使命，就成为我国经济与社会发展中重中之重。

土地开发整理是提高土地利用水平有效手段土地整理是指通过采取各种措施，对田水路林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境行为。

土地开发是指在保护和改善生态环境防止水土流失和土地荒漠化前提下，采用工程生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地活动。

即在定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地利用率和产出率，确保经济社会环境三大效率良性循环。

广义土地整理是项对土地权属和土地用途，布局结构等进行全面调整综合措施。

般可分为两大类，即农地整理与市地整理。

根据我国国情，现阶段土地整理重点在农村地区。

土地整理主要内容包括调整农地结构，归并零散地块平整土地，改良土壤道路林网沟渠等综合建设归并农村居民点乡镇工业用地等复垦废弃土地划定地界，确定权属改善环境，维护生态平衡。

多年来，我国土地开发整理开发工作从起步到全面推进，在补充耕地保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。

海南省自年开始启动土地开发整理，几年来共实施个项目，投入预算资金亿元，其中争取国家资金亿元，改良和新增耕总论项目名称项目建设单位简介可行性研究报告编制单位使项目区农业开发有个良好基础，使区域内土地得到较好利用，促进儋州市农业经济发展，产生良好经济效益同时可以对项目区域周围旅游经济社会主义新农村建设等产生巨大推动作用，因此项目具有现实社会效益。

建议项目风险主要来自筹资风险和社会风险。

建设单位应加强管理，积极宣传，严格按规划要求办事，务求通过有效管理和积极宣传避免风险。

建设单位应建设支精干高效专业配套齐全管理队伍，加强工程管理，统协调指挥，把项目作为个系统来认真筹划和研究。

制定详细可行施工组织计划，尽量避免在台风和雨季开挖沟槽。

本项目除具有良好经济效益外，社会效益显著。

项目建设，对白马井镇排浦镇及儋州市建设与发展具有重要意义。

为此建议有关部门在信贷资金等方面给予大力扶持，以使项目早日建成，发挥作用。

第二章项目背景及建设必要性项目背景我国土地利用中保护与保障双重使命土地利用是人类根据土地自然特点，按定经济社会目，采取系列生物技术手段，对土地进行长期性或周期性经营管理和治理改造活动。

它既是个把土地自然生态系统变为人工生态系统过程，也是个自然经济社会诸因素综合作用复杂过程。

土地利用方式程度结构及地域分布和效益，既受自然条件如光能热量水分地形土壤等影响，更受各种社会经济技术条件如开发历史生产方式技术装备投入水平土地经营管理水平及国民经济发展需要等影响，但在所有影响土地利用各种因素中，社会生产方式往往起决定性作用，土地合理利用必须适应定社会生产方式。

土地利用广度深度和合理利用程度，是个国家国民经济各部门生产建设规模水平和特点集中反映。

随着城市化工业化发展和人口日益增长，协调好人地关系已成为当前迫切问题。

年，党十届三中全会召开，开启了中国改革开放新纪元。

年左右，开发区热和房地产热逐渐在沿海城市兴起，各类开发区面积迅速扩大，城市和交通工矿用地急剧增加，大量耕地被占用。

仅年全国耕地就减少万亩。

年月日，国务院决定成立直属国务院领导国家土地管理局，统筹管理全国土地和城乡地政，改变长期实行分散低效土地利用管理制度。

各级土地管理部门相继成立之后，以土地利用总体规划土地利用计划土地开发复垦和基本农田保护工作为主要内容土地利用宏观管理工作陆续起步。

同年，全国人大通过土地管理法。

年月，全国土地利用总体规划纲要年经国务院批准实施。

这是我国第部土地利用总体规划。

中央年关于进步加强土地管理切实保护耕地通知即号文件，带来了土地管理大转折，把加强土地宏观管理特别是土地利用总体规划工作放在土地管理各项治本之策首位，强调规划要以耕地保护为重点严格控制占用耕地统好利用，促进儋州市农业经济发展，产生良好经济效益同时可以对项目区域周围旅游经济社会主义新农村建设等产生巨大推动作用，因此项目具有现实社会效益。

建议项目风险主要来自筹资风险和社会风险。

建设单位应加强管理，积极宣传，严格按规划要求办事，务求通过有效管理和积极宣传避免风险。

建设单位应建设支精干高效专业配套齐全管理队伍，加强工程管理，统协调指挥，把项目作为个系统来认真筹划和研究。

制定详细可行施工组织计划，尽量避免在台风和雨季开挖沟槽。

本项目除具有良好经济效益外，社会效益显著。

项目建设，对那大镇白马井镇排浦镇及儋州市建设与发展具有重要意义。

为此建议有关部门在信贷资金等方面给予大力扶持，以使项目早日建成，发挥作用。

原则和要求土地利用总体规划，都要重新修订。

年月日起新修订土地管理法施行，新法明确了土地利用总体规划总体目标原则基本内容审批权限，要求省自治区直辖市编制土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少要求城市总体规划村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定建设用地规模。

