改革焦点从机构职能调整到治理体系和能力再造从年改革开放至年党的十届中全会的多年间，中国先后进行了次政府改革。

这时段的政府改革主要是为了构建与市场经济相适应的政府管理体制，聚焦于改变计划经济体制时期建立的政府机构和转变政府职能。

（领导发言）新时代国家治理改革新趋势新特征党课讲稿。

同志们国家治理体系和能力得到了系统化的再造新时代国家治理改革新趋势新特征推进国家治理体系和治理能力现代化，是进入新时代以来中国国家治理改革的核心主题。

总体来看，十年来，中国国家治理取得了明显改善，国家治理体系和能力得到了系统化的再造，但仍需要继续改革和不断调适。

年，党的十届中全会决定提出，全面深化改革的总目标是，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

年，党的十届中全会审议通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定再次确认，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

回顾这十年改革可见，旨在实现国家治理现代化的改革具有显著的特征第，强调顶层设计和整体谋划，将经济政治文化社会生态文明各领域改革和党的建设改革视为个有机的系统，力求增强改革的系统性整体性协同性，形成各领域改革相互促进良性互动的局面；第，破解权力运行的梗阻现象，努力攻克体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，克服部门利益掣肘；第，立足全局和整体，强调自上而下顶层设计，尽力避免分散化和碎片化。

实现路径从部门化行动到党的集中统领导改革开放开始的多年，中国主要采取实验试点逐渐推广的政策模式，与此相关，政府改革也大体采行部门化行动推进路径。

大部分改革仅局限于政府领域，较少涉及党的部门，因此，也就没有从超然于政府的层面来统筹改革。

这种部门化行动的改革路径面临越来越多的难题，主要表现是部门主义地方主义问题难以突破，破坏了政策的整体性系统性和连续性，容易出现政策扭曲政令阻隔改革举措难以落实的现象，影响改革政策的治理效能。

这种状况的结果是，治理过程难以有效协同和凝聚合力，和尚吃水龙治水所体现的治理空白和治理过度的现象并存。

产生这些问题的症结在于部门化行动的改革缺少权威的顶层设计和有效的协调机制。

年以来，中国在改革路径上试图打破部门化行动改革的困局，强调改革方案的顶层设计和统筹规划，强调党中央集中统的领导原则，试图通过自上而下的党的领导党政协同党建引领为核心的系统化改革，化解单纯的政府机构改革部门化行动改革基层社会管理改革所存在的党政职责既交叉又脱节改革动力不足权力运行碎片化和条块分割的部门主义地方主义等问题，提高改革绩效。

总体来看，年以后，中国政府改革就是通过党的全面领导，主要是借助执政党在国家层面地方层面和具体业务层面的政治和组织领导机制，如专门性的工作组临时性工作小组常规性的党组制度等，保证中共中央最高决策的统实施，以解决行政体系条块管理的协调性问题。

比如，成立的中央全面深化改革领导小组年改为中央全面深化改革委员会，负责顶层设计统筹协调整体推进督促落实；设立新的党中央决策议事协调机构，组建新的党中央职能部门和办事机构，在重要领域设立新的党中央派出机关，目的就是加强党中央对重大工作的集中统领导。

另外，些党的职能部门开始分管职能相近的政府部门工作，如中组部统管理人事和党建工作，中宣部统管理新闻出版和电影等精神文化产品的出品工作，统战部统管理民族工作和侨务工作等统战工作，部分原来由政府部门和党的部门交叉管理的内容划归为党的部门管理，不再保留单设的相关政府部门，实现党的全面领导。

改革开放以来，中国从意识形态导向的政策，转向了发展导向的政策，再向治理导向的政策转变。

顺应现代化阶段的演进升级，中国实现了从发展型改革向治理型改革的转型。

今后，谋求高质量发展，实现可治理发展，应是国家治理改革关注的重点。

。

如果说年党的十大以前的主要改革任务和标准是发展经济，实现经济赶超，建设小康社会，那么，年党的十届中全会制定了全面深化改革的任务，明确改革的目标就是推进国家治理体系和治理能力现代化。

这意味着中国的改革事业进入新阶段，即发展导向的改革转向了治理驱动的改革。

（领导发言）新时代国家治理改革新趋势新特征党课讲稿。

年，党的十届中全会决定提出，全面深化改革的总目标是，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

年，党的十届中全会审议通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定再次确认，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

回顾这十年改革可见，旨在实现国家治理现代化的改革具有显著的特征第，强调顶层设计和整体谋划，将经济政治文化社会生态文明各领域改革和党的建设改革视为个有机的系统，力求增强改革的系统性整体性协同性，形成各领域改革相互促进良性互动的局面；第，破解权力运行的梗阻现象，努力攻克体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，克服部门利益掣肘；第，立足全局和整体，强调自上而下顶层设计，尽力避免分散化和碎片化。

