有粮食公斤以上， 农民人均纯年收入达到元以上。

第三章项目建设的必要性和可行性 易地扶贫搬迁的必要性 易地扶贫搬迁，是解决高寒山区贫困问题的现实选择。

目前尚未解决温饱的人口主要分布于自然条件极差的偏远 特困村。

因受其偏远的地理位置恶劣的自然环境和长期堆积而 成的种种社会与经济问题的制约，靠开发基本农田建设经济林 发展养殖业等常规的扶贫开发措施，财力物力投入很大，但实 际扶贫效果并不理想。

改革创新扶贫开发策略，变大量投入就 地扶持开发为易地扶贫搬迁异地扶持发展，是跨入新世纪高寒 山区扶贫政策扶贫理念扶贫方式的现实选择。

特困农村特殊的自然和社会环境决定了其要脱贫先搬迁。

缺土少水，这方水土难以养活这方人。

年该镇有耕地面 积公顷，占总面积的，农民人均耕地公顷， 的可耕地为坡地，且坡度大部分在至主家庭人均年住户离住户饮 号 姓名 人口 人 以下 耕地 面积 亩 耕地 面积 家庭 人均 纯收 入 元 家庭人 均粮食 产量公 拔位置高，气候条件恶 劣，山地纵坡大土地贫瘠，生存艰难，居住分散的边远地区， 没有解决温饱的贫困户。

搬迁对象户名册及基本情况见下表。

搬迁户名册及基本情况表 表 编户有的设施今年建好，明年就被自然灾害毁了，因而多年的扶 贫投入收效甚微。

只有以自然村为单位易地扶贫搬迁，从根本上 改变其生存条件，才能彻底改变村的贫困面貌。

列入本项目搬迁的对象为居住在海地理条件的限 制，在基础设施建设上天然地存在诸多困难，修路架桥，人畜饮 水，广电通讯，农田水利等方面建设成本高造价大，加上历史 投入不足，村内基础设施没有得到大的改善，抵御自然灾害能力 差，同季，常有旱涝灾害，夏季易形成山洪爆发，水土流失，冲毁农田，夏秋季节出现伏旱秋旱伏旱连秋 旱，严重影响农业发展，致使农民生产生活条件直很差，甚至 到了方水土难养方人的地步。

同时，由于和 特困户户人，分别占和，贫困户户人， 分别占和。

村自然条件十分恶劣。

山高偏僻，气候寒冷，常年阴雨多 日照少，雾大霜期时间长，生态脆弱。

可耕地少，人平约 公顷，利用率低。

雨热足，生产受到严重制约，大多农户还沿袭着传统的耕作方式。

信 息闭塞，劳动力文化低，增收难，甚至部分农民收入在下降。

全村个劳动力中初中以下文化程度占。

全村户 人中全靠民政救济的有户人，分别占设施极为落后，村内仅有 公里的简易泥烂路，坡陡路窄，路面大坑小涯，睛通雨不 通，且大部分组还不通公路。

这里山险坡陡，水资源利用难度大， 以上地区严重缺水，导致人畜饮水困难，旱涝保收地严重不 ，平均海拔米。

村辖个村民 小组，户人。

村中心距镇政府公里。

现有在耕面 积公顷，林地面积公顷。

年全村人平纯收入 元。

列入本项目整体搬迁的自然村个，区位图见插页。

村属的重点扶贫开发村，交通获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫， 又难以抵御自然风险市场风险以及家庭变故风险。

搬迁村及搬迁户基本情况 村位于镇西南部，村域平方公里，与五峰县 接壤。

村内最高海拔米劳力少现金收入少，文化程度低非农就业比例低，家底薄弱， 收入单，增收渠道窄，维持生计难。

同时，这些穷困户素质偏 低缺技术缺积累生活负担重生产生活条件差可以利用 资源少伤病人口人。

据统计，全镇因灾 造成直接经济损失万元，其中农业直接经济损失万元。

三是生存贫困和发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。

贫 困人口家庭大多呈现多两少两低的特点，即家庭病号多， 山洪滑坡泥石流冰雪等多种自然灾害，全 镇个村有近户万人不同程度受灾。

因灾损坏房屋 户人间，其中已成危房不能居住的有户人 间，因灾倒塌房屋户人间，共转移安置灾民人，饮 水困难人口万人，因灾散，很容易作 为少数人群而被忽视被边缘化。

这些贫困人口大多居住在灾频 发的地方，抵御自然灾害和市场风险的能力很弱，遇灾病和市 场波动，不少人又会饱而复饥暖而复寒。

年至年初 该镇遭受暴雨并存，扶贫成本仍在继续增加。

方面，些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心，生产生活条 件差，水电路通信和公共服务等问题还没有得到根本解决， 脱贫难度大。

另方面，些插花贫困人口居住分差距仍在继续扩大。

年底，全镇有绝对贫困人口人低收入贫困人口 人。

如果按严格意义上的相对贫困标准衡量，该镇的贫困人口更 多。

同时贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。

二是区域贫困与插花贫困仍有个行 政村不通公路个行政村不通邮个行政村不通电话 个自然村不通广播电视个行政村没有解决饮水困难，有 万人没有用上安全卫生饮用水。

贫困类型分析 是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差仍有个行 政村不通公路个行政村不通邮个行政村不通电话 个自然村不通广播电视个行政村没有解决饮水困难，有 万人没有用上安全卫生饮用水。

