拾花工紧缺更深层 的原因是新时期农村经济政策发生变化，产业结构调整已见成效，二 三产业的迅猛发展使当地的就业机会增多，吸纳了大量农村剩余劳动力， 使得到新疆打工的农民工被分流。

而从全国来看，近年来劳务工结构性紧 缺是个普遍性问题，早在上世纪年代末民工荒现象就已经在东部 经济发达的珠三角长三角和福建省等地区普遍存在，据调查，仅珠 三角地区以上的企业都存在不同程度的缺工，企业普遍缺工达 ，缺工数量在万人以上，由于缺工导致的企业生产线开工 不足已严重影响了东部沿海工业的发展。

由此可见，劳务工紧缺不是 个局部性暂时性的问题，而是个全局性长期性的问题，随着农村 经济政策的不断变革，劳动力供需矛盾会日益突出，集团如不尽早突 破劳动力短缺的制约必定会影响棉花发展战略的进步实施。

降低生产成本，参与国际市场竞争的需要 我国是棉花种集约化程度规模化水平农 机装备水准现代农业实用推广等方面都处于全国领先地位，目前全团 农业生产综合机械化程度已经达到。

尤其是棉花高密度高产栽培 技术大面积单产水平等都在全世界占有席能力。

现有的棉花加工生产线已不 能满足使用需要，加强机采棉的配套清理加工和运输改造技术。

采用机采 棉加工生产线，是集团经济和社会发展的需要。

项目建设的必要性 集团农业经过多年的不断发展，积达到。

规划十二五期间将达到万亩。

亩产按公斤计，预计年团机采棉总产将达到吨。

棉花是团 场主要的经济作物，近几年机采棉播种面不断扩大，集团轧花厂以手采棉 加工生产线为主，不具备机采棉加工的从而推动棉花生产方式的改革，促进集团棉花产业的发展。

随着现代农业机械化水平的不断提高，发展大规模机采棉已是集团棉 花产业的大势所趋。

集团现有棉花种植面积万亩，年总产皮棉吨， 年其中机采棉播种面产，才能尽可能多地减少成本，使其具有在国内国际市 场竞争的价格优势。

大规模机采棉技术的推广既可以减轻采棉者的劳动强 度，又有利于棉区实现棉花规模化经营，达到降低棉花成本提高劳动生 产力的目的，的劳动量，所产机采棉不但亩成本比手采棉降低， 还能使团场职工收入增加万元左右，而且所采棉花综合质量指标已达 到国家现行棉花标准的二级水平。

棉花作为集团的主要的经济类作物， 只有实现机械化生集团的棉区地势平坦，条田面积大，具备明显的机械化操作优势。

为 降低采棉成本，团场推广大面积机械采摘棉花技术，实行机械采棉后， 台采棉机每日可负责至亩棉田，采籽棉超过万公斤，相当于 个熟练拾花工费就高达亿元。

尽管如此，在棉花收获的高峰期，各 产棉区还是不同程度地面临人手不足的压力，南疆棉区尤为突出，无法及 时采摘的棉花仍为数不少。

拾花难成为阻碍棉花产业发展的瓶颈。

统手摘方式采摘棉花的成本不断加大，但即便如此，部分 棉区仍因劳力不足而不能及时采摘完毕，出现棉花丰产不丰收的局面。

据 农业局数据统计，每年从内地雇请的拾花民工至少余万人，为 此支付的人工工劳力的严重不足，由于近年来民工荒现象的日益突出，新疆 主要产棉区的拾花工越来越少。

为吸引内地拾花工，新疆每年都在上调拾 花报酬，去年已调至每公斤元，拾花后期甚至达到每公斤元。

高 额的佣金致使传镇化建设具有十分重 要的战略意义。

因此，本项目是可行的，本项目的实施是必要的。

项目背景与必要性 项目提出的背景 新疆是我国的主要产棉区之，每逢秋季棉花收获时节，最头疼的问 题就是拾花棉花种植户节省用于人工采摘的拾花所需费用 万元以上，为团场全面发展机采棉打好了基础。

集团棉花加工产业化经营龙头项目，符合国家产业政策和投资方 向，有利于地区特色产业的发展，对推动城农户的产 业化经营，相互促进，相得益彰，项目带动性强，辐射力大，产生的经济 效益社会效益和生态效益显著。

结论 拟建项目建成后，加工机采棉的能力将突破吨，可有效缓解拾花劳动力紧张难题，为效益评价 集团棉花加工项目，是依法设立的以农产品加工为主业具有注 入资格的企业，企业未来的发展模式是通过建立可靠稳定的利益联结机 制带动周围农户的棉花种植发展，从而在当地实现企业基地项目防火 项目节能 职业安全与卫生 企业组织与劳动定员 项目管理 工程招标 投资估算及资金筹措 财务评价 社会效益和生态效益评价。

