先进的牧业生产技术和其它手工 业生产技术，发展先进生产力，才能彻底转变传统的生产方式，促进 游牧散居式的小生产向相对聚居的舍饲半舍饲高效畜牧业经营方向发 展，改变生产条件，增强牧业生产抵御自然灾害的能力，提高畜牧业 经济效益。同时，通过牧民聚居，可解放部分劳动力，使富裕的劳动 力参与到二三产业中，发展牧区特色经济，提高市场竞争力，增加 牧民收入。 三贫困牧民搬迁聚居有利于改善贫困牧民生活条件，建设小康 社会 党的十六大提出了新世纪我国全面建设小康社会的宏伟目标，强 调指出，我们要实现的全面小康，是可持续发展能力不断增强，生态 环境得到改善，资源利用率显著提高的小康是促进人与自然的和谐， 推动整个社会走上生产发展生活富裕生态良好的文明发展的小康。 牧区小康社会建设的难点在其生产生活方式的改变。 游牧散居靠天养畜基础设施薄弱的牧区现状，使牧民群众很 难享受现代化的生活设施，而实际的生活条件与质量远远低于其人均 收入直观体现的价值。青南牧区无畜户少畜户和贫困户是该地区弱 势群体的主体，优先改善这部分牧民群众的生活条件，改变其生活方 式，进而提高这部分牧民群众的生活质量，使其最大程度地享受现代 教育卫生广播电视文化设施等，是牧区发展和建设小康社会的 关键。要实现这目标，必须首先解决项目区无畜户少畜户和贫困 户的实际问题，使这部分牧民群众集体搬迁聚居，为牧区贫困牧民脱 贫致富奠定基础。 教育落后卫生医疗条件简陋看病就医难文化设施薄弱是牧 民群众最实际和亟待解决的问题，村村通工程覆盖度低，其根本原 因是放牧生产方式促成的牧民居住高度分散。目前牧民这种生产生 活方式，给今后牧区社会化服务体系的配套建设造成很大困难，比如 教育文化卫生水电服务设施社会商品化服务信息化服务等 配套建设很难统筹规划优化配置。只有实行村镇化规模聚居，建设 相对集中的村落，才可能统筹建设文教卫生交通水电通讯 等基础设施，建立健全社会化服务体系。牧民聚居后，可妥善解决就 医就学难信息闭塞文化生活匮乏等问题，同时有利于实现信息交 流，传播科学文化知识，推广先进实用技术，提高牧民文化素质，促 进生产生活方式的变革，改善牧民群众的生活条件。因此，实施聚 居半舍饲建设项目是非常必要和迫切的，也是新时期社会经济发展对 牧区工作的必然要求。 四实施舍饲半舍饲是现代畜牧业的必然要求 第二节项目实施的可行性 聚居是提高生活水平的迫切要求和现实选择 聚居是全面建设小康社会的重要组成部分，从具体工作看，聚居 是扶贫开发工作的很重要内容，是为了些贫困地区整体走上富裕之 路，使这些地区的弱势群体也享受到富裕的生活。同时，聚居工 作将有力的推动民族地区城镇化的进程。从发达国家和地区的发展历 程看，城镇设文教卫生交通水电通讯 等基础设施，建立健全社会化服务体系。牧民聚居后，可妥善解决就 医就学难信息闭塞文化生活匮乏等问题，同时有利于实现信息交 流，传播科学文化知识，推广先进实用技术，提高牧民文化素质，促 进生产生活方式的变革，改善牧民群众的生活条件。因此，实施聚 居半舍饲建设项目是非常必要和迫切的，也是新时期社会经济发展对 牧区工作的必然要求。 四实施舍饲半舍饲是现代畜牧业的必然要求 第二节项目实施的可行性 聚居是提高生活水平的迫切要求和现实选择 聚居是全面建设小康社会的重要组成部分，从具体工作看，聚居 是扶贫开发工作的很重要内容，是为了些贫困地区整体走上富裕之 路，使这些地区的弱势群体也享受到富裕的生活。同时，聚居工 作将有力的推动民族地区城镇化的进程。从发达国家和地区的发展历 程看，城镇化和工业化是走向经济富强，实现现代化的必由之路，而 人口聚居是城镇化最基本的前期条件。所以，推动人口城镇化进程， 使牧民从自然条件恶劣的地区迁往条件较好的地区，是改善生态环境 提高生活水平的迫切要求与现实选择。 二党和国家对扶贫工作高度重视，实施聚居的时机已经成熟 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见中指 出年国家继续增加扶贫资金投入。要在认真总结经验切实摸 清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进步采取更有针对 性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。对丧失劳动能力的特困人口， 要实行社会救济，适当提高救济标准。对缺乏基本生存条件地区的贫 困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口， 要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少 和防止返贫。因此青南牧区牧民集体搬迁聚居是与党中央有关扶贫政 策是完全致的。 