府在重点沙 区和黄河沿岸建立了十多处国有林场，有支能吃苦耐劳有治沙造林技术的专业队 伍，已成为宁夏防沙治沙的中坚力量。

项目建设有国家和地方政府的有力支持 年月，国务院进步促进宁夏经济社会发展的若干意见中，明 确提出了支持将宁夏建设成全国防沙治沙综合示范区，构筑西部重要的生态安全屏 障。

年月，宁夏被国务院确定为全国防沙治沙省域示范区，在政策和重点建 设项目上给予了大力支持。

宁夏各级政府把防沙治沙和生态环境建设作为西部大开发和经济社会发展的 件大事来抓。

自治区人民政府制定了进步加强生态建设的系列政策措施，与各市 县政府签订了造林绿化责任状，强化了生态建设的组织领导，明确了各市县和政府 各部门的职责和任务。

改革开放以来，特别是近十年来宁夏地方经济和财政收入都保持了较快增长的 势头。

年全区地区生产总值由年的亿元增加到亿元，地方财政收 入由年的亿的健康发展，而且关系着国家生态安全 和长远发展，也引起了国家领导人的高度关注。

中共中央总书记胡锦涛在宁夏视察时 强调指出要努力实现从‗沙逼人退到‗人逼沙退的转变，希望宁夏的同志坚持之。

黄河流经宁夏公里，沿岸有毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘的大片沙丘沙地， 每年有上亿吨泥沙输入黄河，造成淤积河床堵塞河道，影响中下游的防洪安全和生 态安全。

荒漠化不仅严重制约着宁夏经济社会社会，建设生态文明具有重要意义。

项目建设是构筑西部生态屏障，维护国家生态安全的需要 宁夏生态环境脆弱，生态区位十分重要，是全国沙尘暴四大源区之，也是风沙 进入我国腹地和京津地区的三大主要通道漠化防治和生态保护 项目，可以促进沙区产业结构调整，加快发展生态农业设施农业，进步转变经济 增长方式，引导农民走生产发展，生活富裕，生态良好的发展之路，这对促进民族地区的社会稳定，构建和谐村人口比例大约占全区农村人口的，贫困人口多，经济社会发 展滞后。

沙区经济增长度依靠传统的农牧业，往往造成水资源枯竭，灌草植被破坏， 土地沙化加剧，严重制约了区域经济的可持续发展。

通过实施荒设施及居民的生产 生活。

巩固和拓展治沙成果，加快生态环境治理已成为宁夏经济社会可持续发展的迫 切需要。

加强防沙治沙是推动经济发展方式转变，提高沙区人民生产生活水平的必然要 求。

宁夏沙区农局部恶化的趋势，荒漠化治理的任务还十分艰巨。

特别是黄河东岸毛乌素沙 地有沙化土地万公顷，其中流动半流动沙丘万公顷，许多地方仍有沙漠化 扩展的趋势，以致严重威胁到宁东能源化工基地和黄河沿岸的基础面积的，高出全国平均水平近个百分点。

有 个县，多万人口长期饱受风沙危害。

经过近年的治理，虽然取得了很大成效， 但由于气候恶劣，生态脆弱，地方经济基础薄弱，宁夏荒漠化治理在总体上还处于整 体好转态环境，保障地区经济社会发展的需要 宁夏地处黄河上中游地区，东西北三面分别被毛乌素沙地腾格里乌兰布沙漠 包围，荒漠化土地面积万公顷，占全区土地总面积的，其中，沙化土地 面积万公顷，占全区总续发展，改善城乡居民 的生产生活条件，保障宁东能源化工基地和黄河金岸的生态安全，宁夏政府提出了利 用世界银行贷款实施宁夏防沙治沙与生态保护项目工程。

项目建设的必要性 项目建设是改善区域生省区，对防沙治沙的投入有限，国家生态建设工程补助性投入 标准又普遍偏低，荒漠化防治的投资总体上缺口很大，影响治理的成效和防沙治沙经 验的推广。

为了改善宁夏黄河沿岸的生态环境，维护地区的经济可持了充分的肯定和高度评价。

年月国务院又专门下发 了关于进步促进宁夏经济社会发展的若干意见，明确提出将宁夏列为全国防沙治 沙综合示范区，为三北防护林等重点生态林业工程树立样板。

宁夏是经济欠发达人民坚持不懈地进行荒漠化土 地治理，实现了治理速度大于沙化速度的历史性转变，对改善整体生态环境做出了巨大努力。

年月，中共中央总书记国家主席胡锦涛在考察宁夏时，对宁夏在防 沙治沙方面所做的工作给予沙化土地面积的，是风沙危害重点区，不仅严重影响到多万城 乡居民的生产生活，而且危及宁东能源化工基地和黄河金岸城市带的生态安全，生态 治理迫在眉睫。

解放以来，特别是改革开放以来，宁夏政府和各族国国土面积的，但涵盖 了中国北方最具典型的生态问题特征，特别是宁夏黄河东岸气候干旱和土地沙化危害 更为突出。

宁夏黄河东岸分布着中国最大沙地之的毛乌素沙地，沙化土地面积达万公 顷，占全区标 估算合理，能够实现项目预期的建设目标。

其生态社会经济效益十分显著，建议 有关部门尽快立项组织实施。

第二章项目建设的必要性和可行性 项目背景 宁夏土地面积为万平方公里，虽然仅占全 项目区土地资源丰富，荒漠化类型多样，当地民众有生态治理的迫切愿望和成功 治沙经验，项目地区经济稳步增长，偿债能力逐年增强。

