业局个正科级事业局个。

全区行政事业总编制人， 其中，行政编制人。

地理位置威海市位于山东半岛最东端，东经〞 〞北纬〞〞之间。

威海三面环海，面连陆， 东与朝鲜半岛日本列岛隔海相望，北与辽东半岛成犄角之势，素有 京津的钥匙与门户之称。

是亚太地区西环带中国环渤海经济圈的中 心位置。

气候威海市属典型的温带海洋气候。

四季分明，气候宜人。

年平均气温在，无霜期天。

夏无酷暑，冬无严寒。

是我国著名的旅游避暑胜地。

年平均降水量毫米。

年日照总时数 小时。

年平均湿度为。

交通状况威海经济技术开发区交通便捷，拥有青威烟威 两条全封闭高等级汽车专用路火车站长途汽车站建在区 内，距威海机场公里，已开通至北京济南哈尔滨大连 广州海南等航线，威海至汉城的包机已开通。

区内有威海新港，建有万吨级的液体码头万吨级的集装箱年前就颁布了社会保障法美国老年 人法，实施的联邦医疗保险制度为老年法的实施提供了有效的支持。

我国在年颁布的老年人权益保障法只将养老的主要责 任给予家庭，却没有为社会机构开展有位张，收养各类 人员万人，养老床位总数仅占全国老年人口的，低于 发达国家的，也低于发展中国家水平。

世界上些发达国家均把养老事业纳入法制化管理，日本制定了 护理保险法美国在龄化的 进程。

由于威海市独特的地理环境，特别适合居住养老。

近几年来， 大批内地人群来威购房置业，而这些人群中老年人口占以上， 明显增加威海市的社会负担。

我国目前共有各类养老机构个，床 年来，威海市总人口万人，比上年底增加人， 人口保持低速增长，自然增长率为负增长为，出生率为 ，死亡率为。

平均人口寿命为岁，孩妇女 比例为，农村独生子女户占，这更加重了威海老数为万人，占当地总人口的乳山市残疾人的总数为万人，占当地总人口的。

上述众 多的残疾人尚不包括心脑血管疾病肿瘤等造成的瘫痪肢体残疾及 智力残疾，急需康复治疗，减少残疾的发生，减轻家庭负担。

残疾类别的第位，比 例达到其次为听力残疾多重残疾视力残 疾等。

环翠区高区经区残疾人的总数为万人，占三区总人 口的荣成市残疾人的总数为万人，占当地总人口的 文登市残疾人的总让中国的 养老事业看到了春天。

项目建设的必要性 是建设威海市老年人社会保障体系的个重要组成部分 根据全国第二次残疾人抽样调查专家对我市抽样调查数据的推 算，威海共有残疾人万。

肢体残疾者占群众性自我服务活动等。

全 国很多城市和地区于年后都开始了社会福利社会化的系统探 索。

积极支持老年养老失业，公办民营民办公助等多种形式办养老 院，鼓励和支持单位组织和个人等社会力量兴办敬老院，标准，对养老护理员的职业概况基本要 求。

工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。

年，国务院发 布关于加强和改进社区服务工作的意见，指出推进社区社会保 障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持织支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社 会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。

年，民政部颁布老年人社会福利机构基本规范。

年，劳动和社会保障部制 定养老护理员国家职业服务 机构有关税收政策问题的通知，对政府部门和社会力量兴办的老年 服务机构暂免征收企业所得税。

民政部于当年召开了全国社会福利社 会化工作会议，会议提出社会福利社会化，就是政府在倡导组 社会福利的优惠政策的支持 年，国务院办公厅转发民政部等部委关于对老年服务 机构有关税收政策问题的通知，其中提出了推进社会福利社会化的 目标和要求。

同年，财政部国家税务总局联合下发关于老年方发达国家的第四位死 因，中国有万老年痴呆患者，占世纪总病例数的四分之，并且 每年平均有万新发病例。

老年养老医疗问题已成为我国政府经 济发展的项沉重负担。

福利社会化的实践及国家给予老年岁以上的人群占，却占用了 的医疗资源日本年底，岁以上老人占，年 老龄化比例将达到左右。

以老年痴呆为例，全世界每分钟就有例新发的老年痴呆，致 死率仅次于心脏病，癌症和脑卒中，已成为西阶段。

据卫生部统计，我国岁以上老人的慢病患病率是全国平均水 平的倍，伤残率是平均值的倍，而退休职工参保率仅有， 但住院花费却占到医保报销比例的。

在芬兰岁以上老人人口比重为，医药费用占，中国财政政策报 告指出目前岁以上老人占总人口的比例是 到年中国岁以上人口比例将超过日本，成为全球人口老龄化 程度最高的国家。

到年岁以上老人占比例将超过，中国 社会将进入深度老龄化项目能及早开 工建设，努力取得预期的社会效益。

第二章项目背景及建设必要性 项目建设背景 我国老龄化人口的现状及老年人社会福利现状 中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的项目能及早开 工建设，努力取得预期的社会效益。