三青海省各级领导高度重视，对贫困地区的移民做出了具体规 划 青海省各级领导高重视牧区贫困牧民的生产与生活，为改善和提 高牧区群众的生产生活水平，投入了大量的资金，取得了很大的成效。 近年来，青海省先后制定的各类生态建设规划和扶贫规划，为广大农 牧区贫困人口脱贫工作注入了新的活力。项目区历届政府重视畜牧业 生产的发展，始终把牧业增产牧民增收作为振兴当地经济的头等大 事，纳入议事日程，特别是近几年，针对草地退化水土流失的加剧， 更进步强化了草地生态治理的力度，把加快村镇建设转变畜牧业 生产经营方式作为突破口，积极引导牧民群众开展舍饲半舍饲，加快 牲畜周转，加大结构调整力度，强化生态建设的意识，因此，项目的 建设有领导保障。 四项目区牧民群众参与项目建设的积极性高，自发形成了聚居 的雏形 通过近十年来实施的草地四配套项目建设牧区开发示范工 程项目国家生态环境建设等项目的实施，牧民群众不仅对科技兴牧 建设养畜的意识不断增强，而且从草地基础设施建设中尝到了甜头， 要求加大投资建设保护草原的呼声很高，对新事物的接受能力较强， 便于项目的操作实施和利用管理。 项目区生态环境急剧恶化，草地退化沙化荒漠化迅速蔓延， 草地生产能力下降，群众亲眼目睹了这现实，并亲身感受到了生态 环境恶化对其自身生存的巨大威胁。在切肤之痛面前，项目区群众深 深体会到保护草地生态环境的重要性，从而进步激发了当地牧民群 众的建设草地保护草地的积极性，群众的参与意识增强，对本项目 的实施十分有利。青南牧区部分地区的牧民已在当地政府的引导下， 自发搬迁至县城形成聚居，从旧的生产方式中脱离出来，推行舍饲 半舍饲与放牧相结合的经营方式，同时从事其它产业，这些为进步 实施村镇化规模聚居开辟了道路。实施项目具有可靠的群众基础。 第三章项目建设地点 第节项目区基本情况 自然地理概况 地理位置与区域范围 青海省玉树果洛两州和黄南州的河南县与泽库县共县位于青 藏高原腹地，青海省南部，统称青南牧区。青南牧区地处素有中华 水塔之称的三江源区，草原辽阔地理位置特殊，是长江黄河 澜沧江三大水系的发源地西西南与新疆维吾尔自治区西藏自治区 接壤，东东南和四川省甘肃省毗邻，北以海西蒙古族藏族自治州 海南藏族自治州的贵德县及黄南藏族自治州同仁为界。区域面积 万平方公里。 第章总论 第节项目背景 随着我国经济的不断发展，党的十六大提出全面建设小康社会的 战略目标，要求全社会可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善， 资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上 生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路。 天然草原不仅是草地畜牧业的物质基础，而且是维持生态平衡 涵养水源防止水土流失的重要生态系统，具有多重价值和多种效益。 我国广阔的西部草原区是我国生态环境最脆弱的重要地区，由于人为 的资源掠夺导致草原生态环境不断恶化，广大农牧民脱贫致富举步维 艰，加之草场牲畜超载缺乏生态保护意识，进步加重了生态环境 的恶化。因此，在生态环境脆弱的天然草原区通过有计划的实施退化 草场休牧，减少对天然草原的过度利用，并通过牧民聚居，推行舍饲 半舍饲养殖技术，加快牲畜周转，提高出栏率，形成初具规模的集中 养殖带，带动周边地区产业发展，是对促进人与自然的和谐发展，促 进牧区经济的可持续发展和山川秀美的有益尝试。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第二节项目编制依据 青海省扶贫开发规划 二项目区各县扶贫规划。 三有关文件 第三节项目概述 项目名称 青海省牧民聚居半舍饲建设示范项目 二项目承担单位 青海省青南地区所属县人民政府 三项目建设地点 四主要建设内容及规模 五项目投资与资金筹措 六项目效益 第二章项目建设的必要性和紧迫性 第节项目建设的必要性 贫困牧民搬迁聚居有利于合理开发利用草地资源，保护和恢 复草地生态环境 青海省青南牧区地处素有中华水塔之称的三江源区，是三江 源区的主体，独特的高原生态系统和广袤的草原，孕育着众多涓涓溪 流，是黄河长江两大水系的源泉。随着牧业改革的不断深入，该地 区生产关系有了大的改变，草地畜牧业生产力水平有了很大提高，畜 牧业经济得到了长足发展。但是，该地区畜牧业目前仍处于传统畜牧 业向现代畜牧业转变的初级阶段，特别是高寒草原畜牧业的脆弱性 季节性依然存在，畜草矛盾日益尖锐，草场严重退化，人口逐渐增加， 资源逐步衰竭，草地生态环境恶化和日趋激烈的市场竞争，都向草原 畜牧业提出了严峻的挑战，而造草畜之间难以调和矛盾的关 键因素是牧区传统的游牧散居式的畜牧业生产经营方式。为此，通 过有步骤有计划地聚居，对项目区人口分布进行合理调整，减少对 草地资源的过度利