与农业结构调整作为西部大开发主要内容，符合国家有关产业政策，是农业调整重大举措。

建设项目投资方向正确，意义重大，科技含量高，示范性强，工艺流程合理，技术成熟，方案具有较强可操作性，具有良好生态效益经济效益及社会效益，项目切实可行。

四存在问题与建议存在问题项目区多年来直以销售原材料为主，科技含量低，附加值低，难以形成稳定持续发展产业。

二建议本项目以特色资源为依托，在提升畜产品深加工产业水平方面有很大突破，对推动地区经济发展和技术进步具有良好示范作用。

因此，建议政府主管部门将本项目列为农副产品深加工项目。

本项目要按照产业化运行模式进行，充分发挥龙头企业主导作用优化资源，发挥规模优势，以质为本，树立品牌意识，瞄准市场，科学定位重视人员培训和技术推广工作，建立网络，积极促进营销，拓宽和健全销售网络，加快资金周转，以取得最佳社会经济效益和生态效益。

当地政府需要对项目大力支持，积极协调指导，以利于项目实施，要运用经济法制手段，制定更细致和可操作性强措施，以确保项目成功。

该项目切实可行，建议尽快立项审批实施，以期不失时机，为地区经济发展做出应有贡献。

第二章项目背景及必要性相关规划和政策要求年月，中国食品工业协会正式提出了全国食品工业‚十五‛及年发展规划建设。

该建议明确要求，在肉类食品方面，要‚在大中城市和重点县城全面推行工厂化屠宰，确保肉食卫生安全与质量，以市场为导向调整产品结构，稳步发展猪肉生产，加快发展羊肉生产，重点发展禽肉生产‛。

继续贯彻‚变大为小变粗为精变生为熟变废为宝‛产品调整方针，大力发展冷却肉分割肉小包装肉和直接食用熟肉制品，逐步提高熟肉制品在肉类消费中比重。

加快肉类行业科技进步与技术改造，加强和完善冷藏链建设，建设现代配送连锁营销方式，为加入与国际接轨打好基础‚。

中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议提出‚中部陇东陇南和少数民族地区，要根据全省产业布局，发挥各地比较优势，积极调整产业结构，发展特色经济，形成各具特色区域经济增长点‛。

陆浩省长在关于甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要报告中指出‚要按照发挥比较优势发展特色经济思路，坚持因地制宜分类指导，对区域和城乡经济结构进行战略性调整‛。

‚少数地区要立足于发展有特色资源优势产业，保护和三化治理力度，扩大人工饲草种植，加快畜种改良，发展畜产品深加工。

‛二项目建设肉食品是人体所需动物性蛋白基本来源，肉类食品生产也是食品行业中最重要工业门类之。

羊肉是世界各国普遍需求肉类品种，无论在欧美亚洲市场，其地位均不可替代。

在信仰伊斯兰教广大亚非国家，羊肉更是肉类市场绝对主导品种。

在国际贸易中，各类羊肉产品历来属于大宗贸易重要商品。

中国正式加入后，羊肉产品进入国际市场将更加便利。

目前，由于国内许多肉类生产企业受技术装备水平，产品加入质量及卫生指标达不到国际市场所要求严格标准，加之现有生产规模及供货能力难以适应国际市场竞争需要，从而造成我国羊肉产品在国际市场所占份额十分有限被动局面，这与我国作为畜牧业生产大国现状及不相称。

因此，提高技术装备，实现规模化生产，提升企业整体水平，是我国食品行业面对‚入世‛挑战必须尽快解决重大问题。

随着我国国民经济不断发展，城乡居民生活水平不断提高，人们生活节奏加快，自我保健意识增强，消费观念开始由只求温饱向追求小康奔向富裕演变，对肉类产品需求也发生了重大变化，即由过去家庭自已采购加工，逐步向加工精细包装精致方便烹调安全卫生小包装分割肉及熟制品工业生产方向转化。

国内专家预测，未来肉类市场竞争，首先是产品质量，其次才是价格与服务竞争，要想在竞争中取胜，必须具各营养安全卫生健康方便产品。

肉制品质量高低，将成为市场竞争首要因素。

国内肉类生产行业传统原始加工方式和以整片胴体肉形式销售生产模式己经无法适应迅速发展需求，肉类加工技术进步己经成为畜产品深加工产业发展必由之路。

随着农村经济不断发展，党中央国务院对农副产品生产和加工问题十分重视，食品工业与农业关系密切，以市场为导向，以食品工业为龙头，发展农副产品深加工，带动农业产业化，实现贸工农有机结合，对调整农业产业结构，提高农副产品附加值，实现农民增收，解决好农村农业和农民问题，全面提高人民生活质量和水平，具有重要战略意义，这是实现人民生活向更加宽裕小康生活过渡首要任务，是贯彻落实总书记‚三个代表‛重要思想具体体现。

在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议中指出，农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产广度和深度进军。

以优化品种提高质量增加效益为中心，大力调整农产品结构。

加快建立农产品市场信息，引导农牧民按市场需求生产优质农产品。

使农产品由‚数量型‛向‚质量效益型‛转变。

按照新时期国家农业产业化基本要求，通过技术引导建立示范以点带面推动农业产业结构调整，提高农业整体效益，加快实现羊产业化进程同时，依靠国家发放优惠贷款，实施基地建设项目，建设优质大型肉类生产加工基地独特自然环境和优质牧草基地，使这里畜产品具备了风味独特营养丰富和天然无污染显著特征。

