室的应急救援办公室，军事部门没有设置相应 的防灾救灾机构，形成了管理体制上的脱节。

宣传不够 目前，无论是防空还是防防空防灾体化民防体制，有利于加强与国际 民防组织的合作与交流。

民防组织走向国际化，这是防灾救灾减灾和国际人道主义行为 的必然选择和发展方向。

随着我国国民经济和国防实力的不断增强， 我国防空防灾与国际民防组织的合作与交流将会越来越频繁。

我国 现行人民防空体制与国际民防体制还存在很大差异，无法实现接轨， 这给我们与国际民防组织的合作与交流带来了很多不便。

建立防空防灾体化民防体制后，可以实现与国际民防组织接轨，按照 国际贯例和国际法规，合理利用国际救援力量和物资装备为我国 防空防灾服务，提高防灾救灾质量，减少降低灾害危害。

构建中国特色防空防灾体化民防体制，有利于建立统 高效精干的管理体制。

我国的防空防灾工作在管理体制并对早期建设的人防工程进行加固维修和开 发利用。

特别是近十几年来，人防工程建设规模和速度，成倍增长， 结建工作突飞猛进，实现人民防空建设与城市建设同步协调发展。

人民防空建设存在的问题 认各级政府和军事部门高度重视人民防空工程建设，把人民防空 工程建设纳入了城市发展规划，加大了投入建设和管理力度，在 加强人防指挥及骨干工程建设的同时加大了结合高层建筑建设防空 地下室的建设力度，务，以国防动员委员会的名义和文 件形式进行了明确，并赋予了相应的职责，明确了指挥关系和遵循的原则，形成了稳定可靠坚强有力的军地双重领导组织指挥机构。

人民防空工程建设与城市建设实现同频共振 步协调发展。

人民防空组织指挥机构健全稳定 各省自治区直辖市国家人防重点城市，都把组织机构建 设作为人民防空建设重点摆在了突出位置，并根据有关规定，对人 员编制，按照战备要求和应急任建设需要，紧紧围绕国民经济工作重点，牢牢把 握服务经济服务社会的宗旨，其指导思想实现了由过去只注重战 备功能向注重战略效益社会效益经济效益转变，实现人民防空 建设与国民经济建设城市建设同，保障国家和 人民生命财产安全，实现战备效益和社会效益双赢。

我国人民防空建设现状 人民防空建设思想实现战略性转变 我国人民防空建设，经过半个多世纪的发展壮大，积极适应国 际国内形势和国防大威胁，严重地影响我国国民 经济和社会发展。

人民防空应当纳入各级人民政府防灾救灾编制序 列，构建中国特色防空防灾体化民防体系。

发挥人民防空资 源优势，与其他职能部门共同承担应对各种灾害任务做好施工现场设计和工期安排。

投资环境分析 此处省掉字„„„„„„„„„„ 项目建设的必要性和可行性分析 近年来，各种自然灾害人为事故和社会公共突发事件居高不 下，国家和人民生命财产安全受到极，充分做好市场调查，按照市场需求 调整完善建设工程方案，争取给社会和企业带来双赢效益。

组建精明能干的技术队伍或聘请专业项目管理人员进行技 术指导，力求降低成本，减小投资风险。

合理科学地市基础设施和功能建设，实现战备效益和社会效益 双赢。

建议 应加强对建设资金筹措力度，确保工程建设资金及时到位。

建议及早做好外部环境协调工作，确保工程顺利完工。

建议在项目施工过程中 济的快速发展，人民生活水平不断改善，人民群众的安全问题也提 上了议事日程，本项目战时为核级常级甲类二等人员掩蔽所， 可满足普通居民的掩蔽需求。

本项目建成后还可以推进县总体经 济发展，完善城。

结论与建议 结论 该项目的建设符合国家人防政策及县发展总体规划，建设地 点位于小区区地下。

平时作车库用，战时为人防工程。

建成后 平时可存放辆车，战时可解决人的掩蔽问题。

随着国民经 劳动安 全等方面提出意见。

环境保护方案按环保部门批复的环评意见实施。

根据可行性研究的规划方案和建设内容进行投资估算，并提 出资金筹措方案 根据确定的规划方案制定工程实施进度及招投标方案项目的投资环境建设条件进行分析论证 对项目建设的必要性和可行性进行分析论证 对项目建筑设计与结构设计的可行性和合理性进行分析论 证 对项目在建设和运行过程中的环境保护节能措施围 根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我 单位积极组织有关技术人员对该项目从以下几个方面进行了综合研 究和分析，为该项目相关部门对工程项目决策建设提供可靠和准确 的依据。