项目建设条件具备布局合理制定的技术可行资金筹措保障有力，经济指标 项目区土地资源丰富，荒漠化类型多样，当地民众有生态治理的迫切愿望和成功 治沙经验，项目地区经济稳步增长，偿债能力逐年增强。

项目建设条件具备布局合理制定的技术可行资金筹措保障有力，经济指标 估算合理，能够实现项目预期的建设目标。

其生态社会经济效益十分显著，建议 有关部门尽快立项组织实施。

第二章项目建设的必要性和可行性 项目背景 宁夏土地面积为万平方公里，虽然仅占全国国土面积的，但涵盖 了中国北方最具典型的生态问题特征，特别是宁夏黄河东岸气候干旱和土地沙化危害 更为突出。

宁夏黄河东岸分布着中国最大沙地之的毛乌素沙地，沙化土地面积达万公 顷，占全区沙化土地面积的，是风沙危害重点区，不仅严重影响到多万城 乡居民的生产生活，而且危及宁东能源化工基地和黄河金岸城市带的生态安全，生态 治理迫在眉睫。

解放以来，特别是改革开放以来，宁夏政府和各族人民坚持不懈地进行荒漠化土 地治理，实现了治理速度大于沙化速度的历史性转变，对改善整体生态环境做出了巨大努力。

年月，中共中央总书记国家主席胡锦涛在考察宁夏时，对宁夏在防 沙治沙方面所做的工作给予了充分的肯定和高度评价。

年月国务院又专门下发 了关于进步促进宁夏经济社会发展的若干意见，明确提出将宁夏列为全国防沙治 沙综合示范区，为三北防护林等重点生态林业工程树立样板。

宁夏是经济欠发达省区，对防沙治沙的投入有限，国家生态建设工程补助性投入 标准又普遍偏低，荒漠化防治的投资总体上缺口很大，影响治理的成效和防沙治沙经 验的推广。

为了改善宁夏黄河沿岸的生态环境，维护地区的经济可持续发展，改善城乡居民 的生产生活条件，保障宁东能源化工基地和黄河金岸的生态安全，宁夏政府提出了利 用世界银行贷款实施宁夏防沙治沙与生态保护项目工程。

项目建设的必要性 项目建设是改善区域生态环境，保障地区经济社会发展的需要 宁夏地处黄河上中游地区，东西北三面分别被毛乌素沙地腾格里乌兰布沙漠 包围，荒漠化土地面积万公顷，占全区土地总面积的，其中，沙化土地 面积万公顷，占全区总面积的，高出全国平均水平近个百分点。

有 个县，多万人口长期饱受风沙危害。

经过近年的治理，虽然取得了很大成效， 但由于气候恶劣，生态脆弱，地方经济基础薄弱，宁夏荒漠化治理在总体上还处于整 体好转局部恶化的趋势，荒漠化治理的任务还十分艰巨。

特别是黄河东岸毛乌素沙 地有沙化土地万公顷，其中流动半流动沙丘万公顷，许多地方仍有沙漠化 扩展的趋势，以致严重威胁到宁东能源化工基地和黄河沿岸的基础设施及居民的生产 生活。

巩固和拓展治沙成果，加快生态环境治理已成为宁夏经济社会可持续发展的迫 切需要。

加强防沙治沙是推动经济发展方式转变，提高沙区人民生产生活水平的必然要 求。

宁夏沙区农村人口比例大约占全区农村人口的，贫困人口多，经济社会发 展滞后。

沙区经济增长度依靠传统的农牧业，往往造成水资源枯竭，灌草植被破坏， 土地沙化加剧，严重制约了区域经济的可持续发展。

通过实施荒漠化防治和生态保护 项目，可以促进沙区产业结构调整，加快发展生态农业设施农业，进步转变经济 增长方式，引导农民走生产发展，生活富裕，生态良好的发展之路，这对促进民族地区的社会稳定，构建和谐社会，建设生态文明具有重要意义。

项目建设是构筑西部生态屏障，维护国家生态安全的需要 宁夏生态环境脆弱，生态区位十分重要，是全国沙尘暴四大源区之，也是风沙 进入我国腹地和京津地区的三大主要通道之。

黄河流经宁夏公里，沿岸有毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘的大片沙丘沙地， 每年有上亿吨泥沙输入黄河，造成淤积河床堵塞河道，影响中下游的防洪安全和生 态安全。

荒漠化不仅严重制约着宁夏经济社会的健康发展，而且关系着国家生态安全 和长远发展，也引起了国家领导人的高度关注。

中共中央总书记胡锦涛在宁夏视察时 强调指出要努力实现从‗沙逼人退到‗人逼沙退的转变，希望宁夏的同志坚持把生 态环境保护和建设作为功在当代利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力， 使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障做出贡献。

拟建的宁夏荒漠化 防治与生态严格，报账支付简沽，检查监测有力的宁夏模式，国务院总理温家宝在审计署 日元贷款宁夏风沙治理项目成效显著的信息上作出重要批示，充分肯定了这成 功经验，并要求向全国推广。

项目实施有良好的经济社会条件 项目区域多种类型的沙地资源为项目实施提供了丰富的土地条件。

项目区内沙 化土地类型多样，包含了流动沙丘半固定沙丘固定沙丘沙化耕地戈壁等类型， 有利于沙化治理模式的示范推广和创新项目建设用地权属明确，界