因此，当地具有生产绿色食品和无公害食品优越条件，在当前国内外注重健康保健崇尚回归自然这样大潮流背景下，当地羊肉生产具有明显比较优势。

近几年来，尽管当地畜牧业有了较大发展，但从畜牧业商品化产业化现代化角度来看，还是处于初级规模水平，存在不少问题，主要表现为第，长期以来形成自给自足小农经济格局，小而散经营方式，不合理产业结构及农牧产品加工运销方式落后，阻碍了畜牧业产业化发展第二，畜产品以粗放经营为主，没有通过加工增值，使资源优势产品优势难以转变成经济优势。

第三，由于加工手段落后和技术装备水平有限，当地羊肉产品仅能以最初级方式出售，无法进入国内国际主流市场，因而尽管当地拥有资源优势，却无法获取应有经济效益。

随着我国加入世贸组织和西部大开发战略实施不断深入，当地畜牧产业发展面临全新机遇。

面对国际国内两大市场旺盛需求，面对当地优越资源条件，在当地政府大力支持下，经过长时间深入细致调研考察咨询，坚定了大力发展畜产品深加工产业信心，并正式提出‚羊养殖及加工项目‛，以期运用已拥有羊肉加工技术，建立规范化现代化羊绿色肉食品加工基地，通过加工带动农牧民养殖，从而促进当地农业结构优化升级，增加农牧民收入。

三项目区农业产业化经营发展现状项目区畜牧业发展缓慢，缺乏有效产业化组织形式和较好示范带头企业本项目实行‚公司基地农牧户‛畜牧业产业化经营模式，以合同制形式将农牧户组织起来，形成有定规模基地，由龙头企业扶持农牧民养殖，并收购养殖户羊。

在育肥养殖基地，实施科学养殖适时出栏，龙头企业对产品精深加工，提高产品附加值，使畜牧业生产升级结构优化效益提高，产业链延伸，彻底改变靠天养畜粗放经营农牧民收入没有保障局面，将资源优势转变为商品优势和经济优势，切实提高农牧民收入。

四项目建设必要性及目意义市场需要营养安全卫生工厂化生产肉制品国内外肉制品贸易结构正在发生新变化，是名牌产品优质产品，越来越具有市场竞争力，附加值高，利润丰厚二是对肉食品卫生和质量监控越来越严格三是肉食品生产方式及其环境影响日益受到重视。

近年来，世界上发生了系列畜禽产品安全事故，如英国疯牛病，比利时二恶英及韩国猪口蹄疫等，在我国主要问题是在羊饲养环节中农药兽药和激素残留污染，屠宰环节中私屠滥宰，注水肉病害肉，假冒伪劣肉食品屡禁不止，个体手工屠宰在城乡结合部相当普遍，加工环节中小型工厂卫生不严，加工技术和操作不规范，产品质量不稳定。

多年监督抽样抽查合格率仅在之间，损害了消费者利益，污染环境，国家税收流失，造成不公平竞争。

因此，肉类食品安全卫生己成为目前肉类产业持续发展和消费者关注重大战略问题，优质营养安全卫生无污染肉食品，成为广大消费者首选要求。

以羊资源为基础，以良好作业规范为保障，实施指标达不到国际市场所要求严格标准，加之现有生产规模及供货能力难以适应国际市场竞争需要，从而造成我国羊肉产品在国际市场所占份额十分有限被动局面，这与我国作为畜牧业生产大国现状及不相称。

因此，提高技术装备，实现规模化生产，提升企业整体水平，是我国食品行业面对‚入世‛挑战必须尽快解决重大问题。

随着我国国民经济不断发展，城乡居民生活水平不断提高，人们生活节奏加快，自我保健意识增强，消费观念开始由只求温饱向追求小康奔向富裕演变，对肉类产品需求也发生了重大变化，即由过去家庭自已采购加工，逐步向加工精细包装精致方便烹调安全卫生小包装分割肉及熟制品工业生产方向转化。

国内专家预测，未来肉类市场竞争，首先是产品质量，其次才是价格与服务竞争，要想在竞争中取胜，必须具各营养安全卫生健康方便产品。

肉制品质量高低，将成为市场竞争首要因素。

国内肉类生产行业传统原始加工方式和以整片胴体肉形式销售生产模式己经无法适应迅速发展需求，肉类加工技术进步己经成为畜产品深加工产业发展必由之路。

随着农村经济不断发展，党中央国务院对农副产品生产和加工问题十分重视，食品工业与农业关系密切，以市场为导向，以食品工业为龙头，发展农副产品深加工，带动农业产业化，实现贸工农有机结合，对调整农业产业结构，提高农副产品附加值，实现农民增收，解决好农村农业和农民问题，全面提高人民生活质量和水平，具有重要战略意义，这是实现人民生活向更加宽裕小康生活过渡首要任务，是贯彻落实总书记‚三个代表‛重要思想具体体现。

在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议中指出，农业和第章总论项目提要项目名称羊肉屠宰深加工项目项目性质新建项目建设单位项目负责人建设年限年，项目地点建设内容及规模建设规模及产品方案项目建成后，年生产羊肉制品吨。

建设内容基础建设