税遵循了科学发展观原则,强调新税法制定要有利于资源的合理运用, 有利于生态平衡和环境保护。企业所得税中涉及环境保护的规定包括 企业从事符合条件的环境保护节能节水项目的所得享受税收优惠 企业综合利用资源可以减计收入购置用于环境保护节能节水等专 用设备的投资额,实行税额抵免等。资源税对石油煤炭天然气等 矿产资源征收,对于调节因开采条件储存状况地理位置以及资源 本身优劣等客观存在的差异形成的级差收入,防止经营者乱占滥用资 源,加强国家对自然资源的保护和管理,促进资源的合理利用具有正 效应。在保护国有土地资源方面,耕地占用税城镇土地使用税可以 发挥定的作用。城市维护建设税的税收收入专款专用,直接用于市 政基础设施的建设,其征收为城市基础设施的维护建设提供了稳定 的资金来源。而且城市供热基础设施的专项开支与能源消费结构的转 变有直接关系,对城市大气质量的改善能够发挥作用。 我国现行税制在资源和环境保护方面发挥了定作用,然而存在 的问题也不容忽视。目前我国税制中废物危险废物和噪声 排污费改超标收费为排污收费,对超标排污加倍征收改单因子收 费为多因子收费,并以污染当量为收费的依据,收取的排污费列入环 境保护专项资金进行管理。排污收费制度,贯彻了污染者付费的 原则,通过收费分配,使生态环境的外部成本得以内在化,而且为环 保工作提供了专项资金,因此对保护自然资源和环境,促进可持续发 展具有重要意义。 虽然大部分废弃物属于可再生的资源,但将废弃物还原成可用的 资源成本很高,经济性相对较差。企业作为微观经济主体,以逐利为 目的,由企业自觉地遵循环境保护理念,广泛开展废弃物的综合利用 有定的困难。废弃物综合利用的特点和企业的经营目标决定了仅靠 企业己之力，三废综合利用难以达到较好的效果。因此，从企业 层面涉及的三废综合利用到社会层面的环境保护都是个系统工 程，要求经济体系各部门联合并协调运作。财政政策作为政府促进资 源与环境保护的主要激励制度,其内在规定性,如政府公共投资多少, 税收措施的引导,对环境保护都会产生极为明显的激励效应。方面, 财政政策的安排会直接影响综合利用废弃物开展环境保护的动力。 市场主体从事项活动的动力大小取决于通过该项活动所能取得的经 济利益的大小。如果利用废弃物带来的利润水平过低,必然会严重影 响其开展资源与环境保护活动的积极性。因此,给予适当的财政投资 或补贴,保证投资主体合理的经济利益,是资源与环境保护的动力, 是激励投资主体扩大三废综合利用的规模加强环境保护的关键 因素。另方面,财政政策的安排会直接影响资源与环境保护的开展 能力。资源与环境保护能否得到有效激励,不仅取决于市场主体可追 求的经济利益强度,而且还取决于市场主体所具有的创新能力。资源 与环境保护作为项高投入有风险的经济活动,需要企业具备雄厚 的资金能力,而适当的财政科技投入则是市场主体创新资金的个重 要保障。所以,开展资源与环境保护整体上需要国家的财政政策进行 扶持引导。 通过分析我国现有资源与环境保护财政政策存在的问题,进而可 以揭示出资源与环境保护财政政策的发展方向。即对现行政策加以创 新调整和改革,构建以环境财政为主体的公共财政体系,加大资源 与环境保护财政投入,设置环境保护税,以便为社会提供更清洁更 绿色的环境公共品。 第二章资源节约与环境保护中的税收调控政策研究 资源节约与环境保护中的税收政策现状 改革开放年来，我国的经济发展取得了令人瞩目的成就。但中 国的经济增长是以牺牲环境和对能源资源的过渡消耗为代价的。能 源资源节约和环境保护成为经济可持续发展和构建和谐社会的必然选 择。近年来，我国高度重视节能减排工作，中华人民共和国国民经济 和社会发展第十个五年规划纲领提出来十五期间单位国内 生产总值能耗降低左右，主要污染物排放总量减少的约束性指 标。国务院下发了节能减排综合性工作方案，党的十七大报告对建 设生态文明和资源节约型环境友好型社会也提出了新要求。因此， 充分运用税收支持能源资源节约和环境保护必须坚持的指导思想和基 本原则，落实节能减排综合方案的政策思路以及我国环境税制度的基 本构思等，专家学者已进行了些有益的研究，这些研究为进步 探讨这问题提供了理论基础和总体思路。但是，选择符合我国国情 的促进能源资源节约和环境保护的税收政策并对现行的税制进行完善 以及对拟开征的新税种在制度层面上进行设计还有大量有待研究的空 间。 完善主体税种 我国现阶段建立健全促进能源资源节约和环境保护的税收政策体 系，在很大程度上要通过对现行主体税种的完善来实现，即在现行的 主体税种中增加促进能源资源节约和环境保护的内容。 完善增值税 增值税在我国现行的税制结构中占有十分重要的地位。