第二章项目背景及建设必要性 项目建设背景 我国老龄化人口的现状及老年人社会福利现状 中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的中国财政政策报 告指出目前岁以上老人占总人口的比例是 到年中国岁以上人口比例将超过日本，成为全球人口老龄化 程度最高的国家。

到年岁以上老人占比例将超过，中国 社会将进入深度老龄化阶段。

据卫生部统计，我国岁以上老人的慢病患病率是全国平均水 平的倍，伤残率是平均值的倍，而退休职工参保率仅有， 但住院花费却占到医保报销比例的。

在芬兰岁以上老人人口比重为，医药费用占，岁以上的人群占，却占用了 的医疗资源日本年底，岁以上老人占，年 老龄化比例将达到左右。

以老年痴呆为例，全世界每分钟就有例新发的老年痴呆，致 死率仅次于心脏病，癌症和脑卒中，已成为西方发达国家的第四位死 因，中国有万老年痴呆患者，占世纪总病例数的四分之，并且 每年平均有万新发病例。

老年养老医疗问题已成为我国政府经 济发展的项沉重负担。

福利社会化的实践及国家给予老年社会福利的优惠政策的支持 年，国务院办公厅转发民政部等部委关于对老年服务 机构有关税收政策问题的通知，其中提出了推进社会福利社会化的 目标和要求。

同年，财政部国家税务总局联合下发关于老年服务 机构有关税收政策问题的通知，对政府部门和社会力量兴办的老年 服务机构暂免征收企业所得税。

民政部于当年召开了全国社会福利社 会化工作会议，会议提出社会福利社会化，就是政府在倡导组 织支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社 会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。

年，民政部颁布老年人社会福利机构基本规范。

年，劳动和社会保障部制 定养老护理员国家职业标准，对养老护理员的职业概况基本要 求。

工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。

年，国务院发 布关于加强和改进社区服务工作的意见，指出推进社区社会保 障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。

全 国很多城市和地区于年后都开始了社会福利社会化的系统探 索。

积极支持老年养老失业，公办民营民办公助等多种形式办养老 院，鼓励和支持单位组织和个人等社会力量兴办敬老院，让中国的 养老事业看到了春天。

项目建设的必要性 是建设威海市老年人社会保障体系的个重要组成部分 根据全国第二次残疾人抽样调查专家对我市抽样调查数据的推 算，威海共有残疾人万。

肢体残疾者占残疾类别的第位，比 例达到其次为听力残疾多重残疾视力残 疾等。

环翠区高区经区残疾人的总数为万人，占三区总人 口的荣成市残疾人的总数为万人，占当地总人口的 文登市残疾人的总数为万人，占当地总人口的乳山市残疾人的总数为万人，占当地总人口的。

上述众 多的残疾人尚不包括心脑血管疾病肿瘤等造成的瘫痪肢体残疾及 智力残疾，急需康复治疗，减少残疾的发生，减轻家庭负担。

年来，威海市总人口万人，比上年底增加人， 人口保持低速增长，自然增长率为负增长为，出生率为 ，死亡率为。

平均人口寿命为岁，孩妇女 比例为，农村独生子女户占，这更加重了威海老龄化的 进程。

由于威海市独特的地理环境，特别适合居住养老。

近几年来， 大批内地人群来威购房置业，而这些人群中老年人口占以上， 明显增加威海市的社会负担。

我国目前共有各类养老机构个，床位张，收养各类 人员万人，养老床位总数仅占全国老年人口的，低于 发达国家的，也低于发展中国家水平。

世界上些发达国家均把养老事业纳入法制化管理，日本制定了 护理保险法美国在年前就颁布了社会保障法美国老年 人法，实施的联邦医疗保险制度为老年法的实施提供了有效的支持。

我国在年颁布的老年人权益保障法只将养老的主要责 任给予家庭，却没有为社会机构开展有真正意义的老龄工作奠定基 础。

威海养老院基本属于民政管辖，很少有医疗职能，大部分接收的 是能够生活自理，不需要医疗照护的群体，而些需要医疗照护的群 体如慢性病后期不能自理，急症后期部分功能丧失，老年痴呆等群体 无人关照。

目前威海市的主要养老机构有收养性福利单位家，拥 有床位张，除威海市老年公寓凤林老年公寓规模较大外，余 均为镇村级敬老院，现设施设备较落后。

最急需的是需求长期护 理和临终关怀以及种让整个体系联动的机制。

目前，威海市的肿瘤 医疗较为落后，大量的医疗资源外流，因此建设所高档次的肿瘤康 复中心具有巨大的潜在市场。

是建设符合威海市特点的养老服务设施体系的需求，有利于威 海市养老福利服务水平的提高 国发号，国办发号文件中明确规定对发 展社会福利事业及非营利性养老服务机构，免征营业税企业所得税，养老机构自用房产土地暂免住房产税城镇土