任务，必须制定中长期发展规划，合理配置和有效利用社会各方面资源。为此国家十二五规划纲要对社会福利设施建设提出了明确要求，国家已经发布了残疾人事业十二五发展规划，还将发布社会养老服务体系建设专项规划，基本公共服务专项规划，社区服务体系建设专项规划，希望各地认真研究制定本地区十二五社会福利建设相关规划。在制定地方福利设施建设规划时，首先，要上下对接。国家十二五规划纲要和相关专项规划，不仅对社会福利设施建设基本原则目标任务和落实措施提出了明确要求，而且都有项目支撑和政策资金支持。搞好当地规划与国家相关规划衔接，有利于争取更多项目政策和资金支持。其次，要分类施策。从当地经济社会发展水平出发，根据区域内社会福利事业发展趋势，科学规划福利设施建设总体布局。做到城乡统筹更加重视农村福利服务居家社区机构均衡发展，更加重视居家和社区福利服务公办民办协调推进，更加重视扶持民办机构福利性非营利性经营性相互补充，更加重视以需求为导向。第三，要综合配套。在相当长段时间内，由于经济社会发展水平制约，社会福利机构功能比较单，主要集中在供养方面。新形势下，社会福利机构必须完善功能，从收养对象需求出发，提供有针对性服务，实行供养与医疗康复教育心理慰藉等方面有机结合。在儿童福利设施建设方面，要加强康复特教功能建设在老年福利机构建设中，要注重供养型护理型和临终关怀型结合，加强康复设施建设及护理人员配置。即社会福利设施建设既要讲求床位量，也要讲求功能好。社会福利服务体系建立需要健全社会福利制度，必须实现资金保总论项目背景项目基本情况项目名称县农村困难家庭常年病人托管服务中心项目建设性质新建项目承办单位县民政局可研编制单位省建筑设计研究院建设单位概况民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门。履行着上为政府分忧，下为群众常年病人有万人，其中，精神病患者万人，生活不能自理重度残疾人万人。截至年末，全省已完成个托管中心建设任务，托管老病号人，完成省政府目标任务。正在建设个托管服务中心已完成主体工程，年全省个托管服务中心将投入运行，计划接收托管养员多人。省市县市区三级政府共投入资金亿多元，其中省本级投资亿元，对全省个县市和个涉农区各建设所农村常年病人托管服务中心，实现了全省县级农村困难家庭常年病人托管服务全覆盖。项目建设地点与主要建设条件该项目拟选址在县六官营子中心敬老院院内，六官营子中心敬老院距县城公里，位于公路兴凌线北侧，交通方便，环境优雅。该场地地势平坦，交通便利，通讯条件方便，环境优美，空气清新，无噪音干扰，医疗便利，有利于托管人员身心健康，选址适合县六官营子农村常年病人托管中心项目需要。建设规模项目规划用地面积平方米，项目总建筑面积平方米。分别为两栋五层托管服务中心综合楼，其中综合楼建筑面积为平方米，建筑层高至五层为米，建筑檐口高度为米，室内外高差为米综合楼二建筑面积为平方米，建筑层高至五层为米，建筑檐口高度为米，室内外高差为米餐厅洗浴水泵房锅炉房总建筑面积平方米变电所建筑面积平方米。建设目标对农村困难家庭常年病人提供生活照料保健康复休闲娱乐和社会工作等服务，按照科学性合理性和适用性相结合原则，做到设施齐全功能完善配置合理经济适用。改善农村因病致贫困难人员和家庭生活环境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富，是省政府确定重点民生工程之，也是建设社会主义新农村和构建和谐项重要任务。该工程项目建成后，将和已建成向阳街道托管中心起服务全区。有利于对农村困难家庭常年病人进行日常照料和托管，能较大程度上缓解我区农村困难家庭压力，改善农村困难家庭人员生活环境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富，对促进我区经济社会快速发展和构建和谐社会具有重要意义。项目投资及建设进度计划项目总投资为万元，工程费用具体构成如下建筑安装工程费用万元工程建设其他费用万元预备费万元本工程建设期从年月至年月，建设期为个月。主要经济技术指标本项目主要技术经济指标详见表。表项目主要技术经济指标方案项目数量单位用地面积平方米总建筑面积平方米其中综合楼平方米综合楼二平方米餐厅洗浴水泵房锅炉房平方米变电所平方米容积率地上层数层绿地面积平方米项目总投资万元建设期月研究结论及建议问题与建议第，推进社会福利社会化，主要目是为了在政府主导下，广泛动员社会力量，充分利用社会资源，加快发展社会福利事业。但在近年实践中，提社会化，有地方有同志误解为社会化就是单纯依靠社会力量，结果是推卸了政府主体责任。另方面，提政府主导，有地方有同志又片面理解为政府包办。两种倾向都制约了社会福利事业发展。对此，各级政府及民政部门必须澄清认识发展社会福利事业是政府责任，必须以政府为主导。