鹤峰县基层就业和社会保障服务基础设施项目可行性投资论证建议报告word文档（存档） ㊣ 精品文档 值得下载

扶贫开发作出了系列战略部署，明确了加快贫困地区发展总体思想基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富积极性创造性。

二是国家十二五国民经济和社会发展规划纲要明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移促进特色优势产业发展提供了机遇。

年，实现县域生产总值亿元，同比增长。

其中，第产业亿元，同比增长第二产业亿元，同比增长第三产业亿元，同比增长三次产业结构比由上年调整到年。

第三产业比重比上年提高个百分点，全县人口增长率控制在以内。

城镇登记失业率控制在以，规划纲要中要求对革命老区民族地区边疆地区和贫困地区进步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。

继续实施扶持革命老区发展政策措施。

进步完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，强调对老少边穷地区中央安排公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。

进步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入政策取向。

这为该项目建设实施提供了强有力投资政策取向。

项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展必然要求鹤峰县既是国家级贫困县，又是全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村试点县和国务院确定武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷县，还是革命老苏区。

由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远不能适应经济社会协调发展需求。

随着经济社会发展，人民生活水平提高，社会生活方式转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系等方面呈现出日益增长需求。

贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体系这是实现经济社会协调发展必然要求。

项目建设必要性加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展必然要求建立比较完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是十二五期间鹤峰必须着力解决好两大课题。

深化劳动和社会保障制度改革，建立新型就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重作用。

特别是在当前，随着县域经济战略性调整和企业改革进步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建立完善社会保障体系提出了迫切要求。

这也是社会发展必然要求。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会需要鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。

当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发展实际，劳动者自身素质与就业岗位需求之间存在着较大差距，从而形成了就业岗位结构矛盾。

方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。

随着我国经济体制转型和发展方式转变，产业结构升级节能环保高科技新材料新技术运用，企业对劳动者素质要求越来越高。

加强和完善就业和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业劳动者进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技能提升能有效增强其就业稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产业转型带来技术真空，稳岗稳业。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平社会共享改革成果需要推进农村社会保障制度建设有利于促进社会公平正义。

长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件地方实施了局部有限社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安排助长了城乡差距拉大趋势，显然有悖于社会公平。

社会公平正义是社会和谐基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。

共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。

其实质就是对社会财富实行再分配。

这意味着在今天中国，工业要反哺农业城市要反哺农村发达东部地区要对中西部地区社会经济发展予以支持，国家与各级政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱，加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果需要。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社会保障事业发展需要当前鹤峰县就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在是没有固定劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。

加之我县交通不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用工单位招不到人劳动者得不到就业机会。

综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是保增长保民生保稳定促和谐项重要举措，是转变经济增长，促进城乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康社会奋斗目标必然要求。

第三章项目建设条件鹤峰县社会经济条件鹤峰县位于武陵山区大山深处，恩施自治州南部，周边与巴东县建始县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。

国内革命战争时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。

全县国土面积平方公里，辖乡镇个高新技术开发区，个村，常驻总人口万人，其中以土家族苗族为主少数民族人口占，农业人口占，达万余人。

年被定为全国类苏区县，年年两轮被定为国家级贫困县，年被定为全省个特困县市之，年被国务院定为新轮扶贫开发工作重点县，年被定为湖北省贫困山区脱贫致富奔小康试点县之，年月被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县。

这是鹤峰县难得发展机遇是党中央国务院高度重视区域协调发展就西部大开发扶贫开发作出了系列战略部署，明确了加快贫困地区发展总体思想基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富积极性创造性。

二是国家十二五国民经济和社会发展规划纲要明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移促进特色优势产业发展提供了机遇。

