乡镇农村饮水安全应急预案

1. 总则

1.1 编制目的

为建立健全乡镇农村饮水安全应急保障体系，有效预防、及时控制和最大程度地减少因自然灾害、水源污染、设施故障、人为破坏等因素导致的农村饮水安全突发事件，保障广大农村居民的基本生活用水安全和身体健康，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18-2018）等法律法规及技术规范，结合本乡镇实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本乡镇行政区域内所有集中供水工程（包括千吨万人、千人以上及以下集中供水工程）和分散供水点（如单村、联户、单户水井等）发生的饮水安全突发事件的预防、预警、应急处置和后期恢复工作。

1.4 工作原则

以人为本，生命至上：

把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和健康危害。

预防为主，常备不懈：

加强日常监测、风险评估和隐患排查，做好应急物资、队伍、技术等储备，做到防患于未然。

统一领导，分级负责：

在乡镇党委、政府的统一领导下，实行行政领导负责制，明确各相关部门、村（社区）的职责，分级响应，协同应对。

快速反应，科学处置：

建立快速反应机制，确保信息畅通、决策科学、措施果断、处置有效。

依法规范，加强管理：

依据相关法律法规和规章制度，规范应急管理和处置程序。

资源整合，协同联动：

整合现有资源，加强部门协作、区域联动，形成应对合力。

2. 应急组织指挥体系及职责

2.1 乡镇应急指挥部

成立XX乡镇农村饮水安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本乡镇饮水安全应急工作的最高指挥机构。

指挥长：

由乡镇人民政府主要领导担任。

副指挥长：

由分管水利、卫生、应急、环保等工作的副乡镇长担任。

成员：

由水利站、卫生院、环保所、应急管理办公室、派出所、财政所、民政办、宣传办、供电所、各村（社区）委会主要负责人等组成。

主要职责：

贯彻落实上级关于饮水安全应急工作的决策部署。

组织制定、修订本预案。

统一领导、指挥和协调本乡镇范围内重大、特别重大饮水安全突发事件的应急处置工作。

决定启动和终止应急响应。

调度应急资源（人员、物资、资金、设备等）。

发布重要信息，向上级报告应急处置情况。

组织灾后恢复重建工作。

2.2 指挥部办公室

指挥部下设办公室（设在乡镇水利站），负责日常事务和应急响应期间的综合协调。

主任：

由水利站站长担任。

成员：

相关部门联络员。

主要职责：

承担指挥部日常工作，传达指令。

收集、汇总、分析、报告突发事件信息。

协调各工作组开展工作。

管理应急物资储备。

组织应急演练和培训。

承办指挥部交办的其他事项。

2.3 专业工作组

根据应急处置需要，指挥部可设立若干专业工作组：

综合协调组：

（水利站牵头）负责信息汇总、上传下达、内外协调、文电处理等。

技术保障组：

（水利站、环保所、卫生院牵头）负责水源地巡查、水质监测与检测、污染源排查、工程抢修技术指导、供水方案制定等。

医疗救治组：

（卫生院牵头）负责饮用水污染导致的健康危害监测、医疗救治、卫生防疫、健康宣教等。

治安维护组：

（派出所牵头）负责维护现场秩序、交通管制、打击造谣传谣、哄抢物资等违法行为，保障应急工作顺利进行。

物资保障组：

（财政所、民政办、应急管理办公室牵头）负责应急资金筹措、抢险救援物资（如净水设备、储水罐、消毒剂、瓶装水等）的采购、调配、运输和分发。

宣传报道组：

（宣传办牵头）负责舆情监测、信息发布、科普宣传、公众沟通，及时准确发布权威信息，回应社会关切。

善后处理组：

（民政办、相关村委牵头）负责受灾群众安置、生活救助、损失评估、恢复重建协调等。

2.4 村（社区）级应急组织

各村（社区）成立相应的应急工作小组，由村（社区）书记或主任任组长。

负责本辖区内的信息报告、初期处置、组织群众自救互救、配合上级应急队伍工作、落实指挥部指令等。

3. 风险分析与分级

3.1 主要风险源

自然灾害：

洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流等导致水源枯竭、取水设施损坏、输水管道破裂、水质污染。

