这不仅符合国际金融监管改革的趋势，更是我国金融安全和金融监管的内在需求。

行为监管体现了双峰监管的理念从国际监管改革趋势看，行为监管的作用日趋重要，它体现了双峰监管理念。

所谓双峰监管，就是将金融监管机构分成两个，个维护金融体系稳定，另个保护消费者。

即审慎监管行为监管这双峰。

英国经济学家迈克〃泰勒形象比喻，审慎监管像医生，目标是治病救人，发现了问题会积极采取措施加以医治；而行为监管则类似于警察执法，发现违法违纪行为后会立即处罚，对当事人严肃问责。

年，根据第次全国金融工作会议要求，在行会之上设立国务院金融稳定发展委员会。

年月，经党的十届中全会和十届全国人大审议通过，将原银监会和原保监会的职责进行整合，组建中国银行保险监督管理委员会，形成行两会格局。

年月，党和国家机构改革方案开启了新轮金融监管体制改革，对金融监管架构进行系统性重塑顶层设计层面，组建中央金融委员会，不再保留国务院金融委；国家部委层面，设立国家金融监管总局取代原银保监会，推进人民银行分支机构改革，将企业债审批发行职责从发改委划拨给证监会；地方政府层面，剥离地方金融监督管理局管理职能，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设臵和力量配备。

此次金融监管机构改革之后，形成了委行局会格局，从根本上理顺了机构监管和功能监管的关系。

既避免功能重复，又消除监管漏洞，在很大程度上减少了监管机构之间的监管冲突和恶性竞争。

当金融稳定目标与消费者保护目标发生冲突时，双峰监管模式明确规定，审慎监管机构首先应以金融稳定为主。

（领导发言）切实提高金融监管有效性党课讲稿。

年，根据第次全国金融工作会议要求，在行会之上设立国务院金融稳定发展委员会。

年月，经党的十届中全会和十届全国人大审议通过，将原银监会和原保监会的职责进行整合，组建中国银行保险监督管理委员会，形成行两会格局。

年月，党和国家机构改革方案开启了新轮金融监管体制改革，对金融监管架构进行系统性重塑顶层设计层面，组建中央金融委员会，不再保留国务院金融委；国家部委层面，设立国家金融监管总局取代原银保监会，推进人民银行分支机构改革，将企业债审批发行职责从发改委划拨给证监会；地方政府层面，剥离地方金融监督管理局管理职能，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设臵和力量配备。

此次金融监管机构改革之后，形成了委行局会格局，从根本上理顺了机构监管和功能监管的关系。

行为监管体现了双峰监管的理念从国际监管改革趋势看，行为监管的作用日趋重要，它体现了双峰监管理念。

所谓双峰监管，就是将金融监管机构分成两个，个维护金融体系稳定，另个保护消费者。

即审慎监管行为监管这双峰。

英国经济学家迈克〃泰勒形象比喻，审慎监管像医生，目标是治病救人，发现了问题会积极采取措施加以医治；而行为监管则类似于警察执法，发现违法违纪行为后会立即处罚，对当事人严肃问责。

同志们原标题切实提高金融监管有效性年月，中共中央国务院印发的党和国家机构改革方案提出，强化机构监管行为监管功能监管穿透式监管持续监管。

日前召开的中央金融工作会议再次强调从这个方面消除监管空白和盲区。

这不仅符合国际金融监管改革的趋势，更是我国金融安全和金融监管的内在需求。

（领导发言）切实提高金融监管有效性党课讲稿。

穿透式监管是穿透外观形式去发现金融关系的本质穿透式监管分为两大类。

是对投资者的穿透，即在由监管失效造成多层嵌套的情况下，穿透识别最终投资者是否为合格投资者；是对产品的穿透，即从监管比例投资范围风险计提等角度穿透识别最终投资标的资产是否合格。

即向上穿透核查投资者，向下穿透核查投资标的底层资产。

在我国，穿透式监管开始于年。

当时，资产管理行业长期的分业监管导致了多层嵌套现象，每层嵌套都可能加杠杆，虽然从单个金融领域观察并无明显违规问题，风险可控，但当深入探究资金来源与最终投向时，就存在突破市场准入资本约束投资范围等监管要求的问题，极易引发跨行业跨市场风险传递。