对设项目经济评价方法与参数第三版年月 投资项目可行性研究工作手册中国物价出版社年 月 ⒁省企业投资项目核准暂行办法年月 项目建设单位提供的其它有关资料。

可行性研究范人民防空办公室关于颁布人防工程防护设备定点生产 厂资格审批和产品质量管理暂行规定的通知年月日 县县城总体规划 投资项目可行性研究指南中国电力出版社年月 版 ⑿建设人民防空办公室关于颁布人防工程防护设备定点生产 厂资格审批和产品质量管理暂行规定的通知年月日 县县城总体规划 投资项目可行性研究指南中国电力出版社年月 版 ⑿建设项目经济评价方法与参数第三版年月 投资项目可行性研究工作手册中国物价出版社年 月 ⒁省企业投资项目核准暂行办法年月 项目建设单位提供的其它有关资料。

可行性研究范围 根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我 单位积极组织有关技术人员对该项目从以下几个方面进行了综合研 究和分析，为该项目相关部门对工程项目决策建设提供可靠和准确 的依据。

对项目的投资环境建设条件进行分析论证 对项目建设的必要性和可行性进行分析论证 对项目建筑设计与结构设计的可行性和合理性进行分析论 证 对项目在建设和运行过程中的环境保护节能措施劳动安 全等方面提出意见。

环境保护方案按环保部门批复的环评意见实施。

根据可行性研究的规划方案和建设内容进行投资估算，并提 出资金筹措方案 根据确定的规划方案制定工程实施进度及招投标方案。

结论与建议 结论 该项目的建设符合国家人防政策及县发展总体规划，建设地 点位于小区区地下。

平时作车库用，战时为人防工程。

建成后 平时可存放辆车，战时可解决人的掩蔽问题。

随着国民经 济的快速发展，人民生活水平不断改善，人民群众的安全问题也提 上了议事日程，本项目战时为核级常级甲类二等人员掩蔽所， 可满足普通居民的掩蔽需求。

本项目建成后还可以推进县总体经 济发展，完善城市基础设施和功能建设，实现战备效益和社会效益 双赢。

建议 应加强对建设资金筹措力度，确保工程建设资金及时到位。

建议及早做好外部环境协调工作，确保工程顺利完工。

建议在项目施工过程中，充分做好市场调查，按照市场需求 调整完善建设工程方案，争取给社会和企业带来双赢效益。

组建精明能干的技术队伍或聘请专业项目管理人员进行技 术指导，力求降低成本，减小投资风险。

合理科学地做好施工现场设计和工期安排。

投资环境分析 此处省掉字„„„„„„„„„„ 项目建设的必要性和可行性分析 近年来，各种自然灾害人为事故和社会公共突发事件居高不 下，国家和人民生命财产安全受到极大威胁，严重地影响我国国民 经济和社会发展。

人民防空应当纳入各级人民政府防灾救灾编制序 列，构建中国特色防空防灾体化民防体系。

发挥人民防空资 源优势，与其他职能部门共同承担应对各种灾害任务，保障国家和 人民生命财产安全，实现战备效益和社会效益双赢。

我国人民防空建设现状 人民防空建设思想实现战略性转变 我国人民防空建设，经过半个多世纪的发展壮大，积极适应国 际国内形势和国防建设需要，紧紧围绕国民经济工作重点，牢牢把 握服务经济服务社会的宗旨，其指导思想实现了由过去只注重战 备功能向注重战略效益社会效益经济效益转变，实现人民防空 建设与国民经济建设城市建设同步协调发展。

人民防空组织指挥机构健全稳定 各省自治区直辖市国家人防重点城市，都把组织机构建 设作为人民防空建设重点摆在了突出位置，并根据有关规定，对人 员编制，按照战备要求和应急任务，以国防动员委员会的名义和文 件形式进行了明确，并赋予了相应的职责，明确了指挥关系和遵循的原则，形成了稳定可靠坚强有力的军地双重领导组织指挥机构。

人民防空工程建设与城市建设实现同频共振 各级政府和军事部门高度重视人民防空工程建设，把人民防空 工程建设纳入了城市发展规划，加大了投入建设和管理力度，在 加强人防指挥及骨干工程建设的同时加大了结合高层建筑建设防空 地下室的建设力度，并对早期建设的人防工程进行加固维修和开 发利用。

特别是近十几年来，人防工程建设规模和速度，成倍增长， 结建工作突飞猛进，实现人民防空建设与城市建设同步协调发展。

人民防空建设存在的问题 认识片面 对于人民防空建设，大众主要观点是没有必要，也没有办法实 行防空防灾体化。

大众认为，现在政府和防空部门，已各自建立 了比较完善的救援体系，健全了各自的救援组织和力量，各负其责， 不冲突不矛盾，完成任务也很好，没必要实行体化同时还认为， 人民防空是项保密性很强的军事工作，而防灾救灾减灾是项群 众性社会工作，要是二者融合会造成泄密，影响人民防空工作，给 人防带来不必要的损失，没办法实行体化。

法规滞后 现阶段，人民防空部门在依法参与防灾救灾行动时，缺少具体 的法律依据。

比如，对民防管理体制协调办事机构民防的职能 物资设备的征调办法补偿措施救援方案法律责任等内容没有 明确规定，在参与民防行动实施应急救援时，仅仅依靠行政管理手 段很难规范民防行为，极易造成民防行为的盲