挑战规模要达到国际流大都市的规模，上海必须首先成为区域的，然后是全球的经济政治和文化活动的中心。

这需要上海在加快发展各方面条件与水平的同时，能够吸引相当数量的全球财富强企业和国际性机构的总部来沪落户独特卓越性与领先的国际流大都市相比，上海缺乏构成国际流大都市独特卓越性的两个重要因素金融和人力资本可持续性要保持国际流大都市的地位，上海必须致胜以下几个方面的关键挑战劳动生产率低政府决策过程的缺乏透明度，待发展完善的法治体系以及急待改革的金融体系本资料来自上海面临的关键挑战高低国际流大都市衡量标准上海面临的挑战程度规模独特卓越性可持续性影响特征全球区域关联劳动力队伍的规模与素质声誉行业份额人力资本知识硬件基础设施经济增长潜力政府治理法律体系金融体系文化与生活质量资料来源麦肯锡分析本资料来自达到规模所面临的挑战成为全球或区域中心资料来源麦肯锡分析行业目前全球中心目前区域中心上海到年取代或互补目前的中心必须具备的条件可能性•金融•纽约•东京•上海资本市场和外汇交易市场的总体规模和日均交易量将需要达到东京进而纽约的规模•低•国际商品贸易•伦敦香港•足够的进出口贸易量和信息流，以及大量的国际专业人士队伍•低•商业•纽约•东京•必须有相当数量的全球财富强企业将总部设在上海•低•零售•纽约•东京•消费市场规模巨大，商品质量优秀，能与东京或纽约媲美•中等•物流航运•伦敦•香港•足够高的港口集装箱吞吐量和空运量，完善发达的金融和法律体系服务于国际物流与航运业•中等•文化旅游•纽约•伦敦•香港•英语会话环境和成熟的服务行业•中等本资料来自达到规模所面临的挑战相当数量的全球财富强企业总部•东京•纽约•伦敦•香港•上海目前全球财富强企业总部数量上海必须至少先有足够数量的全球财富强企业的区域总部落户，然后再吸引它们的全球总部迁入上海关键挑战•中国的全球财富强企业倾向于将总部设在北京，中央政府所在地•至于区域总部，许多跨国公司往往选择更有区位优势的新加坡•东京目前拥有的全球财富强企业总部数量最多，但这些般都是日本企业，不大可能将总部迁出日本资料来源财富杂志麦肯锡分析本资料来自形成独特卓越性所面临的挑战金融和人力资本人力资本•中国在国际专业杂志中发表的论文仅相当于美国发表的很小部分•在上海几乎没有国际知名大学，而在纽约伦敦和东京的著名大学均享有不同程度的国际知名度•中国的教育理念强调知识的灌输拥有而不是领导才能创造力和解决问题能力的培养建立金融资本•上海的资本市场的总体规模只有东京的，纽约的•中国的外汇日均交易量仅相当于日本的，英国的•上海资本市场的市场化效率还不高，上市公司的业绩与治理与国际规例有较大的差距•金融监管体系还远远不够完整和周密上海要真正形成其独特卓越性还有很长的路要走资料来源麦肯锡分析本资料来自实现可持续性所面临的挑战劳动生产率需要大幅度提高•上海的劳动生产率以每个就业岗位产生的计仅相当于东京的，纽约的•在中国，国有企业的资本回报率和劳动生产率仍然很低。

