国民经济与社会发展第十二个五年规划〙确定重点建设项目，是推动城市北扩，加快城市化进程的重要步骤。本项目是〘城总体规划〙重点计划项目。据〘城总体规划〙第九章社会化服务体系明确提出规划中现有的行政中心搬迁至组团，为强化组团的行政职能，设行政广场及相应的行政用地形成新的行政中心。本项目建设是城总体规划重点建设项目，对拉动县城北扩完善县城布局以及强化政府行政职能发挥重大作用。项目建设有利于深化行政体制改革创新。胡锦涛主席在十七大报告中指出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能理顺关系优化结构提高效能，形成权责致分工合理决策科学执行顺畅监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。根据中央精神，市人民政府在发布〘市国民经济与社会发展第十二个五年规划基本思路〙提出要深化行政管理体制改革，加速政府职能转变，促进部门优质高效和廉洁服务，建设服务型法制型效能型透明型政府。本项目建设，以更好服务人民为最终目的。建设行政中心，有效促进政府部门之间配合监督，提高政府办事效率，从而更好地加快行政体制改革创新。行政中心的建设，对实现城市跨越式发展具有重要意义。根据中国城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市都是在行政中心的基础上形成和发展起来的。所以行政中心的选址，是对城市空间未来的发展的种战略思考。行政中心随着县城北扩，带动服务设施商贸地产等系列的发展，加速城乡体化进程，对城的发展具有十分重大的战略意义。有利于建设现代化行政办公系统。根据〘市国民经济与社会发展第十二个五年规划基本思路〙要求各区县应加快网上办公电子政务服务和商务平台等信息化应用项目建设，建成‗电子政府。随着现代化信息网络不断成熟发展，传统办公方式与日益增长办公量之间的矛盾已日渐突出。改变传统的办公模式，将办公业务的处理流转管理过程电子化信息化，从而实现办公自动化已势在必行。我国实行公务员考试竞争上岗，促使公务员素质水平不断提高，更加需要现代化办公设施与之配套。行政中心建设，方面集合了相对分散的机关单位，易于建设行政办公现代化网络系统，从而提高各机关单位之间交流沟通，方便服务群众另方面，项目建设包含现代化办公系统的建设，有利于提高政府办事效率，优化办公模式。有利于省管县体制改革的探索与发展。〘中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见〙中指出推进省直接管理县市财政体制改革，将粮食油料棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县市的体制。为响应中央文件精神，湖南推进省直管县财政体制改革，改革涉及个县市。是湖南省省管县试点县，通过项目建设，方面有利于各党政机关和事业单位集群管理，互相监督另方面也为今后省管县正式实行做好准备。项目征地拆迁按照〘新区征地拆迁补偿安臵暂行办法〙实行。政府在进行充分社会调查的基础上，制定并公布了〘新区征地拆迁补偿安臵暂行办法〙。〘新区征地拆迁补偿安臵暂行办法〙是根据市人民政府按国务院要求最新出台的〘市城市房屋拆迁管理办法〙张政发号和〘市集体土地上房屋拆迁补偿安臵办法〙市政府令号以及市国土局核定的指标，在广泛征求民意的基础上形成的。本项目拆迁严格按照相关法规进行补偿安排，充分保障了移民的合法权益，满足移民生存和发展的需要。本项目建设资金可通过土地臵换自筹解决，不会增加财政负担。项目现有办公区域土地面积平方米合亩，根据现有办公区域的地段差异，将现有办公用土地以臵换的形象拍卖。项目土地臵换主要用途临街土地及具有区域优势土地，可做为其他项目房地开发用地，此地段土地共计约亩，土地拍卖价格按均价万元亩估算部分土地可集中开发做为商业住宅小区项目，此地段土地共计约亩，土地拍卖价格按均价万元亩估算根据十二五规划，十二五期间将新建经济适用房万平方米，廉租房万平方米，公共租赁住房万平方米，农村保障性住房万平方。此地段土地共计约亩，土地价格按均价万元亩估算。本项目现有办公区域土地臵换可获得万元。其中土地臵换手续拆迁测量税费等合计万元，可用于新行政区建设资金万元。项目臵换后可用于建设资金万元大于项目估算投资额万元，剩余万元拟用于公共环境及市政设施建设中。项目土地臵换收益可满足新行政办公区的建设费用。数据计算详见附表〘行政中心建设项目土地臵换收益表〙。项目建设单位通过土地臵换可保障项目建设资金，项目建设不会增加财政负担，因此，本项目具有充分可行性。主要建设条件折旧费用的估算。项目运营期年均总成本费用万元。折旧费万元设备维护维修费万元运营水费万元运营电费万元。财务评价指标按建筑面积计算，本项目单位使用效益投资为元含土地税费市政配套费按在编人员计算，本项目单位使用效益投资为万元人行业影响分析本项目的建设有利于均衡行政资源和建设节约型机关。建成新行政中心后，公共机构集中办公，有利于均衡行政资源，消除互相攀比的怪相。