会商务部年修订 湖南省国民经济和社会发展十五规划纲要年 月日在湖南省第十届人民代表大会第四次会议通过。

汝城及汝城经济开发区文件 湖南汝城经济开发区土地集约利用评价成果年月 汝城经济开发区土地集约利用评价成果更新技术报告 年月 汝城城市总体规划纲要年月 汝城经济开发区环境评估报告年月 其他相关资料。

建设原则 本项目建设的原则是 总体规划原则资源整合原则环境保护原则规范管理原则 持续发展原则。

通过坚持和遵循上述原则，确保项目建设的正确发展方向，与国 家政策法令省委省政府关于全省经济发展的要求保持致性，同时 充分结合项目建设地区实际情况，发挥自身优势，为使汝城经济开发 区进入全省开发区前强。

研究范围 本项目围绕湖南汝城经济开发区扩区调规，进行以下范围内 容研究项目建设的目的和必要性项目建设的影响因素及保障措施 项目建设可行性结论。

主要技术指标 汝城经济开发区发展主要经济指标见表。

表主要经济指标 序号 目标 指标 单位 近期目标 至 远期目标 至 主要经济 累计开发土地面积公顷 工业用地投资强度万元公顷 年实现工业总产值亿元 财税收入亿元 进出口总额亿美元 科技进步与资源节约 省级以上工程研究中心或技术中心个 高新技术产值占工业总产值比重 年专利申请量件 高新技术占园区总产值的比例 万元工业增加值能耗年均下降 万元工业增加值水耗年均下降 生态环境 建设项目环评执行率 单位生产总值二氧化硫排放量年均下 降 单位生产总值化学需氧量排放 量年均下降 污染事故发生率 工业废气处理率 工业废水处理达标率 生活废水集中处理率 工业固体废弃物综合利用率 危险废物安全处臵率 生活垃圾无害化处理率 社会责任 社保覆盖率 亿元安全事故死亡率 累计新增就业岗位万人 结论与建议 结论 汝城经济开发区的发展条件优势突出，发展前景广阔 汝城经济开发区的建设符合当前的经济发展要求和国家省市的 政策规定 汝城经济开发区定位清晰，发展思路清晰可行，产业布局科学合 理，保障体系系统全面，能够产生巨大的经济效益环境效益和社会 效益 汝城经济开发区已经具备扩区调规申报资质与条件，并更有向国 家级开发区发展的巨大的成长潜力。

建议 加强指导，进步提升园区现有企业创新发展能力，构建企业 的核心竞争力 鼓励企业继续完善和提高技术改造水平，更好地推进企业向低 耗环保发展，打造绿色资源节约高效经开区区 积极争取优惠扶持，引导有潜力的企业快速发展，打造批省内 乃至全国级的龙头企业 建立综合配套的创新机制和管理模式 依靠科技进步，吸引科技人才 不断提高经开区的综合服务功能和综合服务水平，扩大经开区的 规模与实力。

第二章项目建设背景及必要性 政策环境 国家政策环境 国家发展县域经济的政策 十五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承 前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。

为此，在我 国国民经济和社会发展第十个五年年规划纲要中 明确提出必须促进城乡区域协调发展。

实行工业反哺农业城市支 持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。

落实区域 发展总体战略，形成东中西优势互补良性互动的区域协调发展机 制。

并且强调要扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密 集型产业和服务业，壮大县域经济。

同时，在推进中西部大开发也提 出了政策要求支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业， 加强清洁能源优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业高 技术产业及其他有优势的产业。

而建设经开区积极响应了国家所 提出的战略举措，符合国家的宏观政策所引导的方向。

同时，国务院办公厅在国办函号文件国务院办公厅关 于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措 施的通知中明确指示要大力发展县域经济。

根据当地资源优势， 培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增 加财政收入。

加大对县城中心镇基础设施建设的支持力度，发挥其 集聚和辐射作用。

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文件内容中还强调要支持发展势头好产业 特色明显带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励 工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚土地集约使用资源综 合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。

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湖南省政策环境 关于经开区区发展的政策 湖南省在对产业园区发展的问题上，已经确立了其发展目标到 年，全省各类产业园区发展到个以上，力争建成工业总产 值过亿元的产业园区个产业园区规模以上工业增加值 达亿元左右，实现高新技术产品增加值亿元以上产业园 区须报省政府有关部门审批的事项，除法律法规明确规定需逐级上报 的，可直接向省政府有关部门申报，同时抄报所在市州县市区相关 部门。

