（项目申请）昆明市廉租房项目可研申请报告（正本）㊣精品文档值得下载

阶段，除了加大财政拨款加强财政监督等直接手段外，还应尽快挖掘出更为灵活多样市场化手段与之相配。

这样做好处主要有两条是调动各路资源尽其所用，二是提高地方政府主观能动。

政府包揽切做法是行不通，社会保障制度改革根本目标应该是，建立起与市场经济体制和经济发展目标相协调社会保障体系，这就要求既要防止市场机制被滥用，也要防止市场机制被搁置。

具体就廉租住房建设而言，仅其资金来源，就可在政府打底基础上，试用包括项目捆绑贷款信托投资基金住房建设公债资产证券化等多种工具。

财政部日前会同建设部国土资源部发出通知，要求各地从五个方面做好落实城镇廉租住房保障资金工作，切实解决好城镇最低收入家庭住房困难问题市化进程中，有大量农村人口涌入城市，对城市基础设施有了较高要求。

这也突出了我国城市建设滞后性，加上长期粗放经营方式造成大量资源浪费，同时在定时期内对环境问题认识不足，导致整个城市环境形势严峻。

追求城市经营可持续性，是在国民经济快速发展同时，还要谋求经济发展与人口资源环境相协调，使经济发展推动社会进步，积极促进社会公正安全文明健康发展。

通过宏观环境分析可以看出，不管是在国家经济发展还是在政府政策导向方面，保障性住房建设在未来很长时期内，有着存在和发展必要性。

因此，建设地块廉租房住宅区是可行。

◎国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见城镇廉租住房是指政府单位在住房领域实施社会保障职能，向具有本市非农业常住户口最低收入家庭和其他需保障特殊家庭提供租金补贴或者以低廉租金配租具有社会保障性质普通住宅。

国务院总理温家宝月日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见。

国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见指出，十五期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

意见指出，住房问题是重要民生问题。

党中央国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展根本目。

多年来，中国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。

但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。

意见强调，要逐步扩大廉租住房制度保障范围。

城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难主要途径。

年底前，所有设区城市要对符合规定住房困难条件申请廉租住房租赁补贴城市低保家庭基本做到应保尽保年底前，所有县城要基本做到应保尽保。

十五期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭年底前，东部地区和其他有条件地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

意见要求，要合理确定廉租住房保障对象和保障标准。

廉租住房保障对象家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布家庭人均可支配收入和人均住房水平定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。

廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。

廉租住房保障对象家庭收入标准住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布次。

意见指出，要健全廉租住房保障方式。

城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房能力。

每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平市场平均租金保障对象经济承受能力等因素确定。

其中，对符合条件城市低保家庭，可按当地廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

意见要求，要多渠道增加廉租住房房源。

要采取政府新建收购改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。

小户型租赁住房短缺和住房租金较高地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。

新建廉租住房套型建筑面积控制在平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购也可以考虑相对集中建设。

积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

意见强调，要确保廉租住房保障资金来源。

地方各级人民政府要根据廉租住房工作年度计划，切实落实廉租住房保障资金是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。

二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。

三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金比例不得低于，各地还可根据实际情况进步适当提高比例。

四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房维护和管理。

对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

◎进步促进我国廉租住房制度建设为促进我国廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难，相关部委近日发布廉租住房保障办法及廉租住房保障资金管理办法。

相比以往，这两个办法在廉租住房保障对象保障标准保障方式，以及保障资金来源使用和管理等方面，作出了更为明确和具体规定。

我国廉租住房保障制度建设始于年，实施年来，由于保障底数不清，加上各级政府财力有限等原因，这项工作虽有所推进但进展缓慢，迄今只有万户最低收入家庭享受了廉租住房保障，不足目标总数，因此，如何切实推进廉租住房保障制度建设，解决好低收入家庭住房困难问题，已经成为摆在各级政府面前重要工作任务。

住房制度改革路走来，最基本条经验是，政府企业个人与其他组织应划分清楚各自责任范围，社会政策经济政策应依据不同主体所承担责任和作出贡献，保证其获得相应权利与资源，只有这样，才能在以公平为基础以效率为导向原则下，促使住房制度不断向着社会效益经济效益长期协调方向而发展。

我国基本国情之是人多地少，加之国民收入长期处于较低水平，城市化进程则不断呈现加速之势，凡此种种因素势必导致相当部分人口难以通过市场化方式取得基本住房项研究表明，未来年我国将有亿人口需由政府提供福利住房，这就要求政府把抓好包括廉租住房在内住房保障体系建设当作大事来抓，进言之，在这个问题上，政府固然应依据财政负担能力量力而行，但在各项支出统筹安排中，对于住房保障资金次序摆放应与居住权事属基本人权认识相致。

廉租住房福利性决定其资金供给很大程度上要靠财政无偿投入，些地方政府暗中抱有消极心态，只要当地财政稍有吃紧，廉租住房保障资金就有可能挪作他用，这种担心最直接例证是此前财政部曾要求，土地出让净收益左右用作廉租住房保障资金。

按照年全国城市土地出让净收益亿元计算，理论上可提取约亿元供廉租住房建设，但在实际中，去年全国用于廉租住房资金仅为亿元，来自土地出让净收益部分更是只有亿元。

相关部委近日发布两个办法当能对扭转上述尴尬局面起到积极作用，只不过，鉴于我国廉租住房建设或将长期存有比较大资金缺口，地方政府利益诉求和对于他们评价机制也很难在短期内发生大改观，因此，在当前阶段，除了加大财政拨款加强财政监督等直接手段外，还应尽快挖掘出更为灵活多样市场化手段与之相配。

这样做好处主要有两条是调动各路资源尽其所用，二是提高地方政府主观能动。

具体就廉租住房建设而言，仅其资金来源，就可在政府打底基础上，试用包括项目捆绑贷款信托投资基金住房建设公债资产证券化等多种工具。

财政部日前会同建设部国土资源部发出通知，要求各地从五个方面做好落实城镇廉租住房保障资金工作，切实解决好城镇最低收入家庭住房困难问题细致做好建设资金使用管理。

十社会效益分析廉租房项目建设是保障性安居工程建设重要内容，是保障和改善民生重大举措。

实施廉租房项目建设，有利于加快解决城镇和国有工矿企业低收入群众住房困难，提高生活质量，改善生活环境有利于加快完善配套市政设施和公共服务设施，改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展有利于带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业有利于发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需惠民生保稳定重要结合点。

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众居住条件作为城镇改造根本目。

以人为本，依法运作。

棚户区改造要充分尊重群众意愿，并在政策上给予合理照顾。

严格执行国家有关土地使用资金使用管理城市建设管理城市房屋拆迁工程建设等方面规定，做到公开公平公正。

妥善解决好低收入家庭住房困难问题，依法维护群众权益，切实让群众得到实惠，确保社会稳定。

科学规划，分步实施。

各地要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定棚户区改造目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大住房条件困难安全隐患严重群众要求迫切项目，有计划有步骤组织实施。

政府主导，多方参与。

廉租房项目属于公益性项目，政策性强。

各地必须发挥政府组织和引导作用，并在政策和资金等方面给予必要支持。

要发挥市场机制基础性作用，广泛动员社会力量参与，充分调动企业和居民积极性。

因地制宜，区别对待。