建设各类福利机构，对三无和五保老人残疾人孤残儿童等特五保户家庭账户，继续享受其低保五保待遇。四新建托管中心可由市慈善总会资助定数额经费，用于购置康复医疗设备。五对于托管中心所收治社会自费人员，收费标准可参照市场价格确定。六托管中心可享受政策性贷款支持。七托管中心可根据普惠制就业培训政策，依托当地人力资源社会保障部门所属培训机构或指定有普惠制就业培训资质培训机构，对托管中心工作人员开展岗前培训，其中理论培训在校完成，实际操作在托管中心实践。第十二章效益分析经济效益对农村困难家庭常年病人精神病常年卧床患者等实施免费低偿托管服务，给入住人员提供更多便利条件，释放了农村劳动力外出务工，以每人月收入元为例，年就增加收入万元，使更多人走上致富之路。托管中心与医院签订服务协议，由医院派驻医务人员，配备相应医疗设施，对接医疗保险政策，实现新农合城镇居民医疗保险和医疗救助有机结合，减轻入住病人家属经济和精神负担。社会效益托管服务使些农村精神病患者得到及时治疗同时，也使邻里纠纷和家庭矛盾减少，农村社会和谐稳定落到了实处。托管服务是农村困难对象在享受低保医保住房就学等救助基础上，又享受到了务工扶持，实现了生活救助与生产救助输血与造血相结合，提高了社会救助功能。顺应了社会文明进步发展趋势和家庭迫切愿望，改变了我国长期以来，由家庭养老传统模式，为走向社会化托管浓缩了新路子。有序发展环境。要研究各类社会福利机构资质认定等级评定服务补贴评估和老年人入院评估标准，建立科学评估机制，完善社会福利机构建筑设施人员配备分类管理安全卫生等支架性标准。同时，结合政府职能转变，发挥社会福利行业协会和中介组织作用，开展行业标准制定行业规范行业自律等活动。希望各级民政部门及福利机构，不仅大力推进福利机构设施建设，同时也要加强制度化规范化和信息化建设。要着力加强队伍建设，依据养老护理员和孤残儿童护理员国家职业标准进行培训，逐步实行持证上岗。切实提高服务水平，让广大老年人残疾人和孤困儿童生活得更幸福。结论本项目建设既是保障农村因病致贫家庭脱贫致富根本之策，也是解放农村劳动力必然需要。这不仅有利于大幅度提高托管养员生活质量，也有利于化解因此产生家庭和社会矛盾，促进和谐稳定，有利于增强党和政府与人民群众联系。农村常年病人托管工作填补了农村困难群体养老事业空白，是解决农村第章总论项目背景项目基本情况项目名称县农村困难家庭常年病人托管服务中心项目建设性质新建项目承办单位县民政局可研编制单位省建筑设计研究院建设单位概况民政局，是政府主管社会行政事务职能部门。履行着上为政府分忧，下为群众解愁重要职能，主管救灾救济双拥优抚安置民间组织管理基层政权建设城市农村居民最低生活保障社会福利和社会事务区划地名等工作。民政工作事关民生民权民利，与人民群众利益息息相关。民政事业发展需要社会各界和广大人民群众关心理解和支持。随着经济社会深刻变革，民政工作任务将更加繁重，它将进步深化改革转变观念，提高素质，真抓实老龄化挑战需要，改善这些家庭生活条件和生活环境，推进社会主义新农村建设，我县急需增建所农村困难家庭常年病人托管服要专帐管理，专款专用，严禁挤占截留挪用滞留不用。要加强监督检查，确保工程建设进度和质量，保证投资尽快发挥效益，防止出现半拉子工程。四及时总结经验。各地要结合当地情况出台支持县级农村困难家庭常年病人托管服务设施建设运营和可持续发展政策措施。要同步开展制度研究，认真总结经验，分析出现问题，并将有关情况及时上报省民政厅省发展改革委。项目招投标根据中华人民共和国招标投标法有关规定，对项目进行招标投标。本项目招标范围为勘查设计土建施工安装工程监理及重要设备材料采购。招标方式为公开招标。其中，建筑工程安装工程装饰装修工程市政工程和园林绿化工程根据国家有关规定，应采取工程量清单招标方式进行招标。通过公开招标，可以在较广范围内择优选择信誉良好技术过硬具有专业特长及经验丰富设计单位监理公司施工企业和生产供应商，以保证工程质量和降低工程造价，提高工程项目社会效益。招标组织形式拟采用委托招标方式，委托具有相应资质中介机构代理招标。按照招标投标法，招标人和投标人均须遵循招标投标法律法规规定进行招标投标活动，招标程序为申请招标准备招标文件发布招标广告进行资格预审确定招标人名单发售招标文件组织现场考察召开标前会议发送会议记录接受投标书公开开标审查标书澄清问题评标比较评标报告定标发出中标通知书商签合同通知未中标人。招标内容与方式见附表与附表。项目实施进度计划本项目建设期为个月。年月至月，进行项目前期准备工作，包括立项审批设计招投标及施工准备年月至年月，土建工程施工年月至年月，安装工程与装饰装修工程施工年月，竣工验收，投入使用。项目实施进度安排见附表。第十章投资估算与资金筹措投资估算投资估算编制范围本项目投资估算编制范围是建筑安装工程费用及设备购置及安装工程项目造价，不含土地费用和办公技术设备与工器具购置费用。包括建筑安装工程费用，包括主体工程建筑