实现路径从部门化行动到党的集中统领导改革开放开始的多年，中国主要采取实验试点逐渐推广的政策模式，与此相关，政府改革也大体采行部门化行动推进路径。

大部分改革仅局限于政府领域，较少涉及党的部门，因此，也就没有从超然于政府的层面来统筹改革。

这种部门化行动的改革路径面临越来越多的难题，主要表现是部门主义地方主义问题难以突破，破坏了政策的整体性系统性和连续性，容易出现政策扭曲政令阻隔改革举措难以落实的现象，影响改革政策的治理效能。

这种状况的结果是，治理过程难以有效协同和凝聚合力，和尚吃水龙治水所体现的治理空白和治理过度的现象并存。

产生这些问题的症结在于部门化行动的改革缺少权威的顶层设计和有效的协调机制。

年以来，中国在改革路径上试图打破部门化行动改革的困局，强调改革方案的顶层设计和统筹规划，强调党中央集中统的领导原则，试图通过自上而下的党的领导党政协同党建引领为核心的系统化改革，化解单纯的政府机构改革部门化行动改革基层社会管理改革所存在的党政职责既交叉又脱节改革动力不足权力运行碎片化和条块分割的部门主义地方主义等问题，提高改革绩效。

总体来看，年以后，中国政府改革就是通过党的全面领导，主要是借助执政党在国家层面地方层面和具体业务层面的政治和组织领导机制，如专门性的工作组临时性工作小组常规性的党组制度等，保证中共中央最高决策的统实施，以解决行政体系条块管理的协调性问题。

比如，成立的中央全面深化改革领导小组年改为中央全面深化改革委员会，负责顶层设计统筹协调整体推进督促落实；设立新的党中央决策议事协调机构，组建新的党中央职能部门和办事机构，在重要领域设立新的党中央派出机关，目的就是加强党中央对重大工作的集中统领导。

另外，些党的职能部门开始分管职能相近的政府部门工作，如中组部统管理人事和党建工作，中宣部统管理新闻出版和电影等精神文化产品的出品工作，统战部统管理民族工作和侨务工作等统战工作，部分原来由政府部门和党的部门交叉管理的内容划归为党的部门管理，不再保留单设的相关政府部门，实现党的全面领导。

改革开放以来，中国从意识形态导向的政策，转向了发展导向的政策，再向治理导向的政策转变。

顺应现代化阶段的演进升级，中国实现了从发展型改革向治理型改革的转型。

今后，谋求高质量发展，实现可治理发展，应是国家治理改革关注的重点。

。

同志们国家治理体系和能力得到了系统化的再造新时代国家治理改革新趋势新特征推进国家治理体系和治理能力现代化，是进入新时代以来中国国家治理改革的核心主题。

总体来看，十年来，中国国家治理取得了明显改善，国家治理体系和能力得到了系统化的再造，但仍需要继续改革和不断调适。

改革焦点从机构职能调整到治理体系和能力再造从年改革开放至年党的十届中全会的多年间，中国先后进行了次政府改革。

这时段的政府改革主要是为了构建与市场经济相适应的政府管理体制，聚焦于改变计划经济体制时期建立的政府机构和转变政府职能。

如果说发展导向的改革以利益驱动为主，主要关注经济科技等硬实力层面，那么，治理驱动的改革则以规则驱动为主，聚焦于制度软实力层面。

在此意义上，治理驱动的改革应属于制度现代化的范畴。

从发展导向的改革转向治理导向的改革既丰富了新时代中国现代化的内涵，也提升了中国现代化的品质。

改革思路从分布式改革到系统化设计摸着石头过河是对中国改革的形象化比喻，这比喻比较准确地揭示了中国改革在探索中前进的基本事实。

回顾改革历史可以看出，年党的十大以前的改革具有明显的回应型特点，在思路上呈现出分布式改革的特征。

这些改革虽然取得了不少成效，但由于旧的治理体系长期运行，中国公共部门权力运行碎片化问题较为突出，通常造成公共权力缺位越位的现象并存。

以往摸着石头过河的试验性改革策略，为地方主义行业主义部门主义等分解国家利益提供了机会。

种种案例表明，国家利益部门化地方化，与国家权力运行和治理体系的碎片化有密切关系。

因此，站在国家治理现代化的立场上看，如何打造套协调致的权力运行体系，就成为国家治理改革的重要议题。

（领导发言）新时代国家治理改革新趋势新特征党课讲稿。

如果说发展导向的改革以利益驱动为主，主要关注经济科技等硬实力层面，那么，治理驱动的改革则以规则驱动为主，聚焦于制度软实力层面。

在此意义上，治理驱动的改革应属于制度现代化的范畴。

从发展导向的改革转向治理导向的改革既丰富了新时代中国现代化的内涵，也提升了中国现代化的品质。