年，实现县域生产总值亿元，同比增长。

其中，第产业亿元，同比增长第二产业亿元，同比增长第三产业亿元，同比增长三次产业结构比由上年调整到年。

第三产业比重比上年提高个百分点，全县人口增长率控制在以内。

城镇登记失业率控制在以程进度与招投标年月前完成项目建设土地规划许可环境实施方案评估及招投标工作，年月正式开工建设。

工程进度安排县级服务中心建设工程进度项目工程进度管理，以合同进度计划为依据，对整个建设过程进行监督，检查引导和纠正过程，是项系统工程，各乡镇有具体存在不同问题和情况，具有阶段性和不均衡性，需进行动态过程管理。

如项目能得到上级及时支持，在项目投资计划下达之日起，全部项目工期能在个月内竣工投入使用。

项目进度见下表附表县服务中心建设项目进度表序号工程内容年年年前期工作项目可研初步设计施工图纸招投标开工准备土建工程设备安装竣工验收四个乡镇服务中心建设工程进度年月前与县服务中心建设同步进行完成前期工作。

年月正式开工建设，建设工期个月。

年月完成建设任务，竣工验收。

招投标范围和管理该项目建设工程全部实行公开招标。

为了使本项目招投标活动有序公正地进行，根据招投标法有关规定，应严格按照项目法人负责制，工程项目招标制，工程监理制，合同管理制和环保责任制要求，在每个环节精心组织严格执行。

并且受政府有关部门监督和管理，建立和完善政府监督社会监理法人建设单位自检体系。

招标范围招标组织形式招标方案经审核部门审核后按审核意见执行，详见附表。

附表审核部门审核意见表项目建设名称鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目招标项目招标范围招标组织形式招标方式不招投标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程监理主要设备重要材料其它审批部门核准意见说明审批部门盖章年月日工程招投标原则本项目招投标管理严格遵守中华人民共和国招标投标法第五条规定招标投标活动应当遵循公开公平公正和诚实信用原则。

工程招投标方式与程序按照中华人民共和国招标投标法规定，招标可分为公开招标和邀请招标。

在项目开发建设过程中，建设项目实行公开招投标，即由业主在主要报刊上审批部门核准意见刊登招标公告和发出投标邀请通知。

公开原则。

招投标活动应有较高透明度，坚持建设工程招标投标信息公开条件公开程序公开和结果公开。

公平原则。

建设项目招标标活动属于民事法律行为，应提倡民事主体平等，因此在招投标过程中应当杜绝方把自己意志强加于对方，招标压价或订合同前无理压价以及投标人恶意串通提高标价损害对方利益等违反公平原则行为。

诚实信用原则。

诚实信用原则是市场经济基本前提。

招标方与投标方不可用歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方，不见利忘义弄虚作假，甚至损害他人国家和集体利益。

任何违反诚实原则行为都是无效，且应对由此造成损失和损害承担责任。

第十三章投资估算与资金筹措投资估算依据估算依据说明鉴于乡镇基层就业基础设施建设标准统规模基本相同设备配臵致，综合造价国家发改委发改办基层就业号文件已经明确，考虑鹤峰县现行人工建筑材料市场价格及建筑造价指标基本相差不大，故对对项目建设工程估算进行了统核算，其估算依据如下湖北省建设厅鄂建号文件全国统建筑工程基础定额湖北省统定价表湖北省建设厅鄂建号文件湖北省建筑安装工程费用定额鹤峰县同类工程估估算预算技术经济指标国家省有关现行勘察设计取费标准鹤峰县现行人工建筑材料市场价格及建筑造价指标。

项目总建设规模全县基层就业和社会保障服务基础设施建设项目实施单位个，总建设规模平方米新增基层就业服务大厅建筑面积平方米，配备服务设备台套。

详见下表所示鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目估算汇总表建设内容土建工程设备投资预备费及其它费用总投资万元建设单位投资万元台件投资万元合计鹤峰县基层就业和社会保障服务中心五里乡基层就业和社会保障服务中心燕子乡基层就业和社会保障服务中心中营乡基层就业和社会保障服务中心邬阳乡基层就业和社会保障服务中心投资估算全县基层就业和社会保障服务基础设施建设改扩建项目估算总投资万元，其中县级万元其中设备投资万元，四个