于是，年月国务院办公厅发布互联网金融风险专项整治工作实施方案，首次提出穿透式监管概念。

穿透式监管以风险控制为核心，以资产管理为对象，主要针对各类理财投资类资金的来源投向等各个环节实施全过程管控。

监管部门要求穿透投资者的证券账户，要求户码和账户实名制。

此次金融机构改革后，穿透式监管是在行局会的监管框架下进行的，通过中央金融委员会发挥宏观审慎功能，逐步实现对各个金融机构业务的规范以及资金的穿透监管，更有利于确保金融安全。

持续监管保证了监管在时间上的连续性监管是个持续的动态的过程。

在国际上，为有效认识监测和控制银行业务内在的风险，巴赛尔银行监督管理委员会有效银行监管的核心原则提出了系列关于持续银行监管的制度安排，包括监管者有权制定和利用审慎法规的要求控制风险；监管者要有系列持续进行的银行监管手段及对银行机构的信息要求。

在国内，早在党的十大之前，银保监会就提出持续监管这名词；党的十大之后，证监会分别在年月的科创板上市公司持续监管办法试行年月的创业板上市公司持续监管办法试行中，提出要建立以上市规则为中心的持续监管规则体系。

加强持续监管，重点须做好两个关键工作是健全统计监测。

金融业存在因横跨不同行业导致的数据不完整口径不致和重复计算等问题，必须继续大力完善统计监测，及时动态掌握金融机构规模种类，特别是风险演进路径和风险水平变化情况。

是切实做到盯住风险提示风险防化风险，对任何监管措施监管行为都必须保持持续性，直至实现监管目标。

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机构监管是以金融机构法律地位来区分监管对象，是由不同的监管当局对不同的金融机构分别实施监管。

这是历史上金融监管的主要方式。

由于设臵了防火墙，因而避免了各金融机构间的风险传导。

但机构监管的监管标准难以统，又会造成监管差异，甚至诱发监管套利，不利于公平竞争。

（领导发言）切实提高金融监管有效性党课讲稿。

穿透式监管是穿透外观形式去发现金融关系的本质穿透式监管分为两大类。

是对投资者的穿透，即在由监管失效造成多层嵌套的情况下，穿透识别最终投资者是否为合格投资者；是对产品的穿透，即从监管比例投资范围风险计提等角度穿透识别最终投资标的资产是否合格。

即向上穿透核查投资者，向下穿透核查投资标的底层资产。

在我国，穿透式监管开始于年。

当时，资产管理行业长期的分业监管导致了多层嵌套现象，每层嵌套都可能加杠杆，虽然从单个金融领域观察并无明显违规问题，风险可控，但当深入探究资金来源与最终投向时，就存在突破市场准入资本约束投资范围等监管要求的问题，极易引发跨行业跨市场风险传递。

于是，年月国务院办公厅发布互联网金融风险专项整治工作实施方案，首次提出穿透式监管概念。

穿透式监管以风险控制为核心，以资产管理为对象，主要针对各类理财投资类资金的来源投向等各个环节实施全过程管控。

监管部门要求穿透投资者的证券账户，要求户码和账户实名制。

此次金融机构改革后，穿透式监管是在行局会的监管框架下进行的，通过中央金融委员会发挥宏观审慎功能，逐步实现对各个金融机构业务的规范以及资金的穿透监管，更有利于确保金融安全。

持续监管保证了监管在时间上的连续性监管是个持续的动态的过程。

在国际上，为有效认识监测和控制银行业务内在的风险，巴赛尔银行监督管理委员会有效银行监管的核心原则提出了系列关于持续银行监管的制度安排，包括监管者有权制定和利用审慎法规的要求控制风险；监管者要有系列持续进行的银行监管手段及对银行机构的信息要求。

在国内，早在党的十大之前，银保监会就提出持续监管这名词；党的十大之后，证监会分别在年月的科创板上市公司持续监管办法试行年月的创业板上市公司持续监管办法试行中，提出要建立以上市规则为中心的持续监管规则体系。

加强持续监管，重点须做好两个关键工作是健全统计监测。

金融业存在因横跨不同行业导致的数据不完整口径不致和重复计算等问题，必须继续大力完善统计监测，及时动态掌握金融机构规模种类，特别是风险演进路径和风险水平变化情况。

是切实做到盯住风险提示风险防化风险，对任何监管措施监管行为都必须保持持续性，直至实现监管目标。

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