发展滞后的问题仍然比较突出。我国人口总量仍在持续增长，老龄化进程加快，群众卫生服务需求不断提高。城市化工业化引发的人口流动环境污染职业卫生和意外伤害等系列社会问题，使卫生服务体系和医疗保障体系面临严峻挑战。为此，加强乡镇区域中心卫生院建设，完善农村医疗救助制度，完善现有服务功能，是保障人民群众身体健康的重要举措。三是乡镇卫生事业发展的需要年月卫生部制定的卫生事业发展“十五”规划纲要中指出“十五”是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键阶段，也是落实科学发展观的重要时期。卫生改革与发展面临良好的机遇，也肩负着繁重的任务。但是农村卫生发展仍然滞后，艾滋病结核病肝炎血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病慢性病和意外伤害并存的局面。农村卫生机构服务能力不强，基础条件差，人员素质不高。部分中西部农村卫生机构房屋破旧，缺乏基本医疗设备，专业人才匮乏。无专业学历者高达特别是农村公共卫生体系不健全，缺乏经费保障，预防保健资福利费元计福利费占工资费用的，普通员工每月元计。则年需万元。管理费为员工工资福利费用的计，则为万元。售费用销售费用用于广告费及销售中发生的各类费用。在墓穴销售五年期间按销售收入的提取,销售第二年至第五年需元元。务费用因贷款万元,建设期的利息元已计入总投资中,在销售期的第年计息万元计入总成本中偿还银行,在销售期的第二年至第五年分别计息元元元元分别计入当年总成本中偿还银行。本费用上述各类费用合计为总成本费用，数据见附表五县城区公墓建设项目成本费用估算表。可变成本建设投资摊销及销售费用是随着销售量的大小来决定摊销金额，因此划归可变成本。销售第年可变成本为元,销售第二年至第五年各年可变成本分别为元元元元。固定成本在销售中员工工资福利费管理费及财务费均是在销售当年必须要发生的费用，不以销售量的大小变化，因此定为固定成本。销售第年固定成本为元，销售第二年至第五年各年固定成本分别为元元元元。经营成本为总成本减去建设投资墓穴摊销费及财务费用。销售期第年及第二年分别为元,第三元,第四年及第五年分别为元。润及分配由附表六县城区公墓建设项目利润及利润分配表,在销售期五年内利润总额为元,第年为第二年则为元第三年则为元第四年则为元第五年则为元。在利润总额中,上缴所得税元,企业留下税后净利润元。务盈利能力分析财务内部收益率财务内部收益率指能使项目计算期内净现金流量现值累计等于零时的折现率。项目投资财务内部收益率及项目资本金财务内部收益率都依据上式计算，但所用的现金流入和现金流出不同。金流入量金流出量现金流量项目计算期为年。见附表八县城区公墓建设项目投资现金流量表。由表计算得出项目财务内部收益率所得税前为高于确定的基准收益率,说明项目经济上可行,并且收益适度。通过附表九县城区公墓建设项目资本金现金流量表计算,得出资本金财务内部收益率所得税前所得税后说明所得税前项目经济上可行,而所得税后偏低,说明需应给税收优惠,才能保证业主收益合理。财务净现值财务净现值指按设定的折现率计算的项目年内净现金流量的现值之和，按下式计算。设定的折现率为据附表八计算县城区公墓建设项目投资现金流量表项目投资财务净现值所得税前为所得税后为元,说明项目投资者可确保获得的收益外尚有定收益。静态投资回收期项目投资回收期系指以项目的净收益回收项目投资所需要的时间。项目投资回收期采用下式计算。利用附表八累计所得税后净现。所得税前静态投资回收期为。体现了业主在公墓产业开发中投资回报期适中的特点。债能力分析利息备付率利息备付率指在偿还期内息税前利润应付利息比值，按下式计算。通过利润及利润分配表及附表七县城区公墓建设项目贷款还本付息计算表计算,在借款次年偿还万元的本金,在这年利息备付率为借款后第二年再偿还万元的本金，此年利息备付率为借款后第三年再偿还万元的本金，此年利息备付率为超过公墓开发项目利息备付率最低可接受值较多，而此后借款后第四年及第五年分别偿还万元,当年利息备付率为分别为超过,说明项目偿还借款利息有保障。