程总投资，提出资金筹 措方式及来源，测算项目经济效益。

项目建设的背景及必要性市场分析及市场风险分析 场址选择 建设条件 建设方案 环境保护及绿化 法规。

研究范围 本项目可行性研究阶段主要对市场需求与销售原料供应基地建 设生产规模主要工艺设备等进行分析。

对建厂地点及供水供电 燃料等情况进行确定。

确定工程技术方案，估算工程法规。

研究范围 本项目可行性研究阶段主要对市场需求与销售原料供应基地建 设生产规模主要工艺设备等进行分析。

对建厂地点及供水供电 燃料等情况进行确定。

确定工程技术方案，估算工程总投资，提出资金筹 措方式及来源，测算项目经济效益。

项目建设的背景及必要性市场分析及市场风险分析 场址选择 建设条件 建设方案 环境保护及绿化 项目防火 项目节能 职业安全与卫生 企业组织与劳动定员 项目管理 工程招标 投资估算及资金筹措 财务评价 社会效益和生态效益评价。

效益评价 集团棉花加工项目，是依法设立的以农产品加工为主业具有注 入资格的企业，企业未来的发展模式是通过建立可靠稳定的利益联结机 制带动周围农户的棉花种植发展，从而在当地实现企业基地农户的产 业化经营，相互促进，相得益彰，项目带动性强，辐射力大，产生的经济 效益社会效益和生态效益显著。

结论 拟建项目建成后，加工机采棉的能力将突破吨，可有效缓解拾花劳动力紧张难题，为棉花种植户节省用于人工采摘的拾花所需费用 万元以上，为团场全面发展机采棉打好了基础。

集团棉花加工产业化经营龙头项目，符合国家产业政策和投资方 向，有利于地区特色产业的发展，对推动城镇化建设具有十分重 要的战略意义。

因此，本项目是可行的，本项目的实施是必要的。

项目背景与必要性 项目提出的背景 新疆是我国的主要产棉区之，每逢秋季棉花收获时节，最头疼的问 题就是拾花工劳力的严重不足，由于近年来民工荒现象的日益突出，新疆 主要产棉区的拾花工越来越少。

为吸引内地拾花工，新疆每年都在上调拾 花报酬，去年已调至每公斤元，拾花后期甚至达到每公斤元。

高 额的佣金致使传统手摘方式采摘棉花的成本不断加大，但即便如此，部分 棉区仍因劳力不足而不能及时采摘完毕，出现棉花丰产不丰收的局面。

据 农业局数据统计，每年从内地雇请的拾花民工至少余万人，为 此支付的人工费就高达亿元。

尽管如此，在棉花收获的高峰期，各 产棉区还是不同程度地面临人手不足的压力，南疆棉区尤为突出，无法及 时采摘的棉花仍为数不少。

拾花难成为阻碍棉花产业发展的瓶颈。

集团的棉区地势平坦，条田面积大，具备明显的机械化操作优势。

为 降低采棉成本，团场推广大面积机械采摘棉花技术，实行机械采棉后， 台采棉机每日可负责至亩棉田，采籽棉超过万公斤，相当于 个熟练拾花工的劳动量，所产机采棉不但亩成本比手采棉降低， 还能使团场职工收入增加万元左右，而且所采棉花综合质量指标已达 到国家现行棉花标准的二级水平。

棉花作为集团的主要的经济类作物， 只有实现机械化生产，才能尽可能多地减少成本，使其具有在国内国际市 场竞争的价格优势。

大规模机采棉技术的推广既可以减轻采棉者的劳动强 度，又有利于棉区实现棉花规模化经营，达到降低棉花成本提高劳动生 产力的目的，从而推动棉花生产方式的改革，促进集团棉花产业的发展。

随着现代农业机械化水平的不断提高，发展大规模机采棉已是集团棉 花产业的大势所趋。

集团现有棉花种植面积万亩，年总产皮棉吨， 年其中机采棉播种面积达到。

规划十二五期间将达到万亩。

亩产按公斤计，预计年团机采棉总产将达到吨。

棉花是团 场主要的经济作物，近几年机采棉播种面不断扩大，集团轧花厂以手采棉 加工生产线为主，不具备机采棉加工的能力。

现有的棉花加工生产线已不 能满足使用需要，加强机采棉的配套清理加工和运输改造技术。

采用机采 棉加工生产线，是集团经济和社会发展的需要。

项目建设的必要性 集团农业经过多年的不断发展，集约化程度规模化水平农 机装备水准现代农业实用推广等方面都处于全国领先地位，目前全团 农业生产综合机械化程度已经达到。

尤其是棉花高密度高产栽培 技术大面积单产水平等都在全世界占有席之地，但棉花生产机械化 程度受采摘环节机械化程度低这短板的制约仅仅达到，远远低 于其他农业生产实现规模化经 营的主要障碍之，因此集团棉花迫切需要摆脱生产量对劳力数量的依 存关系，全面推广采棉机械化机采棉加工生产线势在必行。

突破劳力制约，适应新时期农村经济政策的需要 从表象上看，拾花劳务工紧缺是迫使大力推广机采棉的直接原 因，从本质看推广机采棉是遵循了只有依靠科技进步才能解放生产 力这必然规律。

近年来进疆拾花工紧缺的原因是多方面的是中央 号文件连续出台了粮食直补取消农业税等系列惠民政策，广大贫 困地区农民收入有所增加，农民的务农积极性高涨，使得他们不愿意出 远门挣辛苦钱二是前几年劳务输出大省如四川河南青海等地由政府 牵头，有组织地将大批农村劳动力转移到新疆参加拾花劳动，近两年由 于各种原因政府不再直接参与组织农