绸缪战略思考。

同时特别强调粮食关系国计民生，是保障国家经济安全重要战略物资。

要针对当前粮食生产中存在问题，进步加强耕地特别是基本农田保护，要藏粮于地。

我国作为个人口大国，依靠进口解决国家粮食安全问题既不可能也不现实，靠中国耕地养活养好中国人基本国策在任何情况下都不可动摇。

因此，在人增地减现实情况下，加强耕地地力建设，稳定提高耕地综合生产能力是保证国家粮食安全唯选择。

二是实施农业重大规划重要基础保障农业部制定了优势农产品区域布局规划年，为优化我国农业生产合理布局，推进农业结构战略性调整，促进农业生产区域化专业化发展和比较优势发挥提供了及时和现实指导。

年，实施了无公害食品行动计划，明确了新世纪初我国无公害农产品生产目标任务和重大行动措施。

这两项工作落实，都要建立在以耕地为基本生产资料基础之上。

而目前由于缺乏对耕地地力和农业投入品有效监控，耕地污染日趋严重，给优势农产品区域布局规划和无公害食品行动计划实施增加难度。

鉴于上述问题，只有抓紧实施沃土工程，建立健全土壤农化监测网络体系，及时了解和掌握全国耕地土壤基础地力环境质量现状和变化情况，建立健全测配产供施平衡施肥技术服务体系，才能为优势作物合理布局和无公害农产品生产提供必需土宜决策依据和无害化施肥技术。

通过土肥新技术新产品研发中试基地和沃土工程综合示范基地建设，推广测土平衡施肥技术，改变不合理施肥习惯，提高农产品质量和耕地投入产出率，增强农产品竞争力，最终为结构调整和无公害农产品生产提供基础保障。

三是遏制土壤退化重大举措江泽民同志指出保护耕地，就是保护我们生命线。

保护耕地，同时包含耕地数量保护和耕地质量保护两个方面含义。

在耕地数量减少不可逆转现实情况下，加强耕地质量保护，才是对耕地根本性保护。

目前，我国水土流失土地荒漠化土壤肥力下降土壤污染等问题日趋严重，不仅对农业，而且对国民经济和社会发展带来了严重威胁。

实践证明，南方新开耕地，即使采用现代先进生土熟化快速培肥技术，土壤有机质每年时间才提高。

可见培肥地力是个漫长过程，不是通过两年努力就能办到耕地土壤退化与污染也是个从量变到质变缓慢发展过程，旦出现污染，要彻底治理必须花费巨额人力物力和财力。

因此，加强耕地质量保护必须作为条基本国策，警钟长鸣，常抓不懈。

防止耕地土壤退化，修复治理污染耕地，关键是切实加强耕地质量监测管理，坚持预防为主，综合防治方针，合理使用耕地，合理改良土壤。

沃土工程就是以科学施肥培肥地力为中心，以提高耕地投入产出率和肥料利用率为目，优化配置和合理开发利用土肥水等农业资源，改善农业生产条件，确保农业可持续发展项系统工程。