偿债备付率偿债备付率指在借款偿还期内用于计算还本付息的资金应还本付息资金比值，按下式计算。通过附表六县城区公墓建设项目利润及利润分配表及附表七县城区公墓建设项目贷款还本付息计算表计算,在借款次年至第五年各需偿还万元万元万元万元万元的本金,在这五年偿债备付率为超过项目偿债备付率最低可接受值明项目还本付息的保障程度较高。不确定性及风险分析确定性分析亏平衡分析以项目总销售确定盈亏平衡点固定成本总销售收入绘图见下页由图及计算可知项目的盈亏点居中,在销售期五年内完成销售计划的项目就不盈不亏。感性分析由及敏感性分析图分析可知，投资额及收入的变化对项目效益影响最大，而经营成本的变化对项目效益影响极小。敏感度系数指项目评价指标变化率与不确定因素变化率之比,按下式计算。不确定因素的变化率为不确定性因素发生变化时，评价指标从附表十县城区公墓建设项目敏感性分析数据汇总表得知墓穴收入变化对财务净现值的敏感度系数为资变化对财务净现值的敏感性系数为经营成本变化对财务净现值的敏感性系数仅为投资及收入同时变化对财务净现值的敏感性系数为此从项目在操作中应特别注重对建设投资的控制及运行好市场的销售。险定性分析根据本项目的实际情况，并结合该地区基础设施建设县经济发展的现状和规划情况，预测本项目风险因素主要体现在以下几个方面工程风险因工程地质和水文地质条件出乎预料的变化，工程设计发生重大变化，会导致工程量增加投资增加由于前期准备工作不足，会导致项目实施阶段建设方案的变化工程设计方案不合理，可能给项目的生产经营带来影响，造成经济损失。技术风险本项目中建构筑物设计所采用的技术方案不适合,而在施工中带来的风险。组织管理风险由于项目组织结构不当管理机制不完善或是主要管理者能力不足等，导致项目不能按计划建成投产，投资超出估算。资金风险本项目实施过程中如出现特殊情况，中断或延误资金供应，将影响项目建设。防范和降低风险措施工程风险工程风险对本项目属般风险。通过加强岩土勘察工作，并在设计阶段全面考虑工程风险因素，采取针对性的措施，可避免或降低工程风险危害。技术风险技术风险对本项目属般风险。通过重视设计施工阶段，严格遵守国家相关规范，精心设计，可将技术风险降到最低。组织管理风险组织管理风险对本项目属般风险。通过完善组织机构和管理机制，加强项目建设期间的管理，可避免或降低组织管理风险危害。资金风险资金风险对本项目属于般风险。只要根据项目的特点和需要，合理安排建设项目，做好项目建设的资金安排计划，量力而行，是可以避免出现项目资金不到位的情况的。可见，针对以上各种风险因素，本项目提出了相应的防范措施，可有效的解决或降低本项目实施过程中的各种风险，保障项目的顺利实施。险定量分析根据敏感性分析结果,本项目采取投资额及销售收入变化情况进行概率树分析，以确定净现值的期望值及项目可行的概率分析。风险分析条件墓穴销售收入按财务评价确定的方案,在运行中实现此销售计划的概率取为在运行中售墓收入提高的概率取为出现售墓收入降低的概率取为。建设投资按财务评价确定的投资方案,在运行中按此计划建设完成的概率确定为，建设投资提高的概率确定为，建设投资降低的概率确定为。风险定量分析按基本方案为基数，投资和收入各增加及减少后项目重新组合为九个事件，按此九个事件的条件重新计算所得税前财务净现值。事件当投资增加，收入增加时，所得税前财务净现值则为万元事件二当投资增加，收入不变时，所得税前财务净现值则变下降为元事件三当投资增加，售墓穴收入却减少时，所得税前财务净现值则降为元事件四当投资不变，而售墓穴收入却增加时，所得税前财务净现值则增加至万元事件五投资及售墓穴收入均不变按基本方案运行时，所得税前财务净现值不变则为万元事件六投资不变，收入减少时，所得税前财务净管理提供依据。五主要技术经济指标项目主要技术经济指标见表表技术经济指标览表序号指标名称单位指标备注总占地面积不另外征用土地总建筑面积项目总投资万元部分为维修和装饰资金筹措万元区县配套投资万元中央