贫困类型分析 是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。

年底，全镇有绝对贫困人口人低收入贫困人口 人。

如果按严格意义上的相对贫困标准衡量，该镇的贫困人口更 多。

同时贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。

二是区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。

方面，些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心，生产生活条 件差，水电路通信和公共服务等问题还没有得到根本解决， 脱贫难度大。

另方面，些插花贫困人口居住分散，很容易作 为少数人群而被忽视被边缘化。

这些贫困人口大多居住在灾频 发的地方，抵御自然灾害和市场风险的能力很弱，遇灾病和市 场波动，不少人又会饱而复饥暖而复寒。

年至年初 该镇遭受暴雨山洪滑坡泥石流冰雪等多种自然灾害，全 镇个村有近户万人不同程度受灾。

因灾损坏房屋 户人间，其中已成危房不能居住的有户人 间，因灾倒塌房屋户人间，共转移安置灾民人，饮 水困难人口万人，因灾伤病人口人。

据统计，全镇因灾 造成直接经济损失万元，其中农业直接经济损失万元。

三是生存贫困和发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。

贫 困人口家庭大多呈现多两少两低的特点，即家庭病号多， 劳力少现金收入少，文化程度低非农就业比例低，家底薄弱， 收入单，增收渠道窄，维持生计难。

同时，这些穷困户素质偏 低缺技术缺积累生活负担重生产生活条件差可以利用 资源少获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫， 又难以抵御自然风险市场风险以及家庭变故风险。

搬迁村及搬迁户基本情况 村位于镇西南部，村域平方公里，与五峰县 接壤。

村内最高海拔米，平均海拔米。

村辖个村民 小组，户人。

村中心距镇政府公里。

现有在耕面 积公顷，林地面积公顷。

年全村人平纯收入 元。

列入本项目整体搬迁的自然村个，区位图见插页。

村属的重点扶贫开发村，交通设施极为落后，村内仅有 公里的简易泥烂路，坡陡路窄，路面大坑小涯，睛通雨不 通，且大部分组还不通公路。

这里山险坡陡，水资源利用难度大， 以上地区严重缺水，导致人畜饮水困难，旱涝保收地严重不 足，生产受到严重制约，大多农户还沿袭着传统的耕作方式。

信 息闭塞，劳动力文化低，增收难，甚至部分农民收入在下降。

全村个劳动力中初中以下文化程度占。

全村户 人中全靠民政救济的有户人，分别占和 特困户户人，分别占和，贫困户户人， 分别占和。

村自然条件十分恶劣。

山高偏僻，气候寒冷，常年阴雨多 日照少，雾大霜期时间长，生态脆弱。

可耕地少，人平约 公顷，利用率低。

雨热同季，常有旱涝灾害，夏季易形成山洪爆发，水土流失，冲毁农田，夏秋季节出现伏旱秋旱伏旱连秋 旱，严重影响农业发展，致使农民生产生活条件直很差，甚至 到了方水土难养方人的地步。

同时，由于地理条件的限 制，在基础设施建设上天然地存在诸多困难，修路架桥，人畜饮 水，广电通讯，农田水利等方面建设成本高造价大，加上历史 投入不足，村内基础设施没有得到大的改善，抵御自然灾害能力 差，有的设施今年建好，明年就被自然灾害毁了，因而多年的扶 贫投入收效甚微。

只有以自然村为单位易地扶贫搬迁，从根本上 改变其生存条件，才能彻底改变村的贫困面貌。

列入本项目搬迁的对象为居住在海拔位置高，气候条件恶 劣，山地纵坡大土地贫瘠，生存艰难，居住分散的边远地区， 没有解决温饱的贫困户。

搬迁对象户名册及基本情况见下表。

搬迁户名册及基本情况表 表 编户主家庭人均年住户离住户饮 号 姓名 人口 人 以下 耕地 面积 亩 耕地 面积 家庭 人均 纯收 入 元 家庭人 均粮食 产量公 斤 村组公 路末端 距离公 里 水离取 水点距 离公 里 迁出地 或原 所在村 合计户 刘达坤 卢志红 卢本善 闫旭东 胡兴成 张贤勋 官成林 官成红 官成均 华中元 王守均 刘道信 刘道成 官寿群 胡主明 华中国 李书伍 何方付 张廷桂杨安柏 杨安庆 官凤停 官小兴 刘玉龙 周万程 赵时珍 王献喜 田文春 杨安心 刘兴权 何方兰 杨宗成 李元兴 刘玉海 文为兴 龚后乔 肖来民 肖来云 张直权 芶中华 幸安成 胡学峰 龚后在 刘光习 李兴国 涂大兵 幸安成 刘定勋 孙文章 刘宗翠 孙开金 孙光星 唐永汉 张道 张乾富 李德俊 张会伍 胡廷军 胡兴益 胡廷兴 张道成