无产出状态，给国家乃至企业本身都带来很大的负面影响。这种包干方式还有种形式，就是站段为了争取到对企业有利的项目，往往盲目投资并开展大量的项目前期工作。当上级单位采取限量投入包干建设，而站段又不能作建设单位时，站段对该项目建设的积极性就会直线下降，造成项目无法收尾，导致前期工作中的投入无法收回，引起系列的矛盾和财务问题。基本建设和更新改造管理与企业管理的矛盾目前基本建设和更新改造工程项目仍然沿用计划管理的模式，即中长期规划与发展规划预可行性研究项目建议书可行性研究设计任务书局管简单项目项目设计技术审查，在交付实施前有个相当长的准备过程。由于设计计划与施工投资计划没有分开，从时间上来看项目从计划下达到设计完成般要用去半年时间，如果是局级项目，最早也要在第季度末才能正式下达计划，早则第三季度可以出设计概算书，迟则要到年度末才能完成设计。个别单项更新改造工程可提前到第二季度进行设计技术交底。如果工程项目涉及面广，参与专业部门多，技术质量要求高，要求在本年度完成竣工销号几乎没有可能，就更谈不上满足财务计划及审计提出的不准结转基本建设和更新改造资金的要求。如果不准结转基本建设和更新改造资金，又完不成工程项目，只有将项目计划结转下年度。这样，就形成了目前铁路运营企业基本建设和更新改造管理的两难境地。这里要特别谈到当年计划项目结转到下年度再实施这问题。从表面上看这是项简单的财务操作过程，实则不然。当铁路企业在本年度接到上级下达的铁路基本建设和更新改造投资计划后，计划投资量是解决这个企业本年度运输生产过程中出现的问题和扩大再生产提高运输能力的固定投资量。在这个投资量的限制下，如果当年完不成投资计划并要结转的话，那么第二个年度的计划中就会相对减少上年结转的投资量，就可能使本企业因减少投资而减弱解决安全运输生产中实际问题和降低扩大再生产的能力。假如些项目是直接投入到解决影响企业生存及安全方面问题的，这种投入的减少即结转，将给企业造成深远的影响。这就是很多单位冒着被审计重处的危险，在基本建设和更新改造工程项目没有完工前就进行验工计价投入到应付款项目下，造成直接违反基建财务纪律的原因之。基本建设和更新改造工程建设管理过程中出现的矛盾和问题基本建设和更新改造投入量大，投资时间跨度长的项目，往往由于主管工程技术人员或单位领导更替等因素，致使工程项目多次变更，反复投入，长时间处于施工期，无法进行固资转移管理。个别工程还出现了设备大修后仍未组资现象，轻者造成设备资产管理混乱，重者出现无法组资死帐呆帐。企业计划外自筹资金如站段多集经企业项目的立项，可研方案简陋粗放，未进行设计招标，未纳入统规范的基本建设和更新改造程序中进行行业管理，致使项目的前期工作准备不充分，造成许多隐患。特别是些为解决职工住房困难的住宅工程，开工质检等关住房困难的住宅工程，开工质检等关键手续不完善，地方政府的审批手续不到位，致使职工自筹经费的住宅多年无法办理产权手续，产生大量的不稳定因素。在目前路内基本建设和更新改造管理体制下，企业的基本建设和更新改造行业管理建设工程管理工程质量监督检查仍然是套人马三块牌子，职能不清，责任不明。出现了企业职能部门既要代表企业法人行使建设单位的职责，又要代表企业行使建设管理的职能，还要代表政府对基本建设和更新改造工程项目行使质量监督检查的职责。基本建设和更新改造工程项目的施工招投标机制有待进步完善。是企业职能管理部门的招标资质存在问题。二是没有取得国家建设施工资质的站段参加基本建设和更新改造工程项目的投标存在定问题。三是目前部分企业仍然没有在正式交易场所按法定程序公布交易内容和进行正规招投标交易工作。