年公益性事业市场化运作的新路子，是解决老龄化问题的有效对策之。些地区经验表明， 仅靠国家投资，远远不能满足需求，调动多方面积极性，吸引民 间资本兴建老年公寓，市场化运作，是解决老龄化问题的好办法， 些新建的老年公寓出现了排队入住的现象，老龄福利事业社会 化运作取得了很好效果。老年公寓创造了个文明卫生舒适 和谐的生活环境，解决老年人在衣食住行医疗养生等日常生活中 的各种困难和矛盾，使老年人安心养老，使其家属子女集中精力 工作，对社会稳定起到了直接的促进作用。 党中央国务院历来十分关注老龄问题，年发出了关 于加强老龄工作的决定等系列文件指示，我国制定颁布了中 华人民共和国老年人权益保障法，使我国老龄事业有法可依有章 可循。 我省和全国样，已进入老年型社会。据年全国第五次 人口普查，我省岁以上人口达万人，占人口总数的 按国际通行标准，岁以上人口占总人口比例超过，即进 入老年型社会。据统计，年我省岁以上人口已达 万人，占总人口比例上升至，超过全国平均水平 左右。 中共安徽省委安徽省人民政府十分重视老龄问题。早在 年就发出了关于贯彻中共中央国务院关于加强老龄工作的决 定的实施意见，指出老龄问题是关系国计民生和国家长治久 安的个重大社会问题。做好老龄工作，满足老年人日益增长 的物质和文化生活需要，切实保障老年人的合法权益，对于促进我省两个文明建设，保持社会政治稳定，具有十分重要的意义。 省委省政府制定了系列方针政策和具体措施，投入财力物力， 促进了我省老龄事业的健康发展。 加快社会养老设施建设，逐步满足老年人养老的差异需求， 提高老年人生活质量，是落实党中央国务院方针政策，构建和谐 社会的新举措。 可行性研究编制依据 中华人民共和国老年人权益保障法 中共中央国务院关于加强老龄工作的决定中发 号 中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻中共中央 国务院关于加强老龄工作的决定的实施意见皖发号 安徽省发展和改革委员会安徽省老年服务业 年发展规划 安徽省民政厅等厅局关于加快实现社会福利社会 化的意见民福字号 县老年公寓项目建议书和项目承办单位提供的 有关文件资料 可行性研究范围 遵照国家有关法律法规和文件精神，依据国家计委投资项 目可行性研究指南的规定，对县老年公寓建设项目的建设 规模建设方案选址总平面布臵节能环保劳动安全卫 生，投资和经济效益进行全面技术经济论证，为业主和政府主管部门提供决策依据。本报告研究范围包括 论述项目建设的必要性和意义 通过对老年公寓发展和需求情况调研，推荐工程建设规 模与方案 根据所选场址实际状况进行居住 年 新增职工人数人 经济指标 投资利润率 投资利税率 成本利润率 内部收益率全部投资 净现值万元 盈亏平衡点 投资回收期年全部投资，含建设期 需求分析 老龄人口及抚养情况 从至年，我国老年人口比重平均每十年增长 个百分点从至年，老年人口比重每十年平均增长 个百分点，年至年为我国老龄化最快的时期，每十年 提高个百分点。这样高的老龄化速度在世界上是少见的。中 国的养老问题将面临极为严峻的挑战。中国人口年龄结构人口 抚养比和老年人口数量的变化详见表。 表中国人口年龄结构和抚养比变化趋势 年份 人数万人比例 总人口 岁 岁 岁 抚养比 抚 养比 总抚 养比 我国人口抚养比岁以下人口岁以上人口岁 人口在未来年中变化比较明显。少儿人口抚养比岁以 下人口岁人口从年的下降到年的 ，下降了个百分点。老年人口抚养比岁以上人口 岁人口则从上升到，上升了个百 分点。虽然少儿人口抚养比下降，但由于老年人口抚养比大幅度 上升，致使总人口抚养比从提高到，上升了 个百分点见图。 人口高龄化或老年人口老龄化是我国不能回避的个严重问 题见表。 据年第五次全国人口普查，我省岁以上人口达 万人，占人口总数的已进入老年型社会。据统计，年 我省岁以上人口为万，占总人口至年底， 我省岁以上人口已达万人，占总人口比例上升至，超过全国平均水平，我省人口 图中国人口抚养比的变化 表两个年龄组老年人口比重的变化 年份 年龄组 合计 加速老龄化。据有关部门预测，至年，全省岁以上人口 将增至万，占总人口比例将达到，每人中就有个 老人。我省人口老龄化呈现未富先老，老龄人口基数大增长快， 社会养老市场需求大幅增加，整个社会思想物质准备不足。 