水源污染：

工业废水、生活污水、农业面源污染（农药、化肥）、畜禽养殖污染、化学品泄漏、垃圾渗滤液等导致水源水质超标。

工程事故：

取水、制水、输配水设施老化、设计缺陷、操作失误、设备故障、电力中断等导致供水中断或水质下降。

人为因素：

蓄意破坏、恐怖袭击、施工挖断管道等。

公共卫生事件：

介水传染病暴发。

3.2 事件分级

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将农村饮水安全事件分为四级：

Ⅰ级（特别重大）：

因突发事件导致乡镇范围内多个村（社区）集中供水系统瘫痪，影响人口超过总供水人口的50%，或造成重大人员伤亡。

水源遭受严重污染，常规处理无法恢复，威胁整个乡镇供水安全。

需要跨区域调水或启动大规模应急供水。

Ⅱ级（重大）：

因突发事件导致单个或多个村（社区）集中供水系统中断，影响人口超过1000人，或造成人员健康危害。

水源遭受中度污染，需采取特殊处理措施或临时改水。

主要输水干管严重损坏，修复时间长。

Ⅲ级（较大）：

因突发事件导致单个村（社区）或部分用户集中供水中断，影响人口500-1000人。

水源或管网出现轻度污染，需加强消毒或短时降压供水。

局部管网或设施损坏，影响局部供水。

Ⅳ级（一般）：

因突发事件导致小范围（如单个自然村、居民点）供水中断或水质异常，影响人口少于500人。

设施小故障，可快速修复。

注：

具体人数可根据本乡镇人口规模和供水工程覆盖范围调整。

4. 预防与预警

4.1 预防措施

加强水源保护：

划定水源保护区，设立警示标志，禁止保护区内排污、养殖、采砂等活动。

定期巡查。

完善工程设施：

定期对供水工程（水源、水厂、管网、泵站、水池等）进行检查、维护、检修和更新改造，消除安全隐患。

强化水质监测：

建立常态化水质检测制度，对水源水、出厂水、末梢水进行定期检测（频率依据工程规模和风险等级确定），重点关注微生物、毒理、感官性状等指标。

配备快速检测设备。

规范运行管理：

建立健全供水工程运行管理制度、岗位责任制、操作规程。

加强从业人员培训。

隐患排查治理：

定期组织开展饮水安全风险隐患排查，建立台账，限期整改。

应急能力建设：

储备必要的应急物资（见附件1），组建应急抢修队伍，开展应急演练。

4.2 预警机制

监测与报告：

水利站、供水单位、村（社区）组织、卫生院等为监测报告主体。

发现异常情况（如水质异常、水量骤减、设施损坏、污染源威胁等）应立即向指挥部办公室报告。

预警分级：

对接事件分级，预警级别分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。

预警发布：

指挥部办公室根据监测信息、风险评估结果，提出预警建议。

指挥部或授权办公室按程序发布预警信息。

可通过广播、电视、短信、微信、电话、公告栏、锣鼓等方式发布。

预警信息内容包括：

事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警行动：

Ⅳ级（蓝色）：

加强值班，密切关注事态发展；检查应急物资；通知相关村（社区）做好准备。

Ⅲ级（黄色）：

在Ⅳ级基础上，技术保障组加强监测频次；物资保障组准备物资；宣传报道组发布提示信息。

Ⅱ级（橙色）：

在Ⅲ级基础上，指挥部部分成员到位；应急队伍集结待命；可能受影响区域启动应急供水预案（如送水）；限制非必要用水。

Ⅰ级（红色）：

指挥部全体成员到位；应急队伍全面动员；启动应急供水（送水、启用备用水源、应急净水）；采取紧急节水措施；发布紧急通告。

5. 应急响应

5.1 信息报告

报告时限：

发生突发事件后，事发地村（社区）或供水单位应在30分钟内向指挥部办公室口头报告，1小时内提交书面报告。

指挥部办公室接报后立即核实，30分钟内向指挥长报告，并按程序向上级主管部门和政府报告。

报告内容：

事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围（人口、区域）、人员伤亡情况、已采取的措施、事态发展趋势、请求支援事项等。

后续根据情况发展及时续报。

5.2 先期处置

事发地村（社区）应急小组和供水单位管理人员应立即采取先期处置措施：

切断污染源（如可能）。

停止向受影响区域供水（如必要）。

启动备用设施或应急水源（如有）。

组织人员疏散或告知居民停止饮用可疑水源。

保护现场，便于调查。

开展自救互救。

5.3 分级响应

根据事件等级，启动相应级别的应急响应：

Ⅳ级响应：

由指挥部办公室主任或副指挥长组织协调，事发地村（社区）和供水单位为主处置。

技术保障组指导，必要时物资保障组提供支持。

Ⅲ级响应：

由副指挥长组织指挥，指挥部办公室协调，专业工作组按职责行动。

加强监测，组织抢修，视情送水。

Ⅱ级响应：

由指挥长组织指挥，指挥部全体成员到位，各工作组全面行动。

启动应急供水方案（大规模送水、启用备用水源、应急净水），加强医疗监测，维护治安，保障物资。

Ⅰ级响应：

在Ⅱ级响应基础上，指挥长坐镇指挥，请求上级支援。

采取一切必要措施保障基本生活用水，全力控制事态，防止次生灾害。

5.4 应急处置措施

查找原因：

技术保障组迅速查明事件原因（污染源、故障点等）。

控制污染/修复设施：

污染事件：

立即切断污染源，隔离污染区域，对受污染水体进行应急处理（如投加絮凝剂、活性炭、消毒剂等），必要时关闭取水口。

设施故障：

组织抢修队伍，尽快修复损坏的取水、制水、输配水设施。

应急供水：

启用备用水源：

如有备用水井、山泉水等，立即启用。

应急净水：

调集移动式净水车、应急净水设备（如超滤、反渗透设备）进行现场处理。

送水：

组织消防车、水罐车、环卫洒水车等向受影响区域定点、定时送水。

设置临时取水点。

分发瓶装水/桶装水：

通过物资保障组向特困户、老弱病残等特殊群体优先分发。

临时管网：

在条件允许时，铺设临时管道连接其他供水区域。

水质保障：

加强应急供水过程中的水质监测，确保达到《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）基本要求，特别是微生物指标。