以土地管理法为依据，适应土地集中统管理与分级管理相结合要求，在较短时间内，我国逐渐形成了国家省级地市级县级和乡镇级五个层次土地利用总体规划体系。

从此，从国家到乡镇无所不在五级土地利用总体规划，级辖级，紧密无隙，钩织成网，覆盖着中国每块土地。

随着经济社会发展，土地利用规划工作也面临新形势。

党中央国务院相继提出了扩大内需调整经济结构和布局加强基础设施和生态环境建设加快城镇化进程实施西部大开发振兴东北老工业目录第章总论项目名称项目建设单位简介可行性研究报告编制单位可行性研究依据和范围项目建设地点与建设内容投资估算与资金筹措结论与建议第二章项目背景及建设必要性项目背景项目建设必要性第三章建设地址及建设条件项目位置自然条件外部配套条件社会经济条件第四章建设规模与工程技术方案建设内容农用地田间基础设施建设及土地平整核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，滨海新区滨海大道农村土地开发整理配套工程建设主要工程量汇总第五章环境保护与节能环境现状环境保护设计原则主要污染源污染物及对环境影响预测环境污染治理环境影响评价第六章项目节能节电节约用水建筑节能施工节能第七章招标与投标招标范围组织形式及招标方式第八章项目进度安排与实施管理项目组织及建设管理劳动定员项目实施进度建议第九章投资估算资金筹措与还贷能力分析估算范围和依据建设投资估算资金使用计划与资金筹措第十章风险分析与建议风险分析风险对开发整理工畴，既要考虑经济效益，也要考虑社会效益，对其他方面影响不作为投资决策主要因素。

但由于项目建设目是改善土地品质和增加土地储备，因此，它成功与否不仅在于基础设施投资完成，更多反映在今后农业效益好坏和项目对当地经济和环境影响。

技术风险分析农村基础设施建设与土地开发整理是项技术成熟工程，技术风险较小。

但规划设计完善与否执行落实好坏，也直接影响到今后运营和管理。

生态风险分析本项目投资规模大，涉及区域面积万多亩，改变了区域内自然状态，特别是由于项目区域在海滨，道路建设造成植被破坏，村庄集中迁建，造成区域生态环境改变。

建设投资风险分析本项目资金来源为国家农业开发银行建设贷款和地方财政自筹。

经过咨询位专家，本项目建设投资偏差值及偏差程度不高，风险程度般。

风险程度分析识别项目主要风险因素后，我们根据风险等级，采用德尔菲法对风险因素进行定性评估。

得出技术风险和建设投资风险均为般风险，而投资效益风险与生态风险为较大风险。

表风险程度分析表序号风险因素名称风险程度灾难性严重较大般说明技术风险建设投资风险投资效益风险生态风险风险对策与建议技术风险防范对本项目技术风险防范主要依靠项目业主单位对项目全程管理与监督。

只要业主单位在项目勘察设计拆迁招投标建设监理验收等各个环节中严格按照国家有关规范规程运作，委员会履行好自己审查监督职能，本项目技术风险是完全可规避。

建设投资风险防范必须按照国家建设项目有关立项勘察设计施工程序规定，坚决杜绝边勘察设计边建设施工现象发生，严格按照设计方案施工，不得新增子项目，不得将工程款挪作他用，防止在拆迁招标过程中出现作弊腐败。

儋州市城市建设有限公司上级主管部门认真履行自己审查监督职能。

生态风险防范加强施工环节项目环境影响防范措施落实，减少水土流失等对环境破坏。

项目区周围生态绿地要尽量保护好，使流域内生态状况尽可能地遵从自然原始状态道路防护绿地按规划严格执行，沿道路两侧建设绿化带，改善生态景观。

项目区各类绿化应尽量选择项目区域现有植物物种，由于这些物种是该地区长期自然选择结果，因此更能体现该区域生态特性，这样建设所造成生态变化也可以减少到最低。

注重解决生活污水处理防止未经处理污水向自然水体排放控制项目运行期绿化使用杀虫剂和化肥施用量。

并尽量采用国内先进生物农药和有机肥料，最大限度地减少因降雨将项目所在区域农药和化肥带入环境。

切实保护好近海水域，使期免受污染。

投资效益风险防范按照项目实施计划要求，按时完成基础设施建设工作，为下步项目区进行热带高效农业生产奠定良好基础。

高标准完成滨海大道建设工作，把滨海大道周边功能，严格控制占用耕地进行生态建设，保持农用地基本稳定稳定基本农田数量和质量，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡。

围绕土地节约集约利用，国家要求强化土地利用总体规划对土地利用统筹和控制，严格控制城乡建设用地总规模加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张交通厂矿城镇等各类建设，都要把规划节地放在首位，以土地供应硬约束，推进土地利用方式和经济发展方式转变。

年月日，国务院总理温家宝主持第次常务会议，审议并原则通过了全国土地利用总体规划纲要年。

会议指出，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制规划城乡建设重要依据，是实行最严格土地管理制度项基本手段。

月，面对全球性经济危机影响，中央作出了扩大内需促进经济平稳较快发展重大决策。

今后两年，计划新增万亿元投资拉动经济增长。

中央和地方投资力度之大涉及范围之广建设时间之集中，都非同寻常。

因此，在确保耕地保有量基本农田面积和城乡建设用地总规模基础上，把本地区经济社会发展规划城乡建设规划产业发展规划基础设施规划等，统统叠加到土地利用规划上去，实现土地利用中保护与保障双重使命，就成为我国经济与社会发展中重中之重。

土地开发整理是提高土地利用水平有效手段土地整理是指通过采取各种措施，对田水路林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境行为。

土地开发是指在保护和改善生态环境防止水土流失和土地荒漠化前提下，采用工程生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地活动。

即在定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地利用率和产出率，确保经济社会环境三大效率良性循环。

广义土地整理是项对土地权属和土地用途，布局结构等进行全面调整综合措施。

般可分为两大类，即农地整理与市地整理。

根据我国国情，现阶段土地整理重点在农村地区。

土地整理主要内容包括调整农地结构，归并零散地块平整土地，改良土壤道路林网沟渠等综合建设归并农村居民点乡镇工业用地等复垦废弃土地划定地界，确定权属改善环境，维护生态平衡。

多年来，我国土地开发整理开发工作从起步到全面推进，在补充耕地保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作