的进程中，我们的管理在很多层面上还存在着差距，要弥补这些差距，就必然要找出传统管理模式中的缺点，也需要引入国外先进的管理理念制度和方法，以改进传统管理模式中存在的不足。从人力资源管理的角度来看，就必须要完成从传统人事管理向现代人力资源管理的转变，这其中考核奖惩是极其重要的个环节，因为它是发现选拔使用好人才的有效手段，是人力资源管理的基础。本文旨在将人员考核奖惩的理论和方法运用于监狱服刑人员的管理和改造。在我国，对于如何建立和完善服刑人员的管理考核和奖惩方法，目前仍处于探索阶段，在各方面还存在不少问题和缺陷。服刑人员考核奖惩法律法规存在的缺陷。是服刑人员的行为守则及惩处不明确，现行监狱法第条规定了服刑人员破坏监管秩序，监狱可以给予惩处的八种情形，但却没有明确规定服刑人员应当遵守的基本规则，以及违反规则应受的相应惩罚。二是法律法规在监狱改造方面的规定比较笼统，原则性较强，但可操作性较差。三是重实体，轻程序，例如监狱法规定监狱应当对罪犯进行法制道德形势前途等内容的思想教育，却没有规定教育相应的现实内容，造成执行考核时，难有个参考的标准。比如当前民警普遍存在的个疑问就是如何界定名服刑人员的思想已经改造好了，按目前的考核方法和法律规定，只要是该服刑人员能够参加思想道德学习活动三课教育能做到遵规守纪等就算是悔罪和思想达标，但这些人重回社会后，再犯罪的实例还是比比皆是。另外，部分民警在实际工作中将名服刑人员是否第章绪论监狱服刑人员考核奖惩方法研究有悔罪表现，默认为是否有良好的劳动表现来予以证明，因此改造中劳动成为惟标准，用劳动这标准掩盖了思想改造这个标准。奖惩方法执行中存在的缺陷。是考核规定各省不尽相同，有的地方将服刑人员分为三个等级进行管理考核，而有的省市又分为五等进行考核管理，站在全国的角度来看这势必会产生不公平的现象。二是制度的制定和落实的主体都是监狱，难免造成各环节的制约不被坚持执法上讲人情而不讲法律考核制度落实不到位等现象的出现。按规定考核要遵循日记载旬评定月考核的程序，但现实工作中名民警要负责十几甚至二十多名服刑人员的日常管理和教育工作，任务和压力都很重，再要坚持对每细节都进行详细客观的考核确实存在定的难度，况且个押犯监区的具体考核工作往往只是落在监区领导或是其余两名民警身上。另方面若考核民警素质不高，容易被拉拢腐蚀，就会造成不秉公执法或搞人情照顾，从而破坏了改造的公正性。三是对服刑人员改造表现的量化办法存在定缺陷。服刑人员中有年龄文化程度身体状况接受能力行为能力体力大小技术特长等客观差异，在现实的管教过程中，较为普遍的现象是民警视该情况于不顾，用个改造标准来评价服刑人员改造表现好坏，并且潜意识地将罪犯分为好中差三等，凭感觉作为加扣分的依据，不断强化客观存在的差异，而忽视主观的差异。造成在服刑人员中有文化的文化改造有体力的体力改造有技术的技术改造，三无人员无法改造。在接受管理教育过程中，因民警在管理教育方法语气的不同，服刑人员会因其性格的差异在思想上和行为上做出截然不同的反应。如语气较重，外向型的容易发生正面冲突，引起对抗管教内向型的容易引起思想包袱，引起悲观厌世多疑型的容易形成精神压力忧郁型则容易产生绝望感而狡猾型的则往往笑了之，心中却充满愤怒与诡计。可以看出管理教育的服从性，最好的是狡诈型的较好的是内向型的多疑型的忧郁型的较差的是外向型的，因为他有立竿见影的效果。因此，评价思想改造表现的服从性不能与性格决定的行为表现划等号。四是具体奖惩措施种类较少。我国的奖惩措施总体上分为刑事奖惩和行政奖惩，刑事奖惩包括减刑假释和加刑行政奖惩有表扬改造积极分子立功和警告记过禁闭，与国外些国家相比种类较少。五是奖惩措施适用的任意性较强。监狱法第条条规定的奖惩用的是可以两字，而现实操作中，无论是服刑人员还是民警都在定程度上将其认定是应当二字，这可能导致奖惩措施适用上的随意性。监狱服刑人员考核奖惩方法研究第章绪论执法监督上存在的不足。监狱实行狱务公开，目的是为了让社会公众了解监狱的刑罚执行活动，增强监狱刑罚执行活动的透明性。尽管这样，些监督措施还是流于形式。是监狱内部有纪检监察部门，但由于受本级监狱党委领导，作用很难充分发挥。二是监区和监狱领导之间的上下级领导关系，要想发挥环节间的监督和制约作用，般很难做到。对于上级领导的指令下级同事的请求，在多数情况下被尊重和执行也在常理之中。因此，这种部门内部的垂直领导关系对于产生关系犯现象是十分容易的。三是人民检察院作为法律监督机关，依法对监狱刑罚执行活动进行监督的作用发挥得不明显。我国检察机关近年来不断加大对监管改造场所的法律监督力度，取得了些成绩，也积累了些经验，但是，从总体上看，不仅是对狱内人员表现的考评活动，对整个监管改造场所的法律监督都还存在着许多不到位的地方。驻监检察室的地位没有得到足够重视，影响和束缚了检察监督职能的发挥。