增加消毒剂投加量并加强检测。

医疗与卫生：

医疗救治组加强介水传染病监测，一旦发现病例立即报告并处置。

开展环境消杀和个人卫生指导。

治安与秩序：

治安维护组加强重点区域巡逻，防止哄抢、破坏，维护取水点秩序。

信息发布：

宣传报道组统一发布事件进展、应对措施、安全用水提示、辟谣信息等，稳定民心。

5.5 响应终止

当突发事件得到有效控制，主要指标（水质、水量、设施运行）恢复正常，经专家组评估，由指挥部宣布终止应急响应。

终止条件：

污染源已消除或有效控制；受损设施已修复或采取有效替代措施；应急供水满足基本需求；无新增健康危害报告；社会秩序稳定。

响应终止后，转入后期处置阶段。

6. 后期处置

6.1 善后处理

恢复供水：

全面检查修复后的供水系统，进行彻底冲洗消毒，经水质检测合格后，逐步恢复正常供水。

损失评估：

由善后处理组牵头，对事件造成的直接经济损失（设施损坏、应急支出等）和间接损失进行评估。

补偿与救助：

根据评估结果和相关政策，对受灾群众和受损单位进行必要的救助或补偿。

民政办负责落实。

心理疏导：

对受影响群众进行必要的心理疏导。

6.2 调查评估

指挥部组织或配合上级部门对事件原因、发展过程、应急处置措施的有效性、经验教训进行全面调查评估。

形成调查评估报告，提出改进措施。

6.3 总结与改进

指挥部办公室总结应急处置工作，修订完善应急预案。

补充消耗的应急物资，恢复应急能力。

对在应急处置中表现突出的单位和个人给予表彰；对失职渎职行为依法依规追究责任。

7. 保障措施

7.1 通信与信息保障

确保指挥部、各工作组、村（社区）、供水单位、上级部门之间的通信畅通（固定电话、手机、对讲机、卫星电话等）。

建立应急通讯录。

7.2 应急队伍保障

以乡镇水利站技术人员、供水公司维修人员为基础，组建乡镇农村饮水安全应急抢修队。

依托消防、民兵、志愿者等力量，组建应急供水服务队（负责送水、分发物资）。

定期组织培训和演练。

7.3 物资与装备保障 建立应急物资储备库（或明确储备点），储备以下物资（详见附件1《应急物资储备清单》）：

水处理物资：

净水剂（明矾、聚合氯化铝等）、消毒剂（漂白粉、次氯酸钠、二氧化氯等）、活性炭、滤料。

应急供水设备：

移动式净水车/设备、储水罐（大、小）、水袋、水桶、水龙头、临时管道及配件。

检测设备：

便携式水质快速检测箱（检测余氯、浊度、pH、COD、氨氮、大肠杆菌等）。

送水车辆：

消防车、水罐车、环卫洒水车（明确可调用的社会车辆）。

个人防护：

防护服、口罩、手套、护目镜。

其他：

发电机、照明设备、对讲机、警示标志、宣传资料。

7.4 资金保障

乡镇财政设立农村饮水安全应急专项资金，纳入年度预算，保障应急物资采购、队伍培训、演练、应急处置等费用。

上级补助资金及时到位。

7.5 技术保障

与县级水利、环保、卫健、疾控等部门建立技术协作机制，获取技术支持。

建立专家库（水利、环保、卫生、应急等领域）。

掌握辖区内备用水源、可调用社会资源（车辆、设备）信息。

7.6 治安与交通保障

派出所负责维护应急期间的治安秩序和交通疏导，确保应急车辆、物资运输畅通。

7.7 宣传与培训

定期向公众宣传饮水安全知识、应急预案内容、应急措施（如如何获取应急水、如何简单处理水）。

组织对指挥部成员、工作组人员、村（社区）干部、供水单位人员进行应急预案培训和演练，提高实战能力。

8. 附则

8.1 预案管理

本预案由乡镇水利站负责解释。

指挥部办公室负责预案的日常管理，根据实际情况（如行政区划调整、工程变化、上级要求）适时组织修订，报乡镇政府批准后实施。

原则上每3年修订一次，遇重大变化及时修订。

8.2 预案演练

指挥部办公室每年至少组织一次综合性应急演练或专项演练（如送水演练、水质污染处置演练）。

演练后进行评估，总结经验，改进工作。

8.3 奖励与责任

对在应急处置中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报、漏报事件信息，或在应急处置中失职、渎职造成严重后果的，依法依规追究责任。

8.4 实施时间

本预案自发布之日起施行。

附件

附件1：

乡镇农村饮水安全应急物资储备清单

附件2：

乡镇农村饮水安全应急组织机构及联系方式

附件3：

乡镇主要供水工程及水源地基本情况表

附件4：

乡镇应急供水点（临时取水点）设置预案

附件5：

上级及相关部门应急联络方式