计监督是相辅相成的。

它要对政府负责，主要包括财政监督国家审计监督税务监督证券监管银行监督保险监管等形式。

财政监督是财政部及地方政府各级财政厅局依法对企业会计活动所实施的监督，是最主要的国家监督形式审计监督是指国家审计机关或政府审计机构依法对企业财政收支或财务收支的真实性合法性和效益性实施的监督税务监督是由国家税务机关依照税收征收管理法的规定，对企业的会计资料进行监督检查。

各种政府监督检查部门，所针对的单位监督检查的目的和重点各不相同，但强调的都是对单位会计活动及会计资料的监督检查，都具有权威性和强制性。

从般意义上讲，民间会计监督与政府会计监督共同构成了外部会计监督体系。

社会会计监督主要通过对单位会计信息的鉴证来监督单位的经济活动，以实现为投资者债权人等社会公众服务的目的而政府会计监督则主要通过对单位会计资料及其所反映的经济活动的核查来监督单位的经济活动，以维护国家利益。

内部会计监督和外部会计监督两者的关系上述单位内部会计监督外部会计监督构成的会计监督体系，在监督形式内容和方法等方面都比以前有了较大的突破和创新。

而且两者存在着密切的关系，其中内部监督是基础，具有自律性。

外部会计监督中是补充和主导，具有鉴证性权威性强制性。

但是，由于实施监督职能的主体不尽相同，各个层面会计监督的客体目标范围依据等也会随之发生变化。

因而，研究现阶段的监督体系就必须对其各方面因素进行综合考察，深入分析，客观评价，进而得出更为体系全面和完善的结论。

新的会计法就是从体系论的角度对会计监督进行了不同层次的界定，明确了它是由内部会计监督注册会计师监督和政府会计监督三位体的会计监督体系，而这体系又是由内部会计监督体系和外部会计监督体系共同构成的。

会计监督体系的职能完善的会计监督体系，必须在有效的运行机制下才能充分发挥其职能作用，这就需要对会计监督体系存在的前提产生的根源及在此基础上所形成的作用机制等问题进行分析。

会计监督体系存在的前提分析会计监督存在的前提，不能不从监督者与被监督者之间的利益冲突和信息不对称角度入手。

监督和被监督之间存在共同的利害关系，但更多的情况是双方易于形成利益冲突。

利益冲突形成会计监督存在的前提之。

利益冲突的形成原因，从理论上讲，是由于财产所有权与经营权的分离，在企业内部所有者与经营者之间目标取向不同而形成利益冲突。

所有者将资本投入到企业，就是要为了使其保值增值，可以综合表述为企业价值最大化。

而经营者的目标与所有者是不致的，经营者可能更为关心自己的薪金声望地位等。

所有者的资本旦投入企业，就形成法人财产，经营者可以支配这些财产，经营者在享有经营自主权的同时，自然关注其自身利益。

在般情况下，为在任期内取得经营业绩，经营者会倾向于采取风险较大的方案甚至是违法经营等短期行为，而不是采取利于企业长远发展的方案为提高自身声望与地位，会不计成本追求企业的规模扩张等。

这些做法，会在不同程度上损害所有者的利益。

正是由于这种利益冲突，需要设计有效的约束机制来保证所有者资本保值增值的目标实现，会计监督正是在这需求之下产生的。

经营者要以会计资料报告受托责任的履行情况，所有者以会计报告来衡量自身目标的实现程度，以会计监督防止利益受损。

监督与被监督之间的信息不对称也是会计监督存在的前提。

根据非对称信息理论，市场上买卖双方各自掌握的信息是有差异的，通常供方有较完全的信息，需方有不完全的信息，在这种情况下，有信息优势的方希望通过输出对自己有利的信息使自己获利，而较少信息的方则通过各种手段去获取信息。

在现实生活中，我们经常利用这种信息的不对称规律来达到自利的目的，这就是经济学所关注的机会主义和损人利己现象。

在会计上，有的会计人员及其组织利用这种不对称的信息规律，采取隐瞒财务信息虚假会计信息等方式进行作弊。

具体表现有三是会计人员自身利用信息优势谋取私利。

二是会计人员与经理人员采取合谋的手段进行舞弊。

上已述及，经理人员关注的是自身的收入声望和地位等，与所有者企业价值最大化的目标有所不同。

在公司制企业中，股东不直接参与企业的经营，是通过财务报告来了解企业的。

而经理人员直接经营企业，掌握企业全面的信息，他们可以通过隐瞒企业的真实信息来达到自身的目的。

三是企业所有者利用信息优势欺骗企业外部相关利益人。

尽管企业要通过会计报表向外部披露企业的财务信息，但是企业的真实情况可能只有企业内部人员知道，这使企业有条件提供假会计资料来偷漏税骗取银行贷款或骗取其他信用等。

因此，必须构筑监督体系来解决由于这种信息不对称造成的利益冲突，否则企业不可能正常运转下去。

而我们这里所讨论的信息主要是指会计信息，那么所实施的也必然是会计监督。

不进行会计监督，财务欺诈或会计造假会盛行，使市场交易费用变得无穷大，影响市场的正常运转也使人们会逐渐怀疑会计信息的可信度有用性，最终会影响到企业的存在方式。

既然方要隐瞒信息，另方要窃取信息，那么双方博弈的均衡点应是通过会计监督体系促进会计财务信息公开公平公正。

会计监督产生的根源现在再分析会计监督产生的根源。

会计监督是种行为，也是种权利，如果行为者没有权力，就无法实施监督。

会计监督权来自于两权分离后所形成的委托代理关系。

在企业中，存在着多层委托代理关系，它们之间呈树状结构，般的企业具有四个层次所有者股东经理人员，经理人员中层各职能部门，中层各职能部门普通员工之间分别存在个委托代理关系。

