靠国家投资，远远不能满足需求， 调动多方面积极性，吸引民间资本兴建老年公寓，市场化运作，是解决老 龄化问题的好办法，些新建的老年公寓出现了排队入住的现象，老龄福 利事业社会化运作取得了很好效果。老年公寓创造了个文明卫生舒 适和谐的生活环境，解决老年人在衣食住行医疗养生等日常生活中的各 种困难和矛盾，使老年人安心养老，使其家属子女集中精力工作，对社会 稳定起到了直接的促进作用。党中央国务院历来十分关注老龄问题，年发出了关于加强老 龄工作的决定等系列文件指示，我国制定颁布了中华人民共和国老 年人权益保障法，使我国老龄事业有法可依有章可循。 我省和全国样，已进入老年型社会。据年全国第五次人口普查， 我省岁以上人口达万人，占人口总数的按国际通行标准， 岁以上人口占总人口比例超过，即进入老年型社会。据统计， 年我省岁以上人口已达万人，占总人口比例上升至，超 过全国平均水平左右。 中共省委省人民政府十分重视老龄问题。早在年就发出了 关于贯彻中共中央国务院关于加强老龄工作的决定的实施意见，指 出老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的个重大社会问题。做 好老龄工作，满足老年人日益增长的物质和文化生活需要，切实保障老年 人的合法权益，对于促进我省两个文明建设，保持社会政治稳定，具有十 分重要的意义。省委省政府制定了系列方针政策和具体措施，投入财 力物力，促进了我省老龄事业的健康发展。 加快社会养老设施建设，逐步满足老年人养老的差异需求，提高老年 人生活质量，是落实党中央国务院方针政策，构建和谐社会的新举措。 可行性研究编制依据 中华人民共和国老年人权益保障法 中共中央国务院关于加强老龄工作的决定中发号 中共省委省人民政府关于贯彻中共中央国务院关于加 强老龄工作的决定的实施意见皖发号 省发展和改革委员会省老年服务业年发展规划省民政厅等厅局关于加快实现社会福利社会化的意见 民福字号 县老年公寓项目建议书和项目承办单位提供的有关文件资 料 可行性研究范围 遵照国家有关法律法规和文件精神，依据国家计委投资项目可行性 研究指南的规定，对县老年公寓建设项目的建设规模建设方案选 址总平面布置节能环保劳动安全卫生，投资和经济效益进行全面 技术经济论证，为业主和政府主管部门提供决策依据。本报告研究范围包 括 论述项目建设的必要性和意义 通过对老年公寓发展和需求情况调研，推荐工程建设规模与方案 根据所选场址实际状况进行总体布置，确定工程技术方案 对环境保护节能劳动安全卫生与消防提出方案 对投资估算资金筹措经济效益进行定量分析 提出可 我国人口抚养比岁以下人口岁以上人口岁人口在 未来年中变化比较明显。少儿人口抚养比岁以下人口岁人 口从年的下降到年的，下降了个百分点。 老年人口抚养比岁以上人口岁人口则从上升到 ，上升了个百分点。虽然少儿人口抚养比下降，但由于老年人口抚养比大幅度上升，致使总人口抚养比从提高到，上升了 个百分点见图。 人口高龄化或老年人口老龄化是我国不能回避的个严重问题见表 。 据年第五次全国人口普查，我省岁以上人口达万人，占 人口总数的已进入老年型社会。据统计，年我省岁以上人 口为万，占总人口至年底，我省岁以上人口已达 万人，占总人口比例上升至，超过全国平均水平，我省人口 图中国人口抚养比的变化 表两个年龄组老年人口比重的变化 年份 年龄组 合计 加速老龄化。据有关部门预测，至年，全省岁以上人口将增至 万，占总人口比例将达到，每人中就有个老人。我省人口老龄化 呈现未富先老，老龄人口基数大增长快，社会养老市场需求大幅增加， 整个社会思想物质准备不足。 老龄服务业发展现状 我省老龄事业社会化运作尚处在起步阶段，现有福利机构较少，养老 机构普遍存在着养老模式单，完全依赖民政部门，资金投入不足，养老 居所品质及功能落后，服务项目不配套，不能适应老龄群体的需求。 县所属的市，现尚无所能提供老年人娱乐康复助残自费养老 等项社会服务的老年公寓。 需求分析 据第五次人口普查，我国有岁及以上老年人的家庭户数占全国家庭 总户数的。在全国人家庭户中，岁以上单身老年人口占 ，在全国二人家庭户中，有两个岁以上老人户占。城 市和镇有老年人家庭户的比例比较接近，农村则明显高于城镇。 年，全国有岁以上老年人家庭中，单身老人户占，只 有对老夫妇户占，合计为。而老年人与其他人起居住 的情况，占。单身老人户和只有对老夫妇户这两种完全老人户 所占比例城市，镇为，农村。从另角度看，农 村老年人与其亲属起居住的情况最多，达，而镇和 城市水平接近。由此可见城镇老人与后代分开居住的趋势较农村更为显著。我省情况也大致如此。 