以年为例，国有企业的工业总产值占全国的，但其所占用的银行贷款占全部总贷款的与发达国家相比，中国的劳动生产率还很低，这方面提供了巨大的改善提高的潜力，另方面为上海成为国际流大都市带来了很大的挑战资料来源麦肯锡分析本资料来自实现可持续性所面临的挑战政府治理的透明性和法治体系的健全这些都需要上海市政府的不断努力，推动改革，以实现上海作为国际流大都市的可持续性•政府决策过程和规章制度的透明度较低•贪污贿赂行为较多•法律和司法体系还不健全目前存在的问题与障碍•通过决策过程的科学化民主化提高透明度•政府各部门的责任明确以及人民代表的监督•媒体对重大法规政策的跟踪监督•通过更透明化的商业行为减少寻租机会•政府减少对企业商业决策的参与或干预•完善审计制度•学习吸取国际司法体系中的最佳做法•完善法治体系，培养形成支懂得国际经济法律法规的司法与律师队伍必须有什么样的改革变化资料来源麦肯锡分析本资料来自实现可持续性所面临的挑战金融体系所有这些都需要定的时间才能实现，而且还有定程度的未知风险•不良贷款率过高，有金融危机的潜在可能•人民币不能自由兑换•固定汇率制目前存在的问题与障碍•加快银行改革，形成以业绩为中心的运作•减少向不良国有企业的贷款•中央政府出环节。

‛位美国大学教授‚将上海建设成区域性国际航运中心，吸引国内外知名航运公司进入上海‛•可持续性，例如上海如何改革其金融和法律服务，尤其是海商法及其司法，以达到国际标准‚尽管伦敦的港口吐吞能力已经大为降低，它仍然扮演着全球的运输中心的角色，关键是因为其成熟的金融和法律服务。