而且集中办公可大大减少公车使用，同时可整合行政资源，会议室活动室食堂等资源共用，物管保安门卫水电维修等费用公摊，可极大提高机关资源利用效率，减少不必要的浪费，有利于建设节约型社会节约型机关。区域经济影响分析行政中心建成后，该区域将围绕行政中心建成金融商贸文化教育医疗卫生体育休闲生活居住为体，基础设施完善生态环境优美的现代化新城。新城建成将全面实现打造湘西北的工业重镇全省的旅游强县区域性的商贸中心英才云集的人才高地和谐富裕的生态家园。宏观经济影响分析本项目属于公共服务业，不涉及国家经济安全问题。项目的建设有利于促进地区城市化进程，带动地方经济发展，推动和谐社会建设。社会效益分析社会影响效果分析有利于落实行政审批两集中,两到位，方便企业和市民办事两集中两到位改革，目的在于解决部门与部门科室与科室之间因各自为政而导致审批时限长环节多协调难问题，方便企业和市民办事。但方面，目前市行政服务中心的办公场所无法承载改革增加的功能，同时停车位严重不足，影响企业和市民办事的方便另方面，行政服务中心和大部分行政机构隔得较远，办事还存在几头跑现象，影响办事效率，不能很好地实现行政审批两集中，两到位以及便民透明高效的服务宗旨。有利于均衡行政资源和建设节约型机关现有行政大楼功能设计不合理，存在老砖混结构，年久失修，小开间，短进深等缺点，不符合现代网络办公电子办公的要求。建成新行政中心后，公共机构集中办公，有利于均衡行政资源，消除互相攀比的怪相。而且集中办公可大大减少公车使用，同时可整合行政资源，会议室活动室食堂等资源共用，物管保安门卫水电维修等费用公摊，可极大提高机关资源利用效率，减少不必要的浪费，有利于建设节约型社会节约型机关。有利于部门相互联系沟通和相互监督部门和部门之间互通，可以迅速传递各种信息，增进配合，提高默契，从而大大提高工作效率。新行政中心建成后，原本要坐车出行的现在抬脚便到，真正方便了相互联系沟通。同时集中办公有利于相互监督公车公宴等的消费情况，减少不合理的行政支出，从而降低行政成本，提高行政效能，树立政府机关形象。有利于推进城市化进程根据中国城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市都是在行政中心的基础上形成和发展起来的。所以行政中心的选址，是对城市空间未来的发展的种战略思考。行政中心随着县城北扩，带动服务设施商贸地产等系列的发展，加速城乡体化进程，对城的发展具有十分重大的战略意义。社会适应性分析项目与利益群体的适应性项目利益相关群体主要包括市政府及相关职能部门项目开发建设单位项目承建单位施工建设单位项目场址内原住居民银行工程评估审计等相关单位。在上述不同利益群体中，除项目场址内原住居民外，均为项目受益群体。原住地居民既有利益受益，也可能有利益损失。原因是，项目建设需要原住地居民进行拆迁，这种拆迁既可能因补偿水平较低而带来经济利益受损，又会因拆迁对其已经稳定的生活生产方式和社会文化结构的破坏带来文化和精神上的损失。另方面，如果补偿水平较高，足以弥补其上述损失，则该部分居民则是利益受益者。项目与各级组织的适应性行政中心建设有利于机关事业单位集中统办公，有利于节约资源，提高工作效率，改善投资环境，方便人民群众，更好地为人民群众服务，促进经济和社会事业发展。因此，本项目由于其显著的社会效益，能得到各级领导组织的大力支持和积极配合。项目与地区技术文化状况的适应性项目无特殊的文化要求和技术要求，与当地文化状况能够相互适应和协调发展。社会风险及对策分析对所在地不同利益群体的影响表明，项目建设对社会没有任何不良影响，不会出现社会矛盾社会动荡等风险。可能的风险在于项目工程施工过程中可能由于道路运输施工事故等原因造成的社会冲突，以及项目建成后生产期间由于操作不当或设备故障引起的事故。因此，需要通过制定安全防护和应急预案等措施来降低可能的社会风险。申报单位及项目概况项目申报单位概况基本情况建设单位人民政府经办单位经济发展投资有限责任公司单位简介本项目建设经办单位为经济发展投资有限责任公司。单位名称经济发展投资有限公司单位住所笔架路政府院内。法人代表注册资本万元人民币公司类型国有独资企业成立日期年月日经营范围对旅游业房地产业城市基础设施建设的投资。项目概况项目背景项目名称行政中心建设地点核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,拟建项目位于新区，北靠人民路，南边世纪大道，临近澧阳路。交通便利，地理位臵优越。项目提出的理由与过程项目提出的背景概况地理位臵位于湖南省西北部，居澧水中游武陵山脉东部边缘，介于北纬与东经之间。东北与石门县接壤，东南与桃源县毗邻，西北与武陵源区桑植县相连，西南与永定区沅陵县交界。东西广公里，南北袤公里。全县土地总面积为平方公里。经济社会数据年全县实现地区生产总值亿元，按可比价格计算，比上年增长。分产业看，第产业实现增加值亿元，比上年增长第二产业实现增加值亿元，比上年增长，其中工业实现增加值亿元，比上年增长第三产业实现增加值亿元，比上年增长。三次产业比例由年的调整为年的。按常住人口计算的