的隐患也越来越大，特别是农林结合部林地权属不清地区成了森林火灾的高发地段和重灾区，十五期间，森林火灾发生次数和造成的损失与九五十五期间相比，呈明显的上升趋势。

由于森林火灾多发，为扑救处臵火灾，扑火机具装备器材大量消耗，现有的扑火机具装备不能满足需要。

由于森林消防物资储备库建设起步较晚，没有专门的储备库，旦发生火灾，可用器材短缺，或不能发挥应有的作用。

综上所述，六盘水市森林防火形势日趋严峻，防火任务更加繁重。

为适应现阶段森林防火的需要，更好地保护现有森林资源，减少森林火灾的危害程度，降低人民群众生命财产损失，急需补充大量物资设备，提高装备水平，抓紧进行森林防火物资储备库森防队伍和林火预警监控建设，迫在眉睫，任重道远。

根据国家林业局和省林业厅的安排部署，六盘水市组织编制〘六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目可行性研究报告〙，申请中央预算内固定资产投资，开展〘森林防火条例〙〘全国森林防火中长期发展规划〙的宣传活动，进行林火了望监测系统宣教能力建设专业队伍装备能力物资储备等建设，以提高现有的森林防火能力，确保森林资源和国土生态安全，确保人民生命财产尽可能少受损失，为地方经济和社会发展创造和谐环境。

项目建设的必要性分析项目建设是保护森林防灾减灾的需要在六盘水市冬春季防火期，林内地被物大多冻死干枯，可燃物大幅度增加，加之干燥风大，导致森林火险居高不下。

据统计，十五期间，六盘水市发生森林火情次其中重大火灾次，般火灾次，年均受害森林面积，森林火灾受害率详见附表，属贵州省重灾地区之，森林火灾形势严峻。

特别是年遭遇历史罕见的雨雪凝冻灾害，年又遭受严重旱情，林内可燃物和数量成倍增加，森林火灾发生数火场过火面积森林受害率都高于往年同期，六盘水市现有森林防火物资储备库建设虽经多方努力，防火设施得到明显增强，但林火了望监测物资储备以及营房建设森林消防队伍建设和必备的扑救工具仍然不足，难以应对森林的灾情和险情。

为切实保护好六盘水市现有森林资源，进行全市森林重点火险区综合治理项目建设十分必要和紧迫。

项目建设是保护生态环境确保林业整体效益提高的需要六盘水市地处长江和珠江中上游地区，是我国长江和珠江上游重点生态屏障的重要组成部分。

在全市实施的林业工程有长江防护林工程珠江防护林工程，天然林保护工程，退耕还林工程石漠化治理工程野生动植物保护工程世界银行贷款造林工程等，在构建长江上游生态屏障确保中下游生态安全方面具有重要作用。

同时，林业承担着保护生物多样性森林景观森林文化遗产和提供多种森林产品的根本任务，肩负着优化生态环境促进经济发展的双重使命，森林在生态环境建设中的主导地位以及在可持续发展的关键地位越来越受到关注，保护和发展森林资源改善生态环境成为国家对林业的主导需求。

森林防火是林业建设重要组成部分，火灾是森林的大敌。

防火体系的建设防火系统的完善与否将严重影响整个林业事业发展。

项目建设是维持林区民生保障社会稳定的需要六盘水市是以集体林为主，国家集体个人多种林业经济成分并存的南方重点林区，林农收入相对较低，特别是近年随着林业经济结构的调整，下岗职工增多，林区人民生活水平受到较大的影响，社会不安定因素增加。

如果他们赖以生存的森林资源因防火不力而毁于旦，其后果将十分严重。

实施六盘水市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大大减少，森林资源得到有效保护，并增加当地群众的就业机会，改善其生产生活条件，保障当地社会经济的稳定发展。

森林防火基础设施建设跟不上现代森林防火实际需要六盘水市地处川滇黔桂结合部，是国家国土资源开发规划确定的攀西六盘水资源综合开发区及南贵昆经济区的重要组成部分，有四省立交桥之称。

国发号文件的出台，为六盘水实现跨越式发展创造了良好的政策环境。

森林重点火险区综合治理工程属于新建项目，项目区现有森林防火设施装备技术与全省已经实施森林重点火险区综合治理工程项目的县市区建设标准相比较，差距很大。

通过十五时期建设，六盘水市森林防火工作，增添了定数量的防火灭火的物资储备库建设，但由于资金有限，加之缺乏长效的管理机制，部分设备已经损坏失用，导致林火测报监测功能覆盖率低，具有现代科技手段的视频监测等急需引用。

随着林业生产的发展，森林防火工作越发显得重要。

目前森林防火措施和手段，仍处于传统防火向科学防火转变的过渡阶段，无论是预测预报水平，还是综合扑救能力无论是人们的防火意识，还是依法治火力度，与现代森林防火实际需要存在很大差距，为扭转森林防火的被动局面，提高森林防火的综合治理能力，必须运用先进的科学技术和手段，以及监测监控设施设备，对森林火灾及时扑救，最大限度的减少火灾造成的损失，以保障生产发展生活富裕生态文明环境改善和建设社会主义新农村建设。

项目建设是积极发展森林旅游事业促进地方经济腾飞的需要世界旅游组织预测，到年，全球将接待亿国际旅游者，国际旅游消费将达到万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为和，远远高于世界经济年均的增长率。

