平均平方公里。

由于地域辽阔地广人稀，形成了全旗医疗服务半径大，卫生资源分布不均衡，偏远地区缺医少药的卫生现状，尤其是山后牧区医疗卫生服务半径大，服务成本较高。

大部分地区距旗府所在地巴音宝力格镇有几十公里，最远的巴音戈壁巴音前达门苏木所卫生院距旗府所在地巴音宝力格镇有公里以上。

全旗现有卫生技术人员人，执业助理医师人注册护士人其它卫生技术人员人。

卫生技术人员的人均服务面积达平方公里，高于全国平均服务面积倍。

我旗农牧区目前的医疗急救体系建设还不够完善，牧区群众看病难的问题十分突出，边境线地区，农牧民居住点与最近的基层医疗机构的距离超过公里的占到以上。

由于缺医少药和卫生常识的匮乏，当地牧民长期饱受高血压冠心病糖尿病风湿病等慢性病的折磨，使得这些疾病得不到系统的治疗，任然存在些家庭因病致贫返贫现象。

第三章建设必要性本项目是在国家内蒙古自治区巴彦淖尔市各级政府解决我地区医疗卫生上的转移支付也应该从法律上予以保障，杜绝国家决策意图上的随意性和反复性。

在农牧区合作医疗卫生体系的运作和基金管理方面，也应通过制定公平公正公开的各项规章制度和设立非营利性的农牧区医疗保领域的复杂性以及需要深层次性的协同努力，并且又因为其涉及到农牧民的切身利益，因此，必须通过立法来确保多层次医疗保障体系和农牧区医疗卫生事业的改革与建设。

而且国家对公共医疗卫生体系的财政投入以及对农牧区成了全面推动中国城镇医疗卫生体制改革与发展的政策体系。

年月，党中央国务院出台了关于进步加强农村卫生工作的决定，召开了全国农村卫生工作会议，决定建立新型农牧区合作医疗制度。

但是，由于医疗卫生改革，以至于对国家的方针政策措施采取等待观望甚至抵触。

我国政府已经颁布了多个改革配套文件，并制定了有关区域卫生规划社区卫生服务乡村卫生服务管理体化卫生监督体制卫生人事制度的改革文件，由此形突发公共卫生事件的能力。

也需要实质性的惠农措施来保证。

第三要增强种意识，就是坚持依法办事，强化卫生立法。

农牧区医疗卫生事业的改革必须有明确的方向和稳定的政策，切忌朝令夕改。

否则，农牧民就会疑虑重重疗卫生方面，年号文件规定坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对时通过财政转移支付和税收减免，对种粮农牧民进行补贴，以激励粮食生产农牧民增收，属于公共经济决策中的相机决策。

对我国七年来农牧民收入增长缓慢和粮食生产滑坡等进行紧急矫正性干预，效果非常明显。

在农牧区医御天灾人祸的能力。

如年中央号文件决定对农牧民实施两减免三补贴取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农牧民实行直接补贴良种补贴和购置大型农机具补贴，使我国农牧民直接得到实惠亿元。

同家长治久安和社会经济的可持续发展。

其次要树立种理念，就是以人为本，以农牧民为本，缩小城乡差距。

为了我国社会经济的可持续发展和长远利益计，在广大农牧区实行休养生息政策，增加农牧民收入，提高农牧民抵对广大农牧民来说，健康就是财富，疾病就是贫困。

所以，农牧区医疗卫生事业应作为基本的公共产品，需要国家财政的大力支持。

只有政府有效提供农牧区公共卫生服务，化解农牧区社会矛盾减少社会风险，才能保持国有利于党的农牧区基本政策与改革发展的进程相适应。

世纪年代以来，农牧区合作医疗体制基本解体，绝大多数农牧民成为自费医疗群体。

由于农牧民收入增长速度跟不上医疗费用的上涨速度，农牧民看不起病的问题比较突出。

府有不可推卸的责任，主要靠政府财政支持，而决不能简单市场化。

我国的公共产品供给直实行城乡分割的双轨制。

为农牧民提供基本而有保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进城乡协调发展，也的定位和方向不明确是重要原因。

首先要坚持种思想，就是农牧区医疗卫生事业是社会公共产品，是福利性的公益事业。

农业农村和农民问题，始终是个关系我们党和国家全局的根本性问题。

农牧区卫生事业的发展政策，如医药分家药品的招标采购医疗机构的分类管理乡村卫生服务管理体化建立新型农牧区合作医疗制度等等，但都没有从根本上解决农牧民医疗保健问题。

改革的成效与人们的期望值相差深远，其中农牧区卫生改革，私人办万个。

而且相当多的村办卫生室也名不符实。

所以私人或家族式的医疗服务网点，使农牧民对自己的资金投入缺乏安全感。

二农牧区卫生改革的定位和方向为推动农牧区医疗卫生事业的改革，国家也采取了系列政，而农牧民住院例均费用是元。

也就是说，如果有个农牧民住院，他全年的收入可能都要花在医疗费用上。

第三，农牧区医疗机构管理混乱。

到年末，全国共设立万个村卫生室，其中村办万个，联营万个，乡卫生院设点万个牧区卫生政策的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。

