温州活 动断裂近东西方向有昌化普陀断裂衢州天台断裂等。在这些 断裂带或其附近区域，历史上曾多次发生破坏性地震，尤其在三大中 心城市杭州宁波和温州都有记载。如公元年杭州地震唐 明宗天成四年已丑是岁所在地震，庐舍倾圯甚多，王开仓赈之 年温州地震，历史记录王朝清雨窗琐录嘉庆十八年癸 酉秋地震，九月十夜震，十二五刻微震，二十四夜又震，户壁为裂， 环铁皆鸣，人至不能起立等。近代和现代在这些断裂带区域，也多 次发生地震，有些地震也造成了直接破坏，如年平阳以东海域 级地震年舟山级地震和宁波皎口地震等 根据综合研究，在省部分断裂带区域和海域存在发生级左右中 等地震的构造背景。与此同时，省多次受到邻近地区的地震波及，如江苏溧阳震 区常熟震区长江口震区南黄海震区的地震都对产生过不小 的影响。甚至台湾地震对我省产生的影响也非常巨大，如年台 湾集集地震后，温州市反响强烈，大量市民聚集街头，惊恐不已，经 过政府艰苦细致的工作后，人心才得以安定。 近几年来，地震专家和地震研究机构对省特别是浙北地区未 来年发生地震的危险性进行了许多研究。结果表明，杭州湾地区 和宁波地区存在发生中强地震的应力和应变条件，其中杭州湾地区较 为突出。地震活动性研究表明，在杭州湾长江口苏浙皖交界地区 存在发生级地震的背景空区。年长江口外级地震之 后，年发生了嵊州级地震，不排除今后浙北还有发生 中强震的可能。根据对浙北地区活动断裂带及其活动段的研究结果， 以及用德尔菲方法对第四纪以来各个活动断裂带上未来地震危险区 段进行危险性概率计算，湖州临安断裂带中段孝丰三门断裂带 中段马金乌镇断裂带北段镇海温州断裂带北段无锡苏州 断裂带危险性概率都超过。未来年内在上述地区有发生 级，甚至级地震的背景，其中湖州临安断裂段中段和孝丰三门 断裂带中段发震的可能性更大些。 二地震工作的现状 九五期间，在省委省政府和的关心和支持下，我省 防震减灾工作的科技水平不断提高，与应急有关的技术系统的建设和 科研工作取得了显著成效。是地震监测技术系统逐步实现模拟记录向数字记录的过渡。 通过九五期间的建设，我省已经建立起有个子台组成的 数字地震台网，准确及时地速报了嵊州级地震等网内有感地震， 为有关部门及时了解震情，采取应急措施争取了时间。全省数字地震 前兆台网也从年开始筹建。台网建成后，陆域将达到每万平 方公里个前兆观测台项的密度，符合综合预报对资料的基本要求。 二是九五期间，我省地震预报研究工作取得了实效。 完成了浙北地区地震危险性预测研究等多项省重点科研项目 和基金项目，获得省科技进步二等奖和三等奖各次。利用科研成果， 对年长江口级地震和年嵊州级地震分别作出了 定程度的预报。 但省地震应急的科技水平和周边省市相比仍有较大差距， 特别是技术系统的建设差距更加明显，尚不能满足我省防震减灾工作 的需要。 是震情应急会商工作的技术支持水平不高，以单机手动方式 为主。遇有紧急震情，无法科学快速地判断地震趋势，影响应急方 案的制订。 二是获取震区上报信息主要通过电话系统传递，手段比较落后 信息的调查汇总主要靠人工在有限范围内收集，往往不能全面及时 地反映震区情况，影响或延误政府制订应急方案。 三是决策的科学性不强，由于没有先进的技术系统支持，应急方 案制定仍停留在行政性人为决策的阶段。四是现有地震现场应急设备大部分陈旧落后，造成现场地震监测 和信息采集汇总上报及现场临时决策指挥等都难以顺利落实。 五是已建成的防震减灾技术系统功能单，综合效益不明显，特 别是未能发挥在地震应急快速响应方面的功能。需要在现有技术系统 基础上，利用高新技术，进步建立起全省地震应急快速响应的技术 系统和指挥系统。 九五期间，全国已有部分省市建立了地震应急指挥的技术 系统，在应急工作中发挥了重要作用。省周边的福建江苏上 海等省市已准备对原有应急系统进行技术改造，他们建设应急指挥技 术系统的成功经验可供借鉴。 二项目建设的必要性 省已有多次破坏性地震的历史记录 省和多震区相比，地震频度和强度相对较低，但少震区也会 发生破坏性较大的地震。据不完全统计，近千年来，全省陆域已发生 过次破坏性地震。杭州宁波和温州三个中心城市市区都有过地 震破坏的历史记载，并存在发生破坏性地震的构造背景。近年来 我省地震活动水平有所增强。年离宁波市区公里的皎口水库 发生了级震群，年又发生了级地震，震中区部分房屋 倒塌，地震造成了直接和间接的人员伤亡年嵊州市发生 级地震，城关镇发生倒房现象。特别是宁波皎口地震，由于震后应急 工作存在许多问题，致使银行挤兑大量居民外逃生产停止等，造 成千万计的经济损失，严重地影响了当地的经济建设和社会稳定。