其中中国将接待亿入境旅游者，成为世界第旅游目的地。

地处贵州西部六盘水市夏季具有凉爽舒适清新滋润紫外线辐射适中的特点，有中国凉都美誉，是中国第个以气候特征命名的城市。

境内风光旖旎，旅游资源丰富，拥有贵州最高的山峰海拔米的乌蒙山主峰韭菜坪，岩溶天生桥水城南开天生桥，世界最深的岩溶竖井比墨西哥巴霍天井还深米的米深的盘县淤泥天井拥有物种繁多的国家级玉舍森林公园，鬼斧神工的阿勒河风景区。

年六盘水被评为中国十佳避投资的。

第章综合评价与效益分析风险评价贵州省六盘水市森林重点火险区综合治理工程项目风险归纳起来可概括为政策风险经济风险环境风险和运行管理风险。

政策风险。

是指由国家投资政策变动而改变项目投资，目前我国从地方到中央对生态环境安全都非常重视，都在加大投资力度改善生态环境，因此政策风险发生的可能性较小。

经济风险。

是指市场价格的波动对购买扑火机具及设备影响，在短期内市场价格波动不会很大，因此市场风险发生的可能性也较小。

环境风险。

是指自然灾害情况资源与环境保护情况等因素造成的直接经济损失。

项目建设地区的温度湿度降雨雪量风力晴雨天数，特别是自然灾害情况，如洪水冰雹森林火灾等对项目建设有定影响，但该风险属于难以预料的风险，很难控制。

项目运行管理风险。

是指在项目运行和管理过程中，由于外部环境的变化或管理单位的行为疏忽，直接影响到项目的建设和使用效果。

该风险对项目建设影响较大，但加强项目管理可控制或降低风险。

通过以上分析，可以看出，该项目运行管理风险最大，次之为环境风险，第三是经济风险，而政策风险最低。

效益分析生态效益通过综合治理工程的实施，六盘水市重点火险区内的森林防火设施设备将得到进步加强，各种网络系统将得到进步完善，林火预防和林火扑救的综合能力将有很大提高，森林火灾的发生率和受害森林面积将会明显降低，森林资源将得到有效保护，空气质量得到提高，使森林生态效益得以充分发挥，从而体现出综合治理工程的生态效益。

项目建成后，将有效保护六盘水市森林资源，提高森林生态效能，使森林的涵养水源固氮制氧净化环境净化水质等价值得到应有的体现。

同时也为野生动物提供了良好的栖息地，增加区域生物多样性。

经济效益本项目是生态公益项目，以生态效益为主，经济效益不高，但通过项目实施可增加当地投资，促进地方经济发展，项目具有较强的外部经济效益。

首先，通过提高扑火综合能力，火灾燃烧蔓延时间减少，酿成重大以上森林火灾概率大大降低，从而大幅度预防或减少因森林火灾造民生命财产和经济损失，保护好林业建设成果和生态环境，将有力的推动和促进当地经济的发展。

其次，项目实施不仅有助于保护好现有森林植被，减少火烧迹地水土流失治理污水治理等投资，而且可促使农业旅游业的全面发展，进而带动商业食品商贸服务交通运输等相关行业的发展，从而发挥出其乘数效应。

社会效益综合治理工程实施后，六盘水市重点火险区的火灾隐患将极大降低，森林火灾预防扑救能力将得到极大加强，重特大森林火灾发生的可能性将基本杜绝，将有力的配合国家正在实施的天然林保护等工程。

同时，项目建设投入定的资金，当地群众参与项目建设，通过劳务费等获取定的收入。

项目建设不仅能解决部分人员就业，而且能增加参与人员的收入。

项目建设对建设社会主义新农村和构造社会主义和谐社会具有促进作用。

项目建成后，将有效的改善六盘水市森林防火工作条件，促进森林防火专业化进程，提高森林防火功能，最大限度地减少森林火灾的危害程度。

通过项目实施，将有力促进六盘水市森林防火部门更新观念，增强科技和安全生产意识，提高森林防火管理水平。

第章结论与建议结论六盘水市是西部边远少数民族聚居社会经济欠发达的山区，境内地形地貌破碎，交通通信等物资储备库建设落后。

十五以来，六盘水市森林资源增长快速，森林火灾预防监测和扑救形式严峻，目前的森林防火设备很不适应现代森林火灾预防监测和扑救要求，急需大力改造完善六盘水市森林防火装备，大力提高森林火灾预防监测应急处臵和扑救指挥综合能力，规划建设六盘水市森林重点火险区综合治理工程项目是非常必要。

贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目可行性研究报告的编制，是基于六盘水市现有防火设备基础上，针对六盘水市森林重点火险区森林防火工作存在的盲点难点和热点，经过充分调查论证，提出的项综合治理系统工程。

项目建设充分利用近年来最新科技成果，新建森林防火各项设备，技术可行，项目建设非常紧迫。

该工程项目建设目标明确，符合国家加强生态环境建设的发展战略。

项目建设内容和规模的确定，针对性强，符合实际需要，合理可行。

通过项目的实施，将有效地提高六盘水市预防和控制森林火灾的综合能力，避免和减少森林火灾造成的损失，有利于保护地区生物多样性资源，维护和改善当地生态环境，促进项目区经济社会全面可持续发展项目区社会和谐，具有十分重要的意义。

因此，贵州省六盘水市森林重点火险区综合治理项目建设条件充分，项目建设十分必要紧迫，技术经济可行，建议立项。

建议森林防火是项社会性强的公益性事业，森林火灾不仅对森林造成直接经济损失，而且对灾区人民生命财产造成直接经济损失，建议将其体系建设纳入国民经济建设体系中，以保证对森林防火基础实施建设长期稳定的投入。

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