通过实施沃土工程，加强地力建设，因地制宜对耕地进行修复整治和改良，合理施肥改善和提高耕地质量，对防止土壤退化改善生态环境产生积极广泛和深远影响。

四是促进农业三增现实需要在我国粮食生产中，肥料投入作用极其显著。

试验资料表明，化肥对粮食增产贡献率为，肥料投入占粮食生产物质投入费用左右。

当前，我国肥料使用存在严重养分失衡比例不当施肥技术落后肥料利用效率低等突出问题。

导致大量资源浪费，农民投入逐年增加，生产效益却不断下降，农产品品质降低。

据不完全统计，每年仅因氮肥不合理施用造成直接经济损失达多亿元。

如不尽快采取措施，解决耕地地力退化和施肥技术落后等问题，将直接影响到新阶段农业三增目标实现。

为此，必须加大沃土工程实施力度，加强耕地地力建设，研究开发和推广应用先进高效平衡施肥技术，实现农业增效农民增收农产品竞争力增强目标。

二可行性二沃土工程受到广泛关注党中央国务院历来重视土壤肥料工作。

国务院曾两次发文开展全国土壤普查，年又专门发出关于重视和加强有机肥料工作指示。

邓小平同志曾经指示粮食基本过关不容易，要从各方面努力，在规划中要确定用什么手段来达到这个增产目标。

比如，从增加肥料上，从改良种子上，从搞好农田基本建设上。

年，江泽民同志在考察河南农业时指出我国化肥有效利用率只有，远远低于发达国家，如果不改变这种高耗低效生产方式，在资源投入方面，我们将难以为继。

在这个问题上，我们定要有战略眼光和紧迫感。

年，朱镕基同志在湖南考察时强调不能把维护粮食安全简单地理解为增加粮食总产量，而主要是保护好粮食生产能力，特别是保护好耕地，这是条不可逾越红线。

年月，温家宝同志批示大力推广科学施肥技术，指导农民科学经济合理施肥，既可以节约开支，降低成本，提高耕地产出率又有利于改良土壤，保护地力和环境，是发展高产优质高效农业，增加农民收入条重要途径，应当作为农业科技革命项重要措施来抓。

年月，温家宝同志再次就我国耕地损坏严重和实施沃土工程建议作了重要批示。

二前期示范项目打下较好基础由农业部组织编制沃土工程建设规划经过多次修改完善，于年月通过中国国际工程咨询公司评估论证。

评估认为该规划经过多次修改完善，方案得到了优化，指导思想和建设目标比较明确，规划思路比较清晰，建设内容与项目布局基本合理。

实施沃土工程不仅是我国农业在人增地减形势下必然出路，而且也是保障食品与水资源安全转变农业增长方式实现环保建设与农业可持续发展重要举措。

该项目近两年来作了大量技术性筹备工作，并在个县布点示范，均取得显著成效，为沃土工程大规模实施提供了多方面经验。

三有支土肥科技队伍我国土肥技术机构和体系，伴随第二次土壤普查工作开展陆续建立。

先后从国家到省市县各级，分别建立了土壤肥料技术推广机构，年，全国土肥技术人员达到人，同时建设了批具有定检测能力土壤肥料化验室。

在技术研究开发方面取得些成果。

历经二十多年改革与发展，培养和造就了批懂技术精业务善管理复合型人才，历史积累土肥技术成果和技术推广经验有待项目应用。

在国家提供支持情况下，可以保证土肥技术成果向基层推广应用，有效地保证沃土工程项目在全国范围内顺利实施。

四有历史形成土肥科技基础从年起，在农业部统组织领导下，经过年艰苦工作，完成了第二次全国土壤普查，初步获得了全国土壤资源相关信息，从省到县，各级土肥站都有普查成果和技术档案。

多年来，为保证土肥工作规范化科学化标准化，农业部先后发布了全国耕地类型区耕地地力等级划分全国中低产田类型划分与改良技术规范全国耕地土壤监测技术规程肥料合理使用准则肥料效应鉴定田间试验技术规程及中低产田改造工程建设投资估算标准等国家行业标准制定了平衡施肥技术规程土壤分析技术规范全国耕地土壤质量调查技术规程全国节水农业技术标准与投资估算指标手册等技术规章。

同时，各地也参照制定了符合本地实际土肥技术规程。

土肥技术标准建立和不断完善，为沃土工程项目实施和科学管理创造了条件。

五形成了套农化技术服务模式经过长期土肥技术试验示范推广，全国土肥系统在平衡配套施肥有机肥资源利用中低产田改良和节水农业技术示范推广等方面取得了些科技成果。

初步形成了测土配方配肥供肥施肥技术指导体化施肥服务模式，经示范应用证明，可有效地提高测土配方平衡施肥技术到位率，可有效地解决农民掌握科学施肥技术难度大家户难办到问题。