其次是药品价格居高不下，农牧民不堪负重。

改革开放后，虽然农牧民收入增加了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越严重。

年我国农牧民人均收入是元，牧区卫生政策的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。

其次是药品价格居高不下，农牧民不堪负重。

改革开放后，虽然农牧民收入增加了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越严重。

年我国农牧民人均收入是元，而农牧民住院例均费用是元。

也就是说，如果有个农牧民住院，他全年的收入可能都要花在医疗费用上。

第三，农牧区医疗机构管理混乱。

到年末，全国共设立万个村卫生室，其中村办万个，联营万个，乡卫生院设点万个，私人办万个。

而且相当多的村办卫生室也名不符实。

所以私人或家族式的医疗服务网点，使农牧民对自己的资金投入缺乏安全感。

二农牧区卫生改革的定位和方向为推动农牧区医疗卫生事业的改革，国家也采取了系列政策，如医药分家药品的招标采购医疗机构的分类管理乡村卫生服务管理体化建立新型农牧区合作医疗制度等等，但都没有从根本上解决农牧民医疗保健问题。

改革的成效与人们的期望值相差深远，其中农牧区卫生改革的定位和方向不明确是重要原因。

首先要坚持种思想，就是农牧区医疗卫生事业是社会公共产品，是福利性的公益事业。

农业农村和农民问题，始终是个关系我们党和国家全局的根本性问题。

农牧区卫生事业的发展政府有不可推卸的责任，主要靠政府财政支持，而决不能简单市场化。

我国的公共产品供给直实行城乡分割的双轨制。

为农牧民提供基本而有保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进城乡协调发展，也有利于党的农牧区基本政策与改革发展的进程相适应。

世纪年代以来，农牧区合作医疗体制基本解体，绝大多数农牧民成为自费医疗群体。

由于农牧民收入增长速度跟不上医疗费用的上涨速度，农牧民看不起病的问题比较突出。

对广大农牧民来说，健康就是财富，疾病就是贫困。

所以，农牧区医疗卫生事业应作为基本的公共产品，需要国家财政的大力支持。

只有政府有效提供农牧区公共卫生服务，化解农牧区社会矛盾减少社会风险，才能保持国家长治久安和社会经济的可持续发展。

其次要树立种理念，就是以人为本，以农牧民为本，缩小城乡差距。

为了我国社会经济的可持续发展和长远利益计，在广大农牧区实行休养生息政策，增加农牧民收入，提高农牧民抵御天灾人祸的能力。

如年中央号文件决定对农牧民实施两减免三补贴取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农牧民实行直接补贴良种补贴和购置大型农机具补贴，使我国农牧民直接得到实惠亿元。

同时通过财政转移支付和税收减免，对种粮农牧民进行补贴，以激励粮食生产农牧民增收，属于公共经济决策中的相机决策。

对我国七年来农牧民收入增长缓慢和粮食生产滑坡等进行紧急矫正性干预，效果非常明显。

在农牧区医疗卫生方面，年号文件规定坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。

也需要实质性的惠农措施来保证。

第三要增强种意识，就是坚持依法办事，强化卫生立法。

农牧区医疗卫生事业的改革必须有明确的方向和稳定的政策，切忌朝令夕改。

否则，农牧民就会疑虑重重，以至于对国家的方针政策措施采取等待观望甚至抵触。

我国政府已经颁布了多个改革配套文件，并制定了有关区域卫生规划社区卫生服务乡村卫生服务管理体化卫生监督体制卫生人事制度的改革文件，由此形成了全面推动中国城镇医疗卫生体制改革与发展的政策体系。

年月，党中央国务院出台了关于进步加强农村卫生工作的决定，召开了全国农村卫生工作会议，决定建立新型农牧区合作医疗制度。

但是，由于医疗卫生改革领域的复杂性以及需要深层次性的协同努力，并且又因为其涉及到农牧民的切身利益，因此，必须通过立法来确保多层次医疗保障体系和农牧区医疗卫生事业的改革与建设。

而且国家对公共医疗卫生体系的财政投入以及对农牧区地区医疗卫生上的转移支付也应该从法律上予以保障，杜绝国家决策意图上的随意性和反复性。

在农牧区合作医疗卫生体系的运作和基金管理方面，也应通过制定公平公正公开的各项规章制度和设立非营利性的农牧区医疗保障管理部门，以及由农牧民政府与经办机构专家共同参加的监督审查机构，确保合作医疗制度的正常运行。

编制依据关于编报农村巡回医疗车项目年中央预算内专项资金投资计划的通知旗卫生工作十二五发展规划项目单位提供的项目基础资料和其它有关文件证明研究过程及范围受建设单位的委托，巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司组织有关工程咨询技术经济人员广泛收集整理第手资料的基础上，依照国家有关指导意见建设标准和相关规范规定，从旗边远地区群众看病就医难等问题的实际现状进行研究，了解群众实际需求，分析本项目建设的必要性。

第二章背景分析项目区基本情况旗位于内蒙古自治区西北部，东经，北纬，属巴彦淖尔市管辖，是内蒙古自治区个少