在第层次中，所有者拥有企业财产的终极所有权，他将财产交与经理人员经营管理，当然有权监督，由直接管理为间接管理政府要为注册会计师制定执业基本要求和标准，对注册会计师业务，要加强检查监督，但不干预要采取正确的舆论引导，要在财政税务政策上支持行业发展用事实来引导企业对会计公司的选择，从而让市场发挥其优胜劣汰的作用实行价格市场化，保证注册会计师的合理合法收入，促进行业健康发展和公平竞争。

强化社会舆论监督机制要逐步解决企业会计信息披露质量中存在的问题，需要全社会的共同监督。

社会公众的检举监督以及新闻媒体的监督曝光是种人民群众参与的舆论监督。

会计工作是项涉及面很广的经济管理工作，对企业会计工作的监督，仅仅依靠会计人员注册会计师和政府有关部门的力量是远远不够的，必须发挥人民群众的力量，任何单位和个人都有权检举揭露违法会计行为，这应是法律赋予各单位每个公民的权利和义务，对监督会计工作的依法进行有重要的意义。

因此要发动全社会的力量，鼓励任何单位和个人来揭露违法者，为查处违法者提供更多的情况线索证据，使违法者难逃法律惩治，既维护法律的尊严，也起到了法制宣传教育的作用。

会计监督作为中国经济监督的重要组成部分，必须在维护社会主义市场经济秩序保障法律法规规章贯彻执行中发挥重要作用。

因此，在市场经济的条件下不但不能削弱会计监督，而且要加强包括单位内部监督社会审计监督和政府监督在内的多种形式的会计监督。

会计监督体系运行的措施会计监督作用机制的良好运行，有赖于全方位的保障措施，健全法制是其中之。

对此，我们提出以下意见首先，应进步完善会计法。

新修订的会计法较前虽有很大改进，但是仍有些地方需进步完善。

如会计报表由不直接负责经营管理工作的董事长在会报表上签章并承担责任，同为公司高级管理人员，总会计师要在会计报表上签章，而总经理要不要签章并承担责任监事会是否应该对会计报表履行监督程序并在会计报表上签章并承担责任在会计法中对这些问题应做出明确规定。

又如，外部会计监督形式对企业往往会造成重复检查，但却都能查出现新问题，然而没有哪个监督部门做最后结论，并承担责任，企业经营者的会计责任没有被真正解除。

因而会计法应做出关于会计责任解除的相应规定，即规定除故意欺诈外，会计报表旦被个会计监督部门认可，该部门就应对会计报表的合法性负责，这样可以强化会计监督体系中各个层次之间的相互制约关系。

其次，不断健全和完善以会计法为中心的会计法规体系。

目前需要根据会计法的有关规定，结合会计工作的实际情况，尽快研究制定与会计法相配套的法规制度或者实施办法，以保证会计法各项规定的贯彻落实。

财政部门应尽快研究制定会计监督实施办法内部控制制度规范等规定。

同时，要对现行的会计法规制度进行清理，严格有关会计规章制度的报批和备案制度。

特别是要对地区性的会计规章进行全面清理，对不适应新形势要求不符合会计法和国家统的会计制度规定的，要按法定程序予以废止，部分内容与会计法和国家统的会计制度相抵触的，要及时进行修订。

再次，促进会计法与相关法律的衔接。

会计法规定的法律责任主要有行政责任和刑事责任两种，具体操作应与相关法律衔接紧密。

如由于会计法适用于全社会各单位，对国有单位的违法行为人可以追究其行政处分，而对私营企业主则不易操作。

因此，在相关法规中要明确他们的行政责任。

又如会计法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，但对照刑法，对会计犯罪行为规定很少，仅有提供虚假财务会计报告罪打击报复会计人员罪，在刑法中应增加与会计法相应的会计犯罪的内容。

最后，规范会计法会计准则和会计制度的关系。

目前，我国颁发并实施了新的企业会计制度，对企业会计准则也进行了完善。

会计制度和会计准则处在并行状态。

在这种情况下要处理好会计法会计制度和会计准则的关系。

会计法不宜具体，不应过分强调操作性，不应将属于会计准则甚至属于会计制度规范的内容归人其中。

至于会计准则和会计制度二者之间的关系，直是理论界争论的焦点。

结论综合本文上述，提出以下方面的结论有效的会计监督体系对提高会计从业能力实现企业会计监督内部控制水平提供了保障，对于市场经济多元化下的经济利益客观变现提供了保障，对于国家各项政策及工作的顺利展开提供了保障。

同时，有效的会计监督体系对于保障利益也起着非常重要的作用。

会计监督是依据国家财经法规，对各单位经济活动的真实性合法性可行性等进行检查，而财经法规是切经济单位从事经济活动必须遵循的基本准绳和依据。

因此从各方面都能促进各单位严格遵守国家财经法规。

会计工作是财政经济工作的基础，切财务收支都要通过会计这个关口。

因此，有效地发挥会计监督职能，对于防范和制止违犯财经法规的行为，保护国家和集体财产的安全完整具有非常重要的意义。

有利于强化单位内部的经营管理。

会计监督是经济管理的种手段，其最终目的是促进各单位改