老龄服务业发展现状 总论 项目背景 项目名称 市县养老服务设施建设项目 县老年公寓建设项目 承办单位 县老年公寓有限公司 法人代表 承办单位概况 本项目承办单位为老年公寓有限公司，该公司实行市场化运 作，核算，自负盈亏。原县老年公寓位于县县城中 心繁华地段，占地面积，现有床位张，供养各类老人 人，管理人员人。该院由于投入不足，建设规模小，设施简 陋，不能适应社会需求，急需迁扩建。 老年公寓有限公司法人代表，男，中共党员，现年岁，早 年参军，退伍后先后任郭门村支部书记县丝绸厂厂长， 年调任县福利院院长，有多年从事老年工作的经验。 项目提出背景和项目建设的必要性 改革开放以来，我国人口出生率锐减，由年的 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,下降到年的总和生育率由年的下降到 年的，加之城市化进程加快医疗卫生事业的发展，人 口寿命快速提高，人口老龄化加速，我国岁以上老年人口比重 从年的上升到年的，至年已达到 ，进入老年型社会。 随着我国经济快速增长，人民生活水平迅速提高，老年人口 规模越来越庞大。年第三次全国人口普查时，岁以上老年 人口为万人，年全国第四次人口普查时为万人， 年第五次人口普查时上升至亿人。这数字几乎相当于 目前个俄罗斯的人口两个英国的人口或四个加拿大的人口。 若把这样庞大的人口群体当作个国家的话，它将是世界上人口 数排行第十位的国家。 从人口增长趋势看，根据年全国第五次人口普查资料， 年全国总人口万人，与年第四次人口普查相比， 总人口增长了，而岁以上老年人口增加了，总 人口年均增长速度只有，而老年人口年均速度达到 ，大大快于总人口增长速度。岁及其以上老年人口以年 均速度持续增长。更为突出的是，我国岁以上老年人口已 达万，并以年均的惊人速度递增。年底岁以上 老年人口将达到亿，占总人口左右年将达到 亿左右，占总人口以上，表现出两高两大两低特征，即 高速高龄，基数大，差异大，社区养老水平低自我养老意识 低。我国人口老龄化发展的不同阶段，将出现老年人口快速增长期高龄老年人口快速增长期农村老龄化加速期。我国现阶段 人口老龄化问题必将对全球人口老龄化带来巨大影响，也必将对 我国经济政治社会文化发展带来深刻影响。如何应对人口 老龄化挑战，将在定程度上决定中国能否成为稳定繁荣的发达 国家，在世纪中叶达到中等发达国家现代化水平和全面建成小 康社会。 人口老龄化现象是人类社会发展到定阶段的产物，反映了 人类社会的进步。然而老年人口比重的日益增大会给经济发展 产业结构文化心态社会发展带来系列影响，成为世纪我 国必须认真对待认真研究的重大社会问题。人口老龄化要求调 整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化的特殊需 求。为了满足老年人口日益增长的物质和文化需求，发展老龄产 业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的 住宅社区和环境。 人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，使传统的家庭 养老功能不断弱化，迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利 和社会服务事业，以补充家庭养老功能的不足。 我国的社区养老服务从世纪年代起步，经过多年的 发展，已初具规模。但社区养老服务水平还比较低，许多地方社 区养老服务还没有起步，不能满足老年人多种层次需求。 老年公寓作为专供老人居住的专有住宅，是种居家养老与 社区服务相结合的模式，满足了老年人对居住的特殊需求，解决 了传统养老模式的不足，是条老年公益性事业市场化运作的新路子，是解决老龄化问题的有效对策之。些地区经验表明， 仅靠国家投资，远远不能满足需求，调动多方面积极性，吸引民 间资本兴建老年公寓，市场化运作，是解决老龄化问题的好办法， 些新建的老年公寓出现了排队入住的现象，老龄福利事业社会 化运作取得了很好效果。老年公寓创造了个文明卫生舒适 和谐的生活环境，解决老年人在衣食住行医疗养生等日常生活中 的各种困难和矛盾，使老年人安心养老，使其家属子女集中精力 工作，对社会稳定起到了直接的促进作用。 党中央国务院历来十分关注老龄问题，年发出了关 于加强老龄工作的决定等系列文件指示