会计监督专门下发了有关文件，明确了财政部门的监督职能。财政部门实行会计集中核算的初衷，就是为了对单位的收支实行事前事中和事后的监督，但事实上实行集中核算后，这种监管职责却是不大可能实现。方面是中心对单位监督的不可能。首先是撤销单位会计岗位，设立单位报账员，无异于是把单位经济业务重要的知情人单位会计撇在边二是虽然明确了单位报账员的责任，但由于其经济利益与单位直接挂钩，二者很容易形成致，来蒙骗中心三是中心的个窗口会计要负责数个单位的会计核算，整天要忙于报账记账对账的具体事务，根本没有时间和精力再去发挥监督管理的职能。现实中，单位报账，做账的是中心会计，不可能清楚报账单位的费用开支是否真实是否合法，只能从表面上看到报账单据的规范与否金额计算正确与否报销定额及标准准确与否报销依据齐全及合格与否，不可能每笔业务都去了解调查。另方面是财政对中心监督的不现实。会计核算中心不仅要监督他人，同时也要接受财政部门的监督，而中心与财政部门同是家，如何实施有效管理，难度很大，这无形中造成了财政监督的保护地带。由此可见，成立会计核算中心进行集中核算，从本质上讲很难实现其宗旨。三会计信息失真。加强会计核算与管理的目的主要是确保会计信息的真实性，而从当前的中心运行模式来看，会计信息失真恐怕在所难免。收入不确定。由于各地区都实行了财政国库集中收付制度，原来各单位的会计对依法组织的收入与财政拨付的可用资金，可谓了如指掌，集中核算以后，单位的报账员由于不进行账务处理，根本不清楚单位收入的具体情况，报账员还得在单位领导财政国库与中心之间奔波了解情况。单位撤消了会计岗位，留任的报账员的财务业务水平相对以前降低，中心处理账务的正确性与否不太明了，难免导致单位报有怀疑态度支出不真实。由于中心在单据上的规范性要求，中心会计通过报账员报来的单位单据进行账务处理时，如发现单据不合法不规范，则予以退回，这样势必造成方面已支的不能及时入账，另方面可能会迫使些单位想方设法弄来规范票据代替白条或顶替不合理的开支。资产账实不符。会计集中核算之后，单位仍有资产处置权，如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不向中心提供真实情况，资产新增的不能及时入账处置或报废的不能及时下账，致使中心的账与单位实物不符。四查账对象不清。按会计集中核算有关规定和要求，会计档案在次年将完整退还给报账单位。退还前，发生对单位账务清查时，审计等有关部门必然扎驻中心，中心会计必然要培同审查，日常其他单位报账业务的正常进行必将受到影响，并对该单位的财务资料的完整性负完全责任退还后，旦发生查账，单位报账员由于业务水平低或人为推卸等因素，又需中心会计到场协助，势必影响中心工作的顺利开展。五审核标准及定额不详。中心在接受报账业务时，如果认为资金是单位的，只要其账上有钱，只要不过份，只要表面上合法规范就行了，那么将失去建立中心对财政性资金加强监管的意义但控制过严，对所有报销的费用标准定额进行严审，又将触犯到单位三权不变的利益，导致部门及单位对中心工作的不解和严历指责。说到审核标准及有关报销定额，又从何来，谁来拟定如单位不同层次人员的通讯费报销标准各不同性质的单位及部门的招待费报销标准不同情况的学习及出差的报销标准等，至今未有个统的口径。六报账签章责任不清。单位报账时，单位预留印鉴必须齐全，这是规定，也是报账单位必须遵循的准则但中心除了窗口会计复核出纳按流程审核签章外，是否还需具备其他人员的签章或签出意见，这在全州个县各理解不同执行也不。在中心报账，中心会计担当了做账的角色，其对单位所报费用的合法性和真实性根本无从知晓，如果有天发生了经济事件，那么在这个岗位上将会承担多大责任中心负责人及财政部门又会承担什么责任这谁都会为此而担忧。七认识上的错位。实行会计集中核算，改过去的单位批单位报为单位批中心报。会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导支笔就可报销集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销，为此，有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计核算中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。会计集中核算以后，方面有些单位领导认为报账会计是打打杂跑跑腿的，有无资格证有无财务工作能力都无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐另方面单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇及地位不予肯定，报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。八会计核算中心与财政部门对接上的缺口。专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计核算中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得中心在专项资金的监管中难以控制。形成专项资金跑冒滴漏，支出效率不高。会计核算中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这计的工作积极性自然得不到充分发挥。八会计核算中心与财政部门对接上的缺口。专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计核算中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得中心在专项资金的监管中难以控制。形成专项资金跑冒滴漏，支出效率不高。会计核算中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督，而财政部门认为预算单位统进了会计核算中心，以为统就灵，放松了财政监管，形成了新的监管死角。三完善会计集中核算的几点设想会计集中核算与国库集中收付的融合。实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，其目的是进步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目的是完全致的，实行会计集中核算制和国库集中收付制改革相结合是完全可行的，而且会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。会计集中核算制和国库集中收付制很有必要在机构设置上统规范，在职责功能上统健全，以简化办事程序，方便服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手游刃有余。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，会解决国库会计核算中心以及银行之间人为的频繁的资金划拨结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，将会大大提高会计信息质量，尤其是所提供的月季年终决算报表数据的真实性囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样将有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性，实现收入税收化支出预算化账户国库化了解全面化核算完整化。二继续加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度。部门预算是个涵盖各部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统反映在该部门的年度预算之中部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行财政部门要对各部门实行从预算编制预算下达资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。三会计核算中心转变职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转化。目前，会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将中心仅仅作为个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。加强预算资金支付的事前控制，中心会计在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付即是否符合有关政策规定，如何支付即占用何指标列支何科目，然后才可以通知银行付款。会计核算中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。地方政府应从实际出发，在发放奖金补助如电话补贴标准学习培训标准招待费开支比例等等方面制定科学统的切实可行的财务开支标准，防止各单位各自为政，使会计核算中心在支出监督方面监督有标准，管理有依据，真正从源头上预防腐败，加强廉政建设。还要处理好监督和服务的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量才能提高监督水平。四报账单位切实重视本单位的财务管理工作，加强报账会计队伍建设。实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少各部门财务职能，而且随着部门预算国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进步加强，因此实行会计集中核算后，单位应更加重视财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗，据实登记会计台账，定期与会计核算中心核对，对单位会计事项的合法性进行领