这就无疑给汝城经济开发区扩区调规及其园区后续发展提 供了机会和空间。

同时，在完显示，日 本制造业中有的企业准备把生产基地外迁，外迁企业中，有 的企业正在或准备在我国投资设厂，而在北美和欧盟地区，日本企业 准备大举撤离。

欧美高科技跨国公司也纷纷在我国投资设厂，大量的 制造业向我国转移，已经形成珠江三角洲和长江三角洲等全球性的生 产基地。

当沿海地区作为最早大量吸收外来投资和承接外来产业的支撑 平台已越来越接近饱和的情况下，全球产业向我国转移的浪潮丝毫没 有减弱的迹象，还将以更大力度更大规模更高层次地向中国腹地 推进，中部尤其是具备比较优势的地区将成为新轮产业集聚产业 接盘和支撑产业发展的首选平台。

湖南面临的发展机遇 在融入全球经济分工的大背景下，世界产业结构的重新布局，极 大地影响着我国现在的经济格局，必将导致我国经济进行新的布局与 产业结构的战略性调整。

实行改革开放的中国年均经济增长率达到，目前已成长为 世界第二大经济体和第大贸易国，在世界经济发展史上堪称奇迹。

但是，推动中国经济增长的能源资源消耗的代价也是惊人的。

年，中国的国内生产总值约占全球的，但消耗的次性能源约占 全球的，淡水占，氧化铝占，钢材占，水泥占 。

当前，资源和环境瓶颈的硬约束已经上升为我国经济社会发展 面临的突出问题。

根据我国的资源禀赋条件，不能长期支撑这样高消 耗的发展模式。

因此，十五期间，明确把经济结构调整和经济 增长方式的转变作为未来全局的重大任务来抓。

首先，将经济增长方式由过去过度依赖资金自然资源和环境投 入等以量扩张的生产要素转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步， 以提高经济要素的投入效率上来。

重点抓好三大事情是必须把节 约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大 环境治理力度，切实保护好自然生态，加快建设资源节约型环境友 好型社会二是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。

坚 持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

大力发展高新技术产 业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建 设三是发展规模经济，实现规模效益。

主要通过市场的基础功能与 作用和必要的宏观引导，进步打破行业地区所有制界限，推动 企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和 建设。

其次，在区域经济协同发展中，强调从中部突破中部崛起战略， 承东启西，使东中西形成合理的产业结构分布。

实现中部崛起战略， 是要充分利用中部地区具有地理交通便利传统工业产业基础好 劳动力和资源价格便宜科研人才储备等优势，以新型工业化为突破 口，发挥自身比较优势，大力培育有竞争力的产业，打造全国重要的 先进制造业中心二是要加强对长株潭城市群武汉都市圈中原城 市群等中部地区的规划指导，推动中心城市带的经济建设，为中部的 崛起起到重要的拉动作用。

项目建设的必要性 汝城经济开发区发展到目前，由于土地限制，明显地制约了其发 展，进行扩区调规十分必要，如能扩区调规成功，意义重大。

有利于推动城镇化建设 目前国家正在进步推进农村城镇化建设进程，但进行农村城镇 化建设必须与大力推进工业化进程相结合。

没有工业支撑，小城镇建 设就是个空壳没有工业企业作为载体，转移农村剩余劳动力就是 个虚幻。

因此，做好湖南汝城经济开发区的扩区与调整区位工作， 也是为了满足通过推进新型工业化，达到进步推动城镇化建设的目 的之需求。

切合国家中西部开发战略 从我国中西部大开发的政策来看，我国中央对中西部新年的 布局，将着力于发展的外部借力和内生驱动，将着眼于我国中西部地 区的内生增长能力有个质的提升，其中最核心的是在继续强化中西 部基础设施和生态环境建设的基础上，做大做强中西部地区的特色优 势产业。

这不仅要壮大基于当地资源的特色产业，还要重视培育非资 源型的新产业。

同时，推进中西部地区的大发展，内部经济高地的培 育与外部的支持带动同样重要。

在深入实施中西部大开发战略中，我 国将进步加大对中西部新的经济增长极的培育力度。

方面是推进 重点经济区率先发展。

坚持以点串线以点带面，着力培育经济基础 好资源环境承载能力强发展潜力大的重点经济区，形成中西部大 开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。

另方面则是承接产业 转移示范区建设，鼓励东部地区与中西部地区共建产业园区。

支持产 业园区适当扩区调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开