这些工作为实施沃土工程奠定了坚实基础。

第三章指导思想建设目标与原则指导思想以保障国家粮食安全和实现新时期农业三增目标为指导，以改土培肥科学施肥为核心，以提高耕地生产能力和肥料利用效率为目标，以强化土肥技术服务体系为手段，建立沃土工程综合示范基地土壤农化监测网络体系和土肥新技术新产品研发中试体系，通过增即增施有机肥提即提高肥料利用率改即改良土壤防即防止土壤退化主导措施，加快平衡施肥推作物秸秆还田，解决田间地头随意焚烧秸秆造成大气污染等危害推进有机肥料产业化进程，加快城市郊区大型养殖场畜禽粪便无害化处理和综合利用，减轻废弃物堆弃造成农业面源污染和江河库湖富营养化。

通过沃土工程建设，改善土壤理化性状和作物根系环境，提高耕地地力，增强耕地土壤有益微生物总量和活性，提高土壤自净能力和作物抗逆能力。

第六章实施步骤与保障措施实施步骤该规划计划从年开始启动，至年实施完毕，历时年时间。

根据轻重缓急和工作基础，项目投资进度如下附件年为前期准备阶段主要任务是进步完善沃土工程项目建设规划年，做好项目前期准备工作，落实项目建设投资计划。

编制项目初步设计，细化分项内容建设方案，制定详细分年度工作计划成立项目组织机构，组建项目管理机构，建立项目管理相关制度做好项目技术准备，制定相关技术规范和质量标准。

二年为项目全面启动阶段主要任务是在全国个省市区全面启动沃土工程建设，重点是完善国家土壤农化监测网络体系，包括个全国土壤农化监测中心，个全国土壤农化监测分中心和个农化监测区域站建设。

完成个土肥新技术新产品研发中试基地建设，约占总数量建设万亩西部东北黑土旱涝保收基本农田和个沃土工程综合示范基地。

三年为监测体系与中试基地建设攻坚阶段主要任务是基本完成国家土壤农化监测网络体系建设任务，包括个全国土壤农化监测分中心和个农化监测区域站建设建设个土肥新技术新产品研发中试基地，完成研发中试体系建设任务建设万亩西部东北黑土旱涝保收基本农田和个沃土工程综合示范基地。

四年为沃土工程综合示范基地建设攻坚阶段主要建设个土壤农化监测区域站，全面完成国家土壤农化监测网络体系建设任务完成全部土肥新技术新产品研发中试基地建设任务建设万亩西部东北黑土旱涝保收基本农田和个沃土工程综合示范基地五年为项目建设扫尾与验收总结阶段全面完成项目总体建设任务，充分利用全国土壤农化监测网络体系，广泛采集耕地地力墒情肥效和肥情信息经过逐级汇总处理和定期发布，广泛运用于农业生产。

建设万亩西部东北黑土旱涝保收基本农田和个沃土工程综合示范基地，完成全部综合示范基地建设。

做好项目验收前各项准备工作，组织项目验收和总结。

二科技支持沃土工程是项社会公益性基础性很强农业基础工程，建设内容丰富，投资规模大，建设时间长，工作难度大，科技含量高。

为此，必须从保障国家安全和确保中华民族长远发展战略高度，充分认识实施沃土工程重要性和紧迫性，采取有力科技支持和保障措施，确保该规划顺利实施。

广泛应用现代高新技术重点应用技术技术网络传媒技术计算机自动控制技术数据库管理技术现代土肥监测技术等等。

通过技术引进与消化吸收，加强技术创新，建立适合我国情况土肥高新技术应用模式，全方位提高沃土工程项目建设科技含量。

二吸取各界力量共同参与重点是搞好土肥行业农科教三结合，加强土肥技术交流，协作攻关合作开发，实现优势互补，增强科技研发实力，缩短科技转化周期，加快科技成果利用。

三加强技术培训与标准化管理重点是加强土肥系统科技人员和广大农民技术培训，多渠道多形式广泛开展土肥先进实用技术宣传，迅速提高广大土肥科技工作者应用现代高新技术水平，推进土壤农化监测数据采集处理以及技术推广规范化标准化科学化。

四加强国际交流与合作积极引进国外先进土肥水新技术和新工艺，特别是快速自动化监测技术配方掺混肥技术现代信息技术等引进与应用，全面提高地力建设和科学施肥技术水平，实现农业科技进步跨越式发展。

三保障措施组