‛领先的全球物流和航运公司的高级经理举例本资料来自可行性行动纲要制定的些目标要实现可能有较大的困难资料来源麦肯锡分析为什么实现有较大困难目标的设定应该是自上而下和自下而上两种方法相结合的过程，才能形成具有定合理程度可实现的目标“到年，基本形成国际经济金融贸易航运中心框架‛•对成为这些中心必须具备什么样的条件分析认识不够•没有明确界定目前的差距以及缩短差距需要采取的行动，则达到这些目标的可能性不大行动纲要中的目标“到年，初步达到发达国家的市场化水平，证券外汇黄金石油市场成为亚太地区的中心市场‛•缺乏成为中心所必须的条件水平，尤其是监管法规和各种人才•缺乏与东京香港和新加坡等现有中心相媲美的规模和重要性“到年，基本实现国民经济和社会信息化，信息化主要功能性指标达到发达国家中心城市领先水平‛•没有明确界定目前的差距以及缩短差距所需要采取的行动•对发达国家在这方面的发展速度缺乏认识与估计举例国际化市场化信息化本资料来自具体可操作性行动纲要建议的大部分行动缺乏具体可操作性以及对结果的可衡量性资料来源麦肯锡分析行动领域为什么缺乏具体可操作性国际化具体行动•社会交往国际化•对目标医疗机构没有明确定义•对待这些目标机构能到上海来的必要条件认识不够•没有明确的成功衡量标准“吸引高水平的著名国际医疗集团在沪举办中外合资合作医疗机构，引进高新技术医学项目”•服务功能国际化•对吸引强机构来沪的前提条件认识不够•没有明确的时间里程碑和要采取的具体步骤“加快设立集聚各种类型的中外金融机构，尤其是国际著名的金融机构强‛•经济循环国际化•对总部研发中心和培训中心来沪落户各自需求的差异点认识不够•缺乏明确的目标企业及其分析依据•没有明确的成功衡量标准“重点吸引跨国公司的总部与地区总部研发中心和国际培训机构等落户上海，为跨国公司资金往来和人员进出境提供便利‛•管理机制国际化•没有明确界定目前的差距和需要采取的行动，例如改善银行和企业的信用评估和风险管理问题•没有明确的法律法规来帮助推动信用体系及其使用•没有明确的成功衡量标准“建立全社会诚信体系，发展信用中介服务，倡导和推广使用个人与企业信用征信系统，营造诚实守信的社会氛围‛举例本资料来自具体可操作性行动纲要建议的大部分行动缺乏具体可操作性以及对结果的可衡量性资料来源麦肯锡分析行动领域为什么缺乏具体可操作性市场化具体行动•完善现代大市场体系•对不同市场的要求差异以及上海目前存在的差距认识不够•没有具体的行动步骤和时间界限•没有明确的成功衡量标准“加速完善货币资本外汇期货黄金和钻石等要素市场‚•构建市场化调控机制•对宏观控制和市场机制之间的范围和层次缺乏明确定义•没有明确的流程监管机制•没有明确的成功衡量标准“完善综合经济调控下主要由市场形成价格的机制”•推进社会中介服务市场化•没有明确定义服务范畴•没有提到监管方面为鼓励这种发展而需要进行哪些改善•没有明确应采取的行动步骤，也没有明确的成功衡量标准“鼓励发展多种促进小企业发展的服务机构，为中小企业发展提供劳动财税贷款融资担保等方面的服务”•推进企业多元发展•没有提到行动需要的监管和法律框架方面的完善•没有分析认识潜在的障碍和影响•没有具体的行动步骤和明确的成功衡量标准“通过发挥资本市场和产权市场的作用，促进国有资本和社会优质资本的联动”举例本资料来自具体可操作性行动纲要建议的大部分行动缺乏具体可操作性以及对结果的可衡量性资料来源麦肯锡分析行动领域为什么缺乏具体可操作性信息化具体行动•加快电子政务建设•没有明确定义向公众公布的信息的范围•没有保障这种信息流动的法律法规•没有明确的成功衡量标准“形成政务信息资源采集维护共享和公开的管理机制，初步实现政务信息资源内部有效共享和对社会依法公开‛•社会公共服务信息化•对目前的差距及缩短差距所需要的步骤分析认识不够•没有影响评估和明确的成功衡量标准“加强医疗卫生信息化规划及管理‛•经济功能信息化•没有对行业和企业类型的优先排序•没有明确的成功衡量标准“广泛运用信息技术和高新技术改造传统工业，在注重提高生产过程和生产管理的信息化的同时，加快推进生产工具的信息化过程”•城市管理信息化•没有明确界定目前的差距•没有明确定义不同政府职能部门的责任•没有明确的成功衡量标准“构建突发事件应急处臵联动平台，配套建立应急处臵预案数据库，建设综合减灾信息系统，增强各紧急状态下各部门联合处臵和指挥调度能力”举例本资料来自优先排序部分行动的着重点偏失行动领域具体行动什么才应是重点为什么不应是重点•社会交往国际化•举措达到成功需要的硬件和软件基础设施条件•新举措需要的是创新和鼓励，而不是‚审核制度‛•“虚假广告‛不是这项举措成功的关键瓶颈•服务功能国际化•加速银行改革，尽快实施国际惯用金融标准与运作•中国金融机构首先需要通过改革达到国际标准，然后才能发展竞争技能走出去•经济循环国际化•首先在海外建设产品品牌和渠道•收购海外资产，将其生产制造转移到中国•将生产基地移到海外会失去在中国的竞争优势，与全球制造基地转移潮流背道而驰•管理机制国际化•应对这些法规政策进行系统化的全面评估完善•在真正的国际流大都市，对国内和外国企业在经济活动临管法规方面几乎没有区别国际化举例‚在实施上海市合作办学许可证基础上，建立合作办学广告发布审核制度，杜绝虚假广告‛‚按照加入承诺，积极扩大金融开放，推动国内金融机构走出去‛‚支持技术上有比较优势的企业有选择地到海外投资和向海外转移生产能力‛‚清理调整和完善上海现有的，尤其是涉外经济方面的地方性法规规章和规范性文件‛资料来源麦肯锡分析本资料来自优先排序部分行动的着重点偏失行动领域具体行动•完善现代大市场体系•加强政府的宏观经济控制以及税收管理杠杆•建立完善审计制度和流程•政府不应参与企业的具体经营活动，也不应该进行‚分类监管‛和‚年检备案‛，除非是有关国家与社会的安全以及社会福利•构建市场化调控机制市场化举例‚进步推动政府部门与所办市场脱钩，实现管办分离。

推行企业分类监管制度和年检承诺备案制度”什么才应是重点为什么不应是重点资料来源麦肯锡分析•推进社会中介服务市场化‚吸引全国性和区域性的行业协会集聚上海”•鼓励并吸引更多的全球领先企业和国际落户上海•‚行业协会”对提高上海市在规