附历史上的地震灾害情况表。 历史上的地震灾害情况 时间地点资料原文材料来源 年 月日 浙东西道 今绍兴镇 江间 咸通十三年四月庚子朔这东西地震新唐书五行志卷页 年人员和救灾物资即可进入地震灾区，各种通讯系统指挥 系统抢救系统等也都可以就绪展开工作。由于有较完善的地震应急 指挥系统，年洛杉矶地震时有效减轻了地震灾害损失。随着经 济和社会的快速发展，如不重视采取科学的应急对策，地震给人类带 来的危害将越来越严重。 三提前基本实现现代化对防震减灾工作提出了更高的要求 省地处我国东部经济发达地区，人口稠密，城市化水平较高。 特别是浙北及沿海地区，已建和在建的重大工程密布，核电站大型 水库等容易发生次生灾害的工程离城市及人口稠密区较近，旦发生 地震破坏，后果不堪设想。随着人民生活水平不断提高，对生存质量 和生存环境要求也越来越高，现代社会的地震灾害承受能力非常脆弱。如事前不采取妥善防御措施，旦发生地震，很难避免地区性甚 至全省性的人心不稳社会慌乱经济停滞。省第十次党代会提出了 年要提前基本实现社会主义现代化的宏伟目标，届时全省城 市化水平将进步提高，城市和经济发达地区的地震易损性也将进 步加大。未雨稠缪，防患未然，地震应急反应技术系统的现代化必须 和全省的现代化建设同步进行。 四防震减灾是维护人民群众根本利益的重大政治任务 江泽民总书记曾多次指示地震是与群众利益密切关联的事， 要从讲政治的高度和全局的角度做好防震减灾工作。温家宝副总 理也指出防震减灾不是项单纯的业务工作，而是项涉及经济社 会发展全局人民生命财产安全和社会稳定的重大政治任务。防震 减灾工作要坚定不移地贯彻执行预防为主，防御与救助相结合的方 针。这是保障民众生命财产安全和顺利进行经济建设，达到减轻地震 灾害目的的根本保证。因此，从人民群众的根本利益出发，为实现 省跨世纪发展目标，加大防震减灾投入，全面推进防震减灾事业 发展，为保护人民生命安全维护社会稳定保障可持续发展提供强 有力的技术支撑，是我省今后个时期十分重要的基本建设内容之 。 建设省地震应急指挥技术系统，有助于提高我省地震分析预 报工作水平，加强对地震灾害的科学预测和评估，显著增强政府对破 坏性地震和强烈有感地震的应急反应能力同时，有助于深化和扩展 对社会公众特别是中小学生防震减灾知识的宣传，提高省内社会公众防灾意识，避免因地震谣传和恐震情绪引起的不必要损失，使防震减 灾工作更好地为全省经济建设社会发展和为保障全省广大人民群众 生命财产安全服务。 四防震减灾的规划规范要求 省防震减灾第十个五年计划提出要努力提高地震应急能力， 建设省地震应急指挥技术系统，并将其列入十五期间省重点项目。 我省省级地震应急指挥技术系统建设已纳入国家首批省级应急指 挥技术系统建设计划。省级应急指挥技术系统以高新技术为基础，在 发生破坏性地震或强烈有感地震时，借助高科技手段，实现震情灾 情应急对策等信息的快速传递震情趋势的快速判断，震害的快速 评估及应急救灾的快速决策和指挥平时，该系统服务于地震监测预 报和科学研究，还可对社会开放，为防震减灾宣传咨询和学术交流 提供条件。重点监视防御区内的大中城市也应建立与其经济状况相 应的应急指挥技术系统。 五应急系统建设的目标与作用 项目的总体目标是建立全省体化的地震监测预报地震应急 和紧急救助指挥技术系统，有效提高全省整体的防震减灾应急指挥能 力和地震现场应急水平显著提高地震应急指挥信息的传输速度和紧 急事务的处置能力在保障社会安定和减轻地震灾害方面能发挥实 效。 本项目建成后，将在以下几方面取得显著成效 增强地震会商和地震灾害预测的技术支持能力在有效的信息技术和分析预报技术的支持下，明显提高获取震情 监测分析资料的范围速度和质量，以及对破坏性地震的预报水平和 震后地震趋势的判断能力。通过技术和其他高新技术的应用，对 可能发生的较大地震进行灾害预测，为政府进行发布地震预报决策和 应急决策提供可靠依据。 二提高地震应急和指挥能力 在确知本省级以上地震和毗邻地区级以上地震后，分 钟内作出地震应急的灾害快速评估，初步得出地震灾害的影响范围 可能出现的人员伤亡和经济损失情况，分钟内完成地震救灾指挥 准备，为政府进行抗震救灾指挥工作提供必要的信息显示工具和工作 场所。 三提高地震现场应急技术支持能力 强烈有感地震发生后，保证现场应急技术系统分钟内出发， 到达现场后立即开展现场震情灾情信息的收集与处理，加强地震监 测力量，提供现场应急指挥技术支持，并向后方指挥中心提供所收集 到的地震现