近年来，我国人口出生率明显下降，导致家庭规模向小型化核心 化转变，加之人口流动性增强，传统大家庭失去了普遍存在的根基，小家 庭成为主导模式。随着现代化的发展，人口流动性加快及城镇地区住房紧 张问题的缓解，家庭小型化趋势将更加明显。家庭养老和照料的功能明显 弱化。这为老年公寓提供了个庞大市场。 明代汤显祖有诗曰生痴绝处，无梦到徽州。徽州明清文化令多 少文人魂牵梦绕，为之绝倒。本项目建设地县位于西南麓，为古徽州 部分，历史悠久，人文荟萃，素有桃花源之美誉。境内山川秀丽，风 景优美，保存有大量明清古民居祠堂牌坊等古建筑，西递宏村已被 联合国科教文组织列入世界文化遗产名录。其深厚的文化内涵历史积淀 与优越的自然生态环境为世人瞩目和向往。 县和全省样早已进入老年型社会，据统计，全县岁以上老年人 已达人，占总人口，其中离退休干部人，离退休职工 人。另方面，在外定居的县籍人士很多，仅江西景德镇就有十余 万人。他们大多数子女已成家立业，不在身边，无人照顾，又有思念家乡 之情，想回归故里，叶落归根。本项目提出后，周边市县及上海江西 等地经常有人来县民政局联系入住老年公寓，目前已预约过半，部分农 村老年人因子女外出工作，无精力照顾老人，均考虑由子女出资，入住老 年公寓。本项目完工后，必将出现供不应求之势。 本项目服务对象 本项目服务对象为岁以上老人，以县及周边县市老人为主，惠及 全国各地徽州籍老人。 总论 项目背景 项目名称 县老年公寓建设项目 承办单位 县老年公寓有限公司 法人代表 承办单位概况 本项目承办单位为老年公寓有限公司，该公司实行市场化运作， 核算，自负盈亏。原县老年公寓位于县县城中心繁华地段，占地面积 ，现有床位张，供养各类老人人，管理人员人。该院由于 投入不足，建设规模小，设施简陋，不能适应社会需求，急需迁扩建。 老年公寓有限公司法人代表，男，中共党员，现年岁，早年参军， 退伍后先后任郭门村支部书记县丝绸厂厂长，年调任县福利院 院长，有多年从事老年工作的经验。 项目提出背景和项目建设的必要性 改革开放以来，我国人口出生率锐减，由年的下降到 年的总和生育率由年的下降到年的，加 之城市化进程加快医疗卫生事业的发展，人口寿命快速提高，人口老龄化 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,加速，我国岁以上老年人口比重从年的上升到年的 ，至年已达到，进入老年型社会。 随着我国经济快速增长，人民生活水平迅速提高，老年人口规模越来 越庞大。年第三次全国人口普查时，岁以上老年人口为万人， 年全国第四次人口普查时为万人，年第五次人口普查时上 升至亿人。这数字几乎相当于目前个俄罗斯的人口两个英国的 人口或四个加拿大的人口。若把这样庞大的人口群体当作个国家的话， 它将是世界上人口数排行第十位的国家。 从人口增长趋势看，根据年全国第五次人口普查资料，年 全国总人口万人，与年第四次人口普查相比，总人口增长了 ，而岁以上老年人口增加了，总人口年均增长速度只有 ，而老年人口年均速度达到，大大快于总人口增长速度。 岁及其以上老年人口以年均速度持续增长。更为突出的是，我国岁 以上老年人口已达万，并以年均的惊人速度递增。年底 岁以上老年人口将达到亿，占总人口左右年将达到亿 左右，占总人口以上，表现出两高两大两低特征，即高速高龄， 基数大，差异大，社区养老水平低自我养老意识低。我国人口老龄化发 展的不同阶段，将出现老年人口快速增长期高龄老年人口快速增长期 农村老龄化加速期。我国现阶段人口老龄化问题必将对全球人口老龄化带 来巨大影响，也必将对我国经济政治社会文化发展带来深刻影响。 如何应对人口老龄化挑战，将在定程度上决定中国能否成为稳定繁荣的 发达国家，在世纪中叶达到中等发达国家现代化水平和全面建成小康社 会。人口老龄化现象是人类社会发展到定阶段的产物，反映了人类社会 的进步。然而老年人口比重的日益增大会给经济发展产业结构文化心 态社会发展带来系列影响，成为世纪我国必须认真对待认真研究 的重大社会问题。人口老龄化要求调整现有的产业结构，以满足老年人口 对物质和精神文化的特殊需求。为了满足老年人口日益增长的物质和文化 需求，发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口 老龄化的住宅社区和环境。 人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，使传统的家庭养老功能 不断弱化，迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业， 以补充家庭养老功能的不足。 我国的社区养老服务从世纪年代起