四是如何完善铁路企业内部的基本建设和更新改造工程公平竞争市场，解决好既有企业内部建筑施工队伍资质等级低，面向社会大市场适应能力差的问题。铁路企业基本建设和更新改造工程的职能行业管理部门由于企业岗位定编限制，在项目多管理人员少的情况下，如何充分调动各专业技术部门参办的积极性，共同确定方案，进行技术研讨，审查施工图纸，制定施工组织安全措施，从机制上完善协调配合体系和制约机制，仍有待加强。铁路基本建设和更新改造管理应达到的四个结合用改革的思路处理好基本建设和更新改造管理远近结合问题铁路运营企业基本建设和更新改造管理出现的问题和矛盾，是由于铁路企业政企不分等因素造成的。解决上述问题和矛盾的惟选择就是加快改革。基本建设和更新改造工作的远期统规划在这变革时期，需高瞻远瞩，超前预想，充分论证，完全按照铁路进入市场经济运作方式进行思考和规划，这对运营企业未来的发展和占领市场尤为重要。统规划的前瞻性和先进性将会给企业近期建设实施带来些限制，但将大大提高企业整体的功能建设和企业总体能力，避免为了建设形象工程而造成交学费现象的发生。在目前铁路企业资金投入紧张，客货运输市场竞争激烈的情况下，认真作好远近结合工作，显得尤为重要。用走出铁路，与国际接轨的方式处理好基本建设和更新改造管理的前后期结合问题基本建设和更新改造的前期工作要引入业主投资机制，面向社会，由有资质的社会机构代行业主权力，代表投资业主对投资进行优化论证，让有限的投入获取最大的回报，这样可以避免现有企业决策发生失误。譬如，铁路运营企业如要扩大货运市场的占有份额，就必须认真思考规模化的货场建设布局以及货场作业成本等问题。目前，各企业都利用小货场小车站零星专用线，以及站段级单位开发的到发线联络线站特线货场增加货运量，存在着能力安全防盗管理不便等诸多隐患。通过这种小而全遍地开花的方式来实现大客运大货运，显然是不行的，必须要建设规模货场。但在规模货场建成之前，这种状况仍然要存在相当长的段时间，因此，必须考虑建设工程前后期的结合问题。用创新的思维处理好基本建设和更新改造管理的甲乙方结合问题铁路运营企业基本建设和更新改造工程的甲乙方协调配合，重点是甲方的规范化招标管理，乙方高标准的安全组织质量施工管理和第三方代表社会行使监理权利的施工监理管理。在现有铁路运营企业内部，负责基本建设和更新改造工程施工的几乎全部为铁路内部施工企业，过去直没有生存的忧虑，当然也没有大的发展。部分企业为了加强管理，也采用内部模拟市场形式进行招投标管理，取得了些长足的进步，但这些施工企业仍然脱不开母体而生存。这种行业保护企业内部保护机制，阻碍了施工企业与国际市场接轨的进程，从而面临丧失机遇被市场淘汰的危险和政府行业规范化管理的巨大压力。所以，在铁路加快整体改革，主辅分离后，这些内部施工企业应打破地域区划，全面放开，进行重组，成立与现有母体完全分离的施工公司，面向全路以及社会大市场。甲方应采用面对社会，公正公平公开的招标方式运作，真正形成有形的基本建设和更新改造工程竞争市场管理机制和体系。乙方应按照高标准进行施工管理，在市场上形成竞争能力。另外，要真正发挥好甲乙双方的积极性，乙方在承包方式上要变更创新，主动帮助甲方业主开展好项目的前期工作，并在可能的前提下，协助甲方解决项目资金的融资问题。在定条件下，带资承包承诺都有可能成为是否中标的可能条件。这将使非业主方提高建设工程实施的可能性和工程建设风险共担的可能性。这将对规范建筑市场，提高乙方施工企业整体管理水平起到积极作用。第三方工程监理公司应与业主以经济契约方式相互依存，共同协商，在有限的资金投入前提下，确保工程的完美效果。要运用精细化管理理念来处