是我国目 前唯的种价外税，实行当期销项减当期进项的税款抵扣制， 这些特点决定了在增值税中运用减税免税政策要特别慎重，如果对中 间产品免税，不仅破坏了环环相扣的链条关系，而且享受免税产品的 进项税额不得抵扣，纳税人反而要付增值税增加产品的成本，减少利 润。 完善消费税 我国目前的消费税是在对货物普遍征收增值税的基础上，对列举 的类应征消费品再征道消费税并实行价内征收。完善增值税， 是进步扩大消费税的征收范围，按照使用者付费原则，将严重 污染环境或者消耗大量资源的产品不符合节能技术标准的高能耗产 品资源消耗品以及对资源消耗量大的消费品等纳入消费税的征收范 围。二是适当调整些应征消费品的税率，如对排气量和尾气排放标 准不同的小汽车摩托车实行高低悬殊的差别比例税率，以降低机动目录 摘要 关键词 第章资源节约与环境保护中的财政政策研究 国内外资源与环境保护财政政策的研究现状 我国资源与环境保护财政政策的实施 资源与环境税收制度 排放污染物收费制度 第二章资源节约与环境保护中的税收调控政策研究 资源节约与环境保护中的税收政策现状 完善主体税种 完善增值税 完善消费税 完善资源税 完善企业所得税 第三章资源节约与环境保护中的土地调控政策研究 我国资源节约与环境保护现状分析 资源节约与环境保护的土地调控机制 资源节约与环境保护中的土地调控政策 资源节约与环境保护中的土地供给政策 资源节约与环境保护中的土地规划政策 资源节约与环境保护中的土地用途管制政策 资源节约与环境保护中的土地利用政策 资源节约与环境保护中的地价管理政策 土地调控政策的外部条件 政府职能转变 公众参与用地决策机制 财政金融税收激励机制 技术支持 参考文献 资源节约与环境保护中的公共政策研究 摘要 本文通过在资源节约与环境保护中的财政政策研究税收政策研 究以及土地政策研究，提出了些为保护环境而采取的政策，各项政 策需要进步的调整与改进，才能更好的为环境保护服务。 关键词 资源节约环境保护财政政策税收政策土地政策 第章资源节约与环境保护中的财政政策研究 在可持续发展过程中,经济社会环境和资源系统会发生矛盾 或冲突,并不能自发地实现相互协调。因此,政府必须以社会管理者 的身份,通过实行系列有效的政策,相机调节各系统的活动,使之 符合可持续发展的总体目标。般来说,政府可采取的手段主要包括 行政管制和市场机制或称为经济手段两种类型。从世界各国环境保 护的理论和实践来看,政府的财政政策无疑是利用市场机制的项重 要举措。财政政策的有效实施有利于推动资源与环境保护,促进经济 社会可持续发展。 国内外资源与环境保护财政政策的研究现状 资源与环境保护财政政策是指国家为保护生态环境和自然资源, 向社会和公众提供环境服务,保障国家环境安全所涉及的政府收入与 支出政策措施。个完整的资源与环境保护财政体系框架包括环境 与资源税收制度排放污染物收费制度环境保护政府预算支出制度 环境相关公共物品的定价机制环境资本市场管理制度各类政府环 境基金管理办法等。 随着可持续发展概念的提出并受到国际社会的广泛重视,如何利 用财政金融等经济工具实现自然资源的持续利用和对环境的保护引 起了经济学界的普遍关注,因此自世纪年代以来逐步形成了资 源与环境保护财政政策的研究热潮,取得了不少成果。在西方经济学 的理论体系中,福利经济学和环境经济学是研究资源与环境保护财政 政策的理论工具。福利经济学家科斯提出的科斯定理被认为是资源与 环境保护财政政策研究的理论基础。国外经济学界围绕控制全球气候 变暖缩减污染排放等重大环境问题,在资源与环境保护财政政策的 般均衡理论和实证分析上进行了大量的研究,具体包括环境税的设计 与实施环境税的国际意义环境财政的分配效应和收入的使用等问 题。特别是世界经济合作与发展组织成员国在利用财政政策保 护资源与环境方面取得了丰富的实践经验,为世界各国环境保护财政 政策的实施提供了指导。我国经济学界就资源与环境保护财政政策 直比较关注,研究思路基本上分为是分析我国现行资源与环境保 护财政政策的不足,并提出相应的政策建议。二是介绍并借鉴国外资 源与环境保护财政政策的经验,提出完善我国资源与环境保护财政政 策的措施等。三是由资源与环境保护财政政策深入到环境财政体系的 构建,也就是不再局限于资源与环境保护财政政策的浅层面,而是提 出以环境财政作为构建公共财政体制的突破口,并探讨环境财政的职 能目标模式及构建环境财政体系的具体措施。四是从环境财政收入 环境税收的角度切入,界定环境税收的概念,考察国外环境税政策, 特别是国家的成功做法,探讨在我国建设环境税制的思路。总的 看来,国内的研究多从政策层面展开,以定性分析为主,规范研究突 出,而关于资源与环境保护财政政策的实证研究较为薄弱。基于此, 本文将采用实证的方法分析我国财政政策对资源与环境保护的影响, 评价财政政策对资源与环境保护的激励效应,为政府制定