派驻检察工作任务比较繁杂，也十分重要，既要对监狱的日常改造活动进行监督，又要对定奖励分工伤住院治疗期间，如无违规违纪行为，视其住院治疗前个人月度奖励分情况，在分以下评定奖励分故意违反操作规程而造成工伤住院的不予加分。上述两类罪犯如住院治疗不满个月的，仍按基础分考核评定奖励分。第十九条对功类罪犯老病残类罪犯集训罪犯，实行分类考核，由监监狱服刑人员考核奖惩方法研究附录狱计考办制定具体考核办法。第二十条对入监教育期间的罪犯，按照月人均分标准下拨奖励分。主要考核其集训表现，每月按好较好般三个等级评定奖励分，奖励分值分别为分分分，有违规行为的不评定奖励分。第二十条因改造生产需要，罪犯在省内监所或监狱内部调动的，应做好计分考核衔接工作，基础分加扣分及奖励分累计台帐随罪犯正副挡并转给调入单位，当月奖励分由调入单位征求调出单位意见后综合考核确定。第二十二条罪犯有下列情形之，可直接加专项奖励分符合立功条件应予立功，但不加奖励分检举揭发或制止监内罪犯脱逃行凶自杀破坏等，避免监管安全或生产安全事故发生的，或提供违法犯罪线索，经查证属实的，加分二积极参加抢险救灾或救死扶伤，表现突出的，加分三积极从事发明创造，技术革新，经济效益明显的，加分四参加高等教育自学考试，每通过门课程加分获得劳动和社会保障部门颁发的初中高级技术等级证书的，分别加分分分五在省局组织的单项性竞赛活动中受到表彰的，加分六在省局组织的全员性活动中被评为优胜个人的，加分七在监狱组织为期个月以上的全员性活动中表现突出的，或在监狱组织开展的单项性竞赛中受到表彰的，加分。除前款所列的七种情形外，其它情形不得对罪犯直接加奖励分。所有专项奖励分应由分监区监区填写审批表并附事实材料，经监狱计考办审核后，报监狱分管领导审批。罪犯符合减刑条件后,有直接加专项奖励分情形的,其专项奖励分呈报审批在减刑裁定当月予以填报审批,专项奖励分计入当月奖励分累积分。第二十三条罪犯月度考核期间内有下列情形之的，不评定奖励分被扣奖励分的二单独监禁未解除的三基本规范累计被扣分以上或基础分累计被扣分以上的。第二十四条死缓罪犯首次减刑后，在死刑缓期执行期间获得的奖励分继续有效无期徒刑有期徒刑罪犯减刑时，原奖励积分应统归零。无期徒刑罪犯减为有期徒附录监狱服刑人员考核奖惩方法研究刑时，应从监狱呈报当月重新考核计分有期徒刑罪犯减刑时，应从裁定当月重新考核计分。第二十五条罪犯提回重审期间不进行计分考核。其中，因有余罪受到加刑惩处的应取消其原有奖励分，未被加刑或主动交待余罪的可保留原有奖励分，从审理结束后收监的当月起重新考核计分。第二十六条狱内又犯罪受到加刑惩处的，应取消原有奖励分，从判决书送达次月起重新考核计分。第二十七条罪犯在暂予监外执行期间不进行计分考核，其中又犯罪或违反规定被依法收监的，取消其原有奖励分，从收监次月起重新考核计分。第二十八条分监区监区应每月对奖励分评定结果及时进行公示。罪犯对考核结果如有不同意见，可在公示之日起日内，向分监区监区申请复核，分监区监区应认真复核，并在日内给予答复。罪犯对分监区监区的复核意见不服的，可向监狱计考办申请复议，监狱计考办应在日内作出复议，并将复议结果通知罪犯本人。分监区监区监狱计考办发现对罪犯计分考核确有的，应及时予以纠正，并由分监区监区向罪犯公布。第四章行政奖罚与提请减刑假释第二十九条行政奖励分为监狱表扬监狱改造积极分子省级改造积极分子等狱内行政处罚分为警告记过禁闭等。第三十条罪犯考核满个月奖励分累计达到分的，除有本办法第三十二条规定之情形的,应予以监狱表扬，并从累计分中扣除分奖励分，剩余奖励积分进入下轮考核。第三十条罪犯连续个月内次获得监狱表扬的，可评定为监狱改造积极分子，原监狱表扬不再作为其提请减刑假释的依据，剩余奖励积分进入下轮考核。第三十二条罪犯考核满个月奖励分累计达到分,但有下列情形之的,不予评定监狱表扬,累计奖励分予以保留。评定前三个月内因违规受到扣分以上处理的监狱服刑人员考核奖惩方法研究附录二现实表现差，经分监区监区民警集体评议未通过的。第三十三条有下列情形之的，经分监区监区呈报，监狱研究同意，可撤销行政奖励。考核期内有违规行为未被发现处理的二违反行政奖励评定程序和条件的三其它评定的。第三十四条监狱表扬监狱改造积极分子呈报审核审批程序分监区监区在每月日前排出符合条件的罪犯，经集体研究呈报行政奖励名单名单向罪犯公示日，于每月日前将罪犯奖励审批表以及计分考核台帐上报监狱罪犯行政奖励审核审批小组办公室。二监狱行政奖励审核审批小组办公室在初审的基础上，提出审核意见报监狱行政奖励审核审批小组审批。监狱行政奖励审核审批小组月底前完成上月监狱表扬监狱改造积极分子的审核审批工作。第三十五条省级改造积极分子从监狱改造积极分子中产生，同时应具备以下条件罪犯服刑满二年，时间计算从入监之日起至分监区监区研究上报省级改造积极分子之日止二当季度被评为监狱改造积极分子三当季度未被扣基本规范分或奖励分。两次评为省级改造积极分子的间隔必须在年以上，时间计算自省局上次审批之日起至监狱本次呈报的当月底止减刑后呈报省级改造积极分子的，从减刑裁定之日起至