。

有关部 门要加强对地方抗旱规划编制工作的组织指导。

编制抗旱规 划，既是贯彻落实国务院办公厅的通知精神，也是保障城乡供 水安全粮食安全，保护生态与环境，保证经济社会可持续发 展的项重要任务。

通过编制和实施抗旱规划，逐步提高我市 抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能地减轻旱灾损失，为经济社会又好又快发展提供有力支 撑。

目前，我市制定了许多水利专业规划，如市水资源综 合规划市水土流失综合治理规划市农村饮水安全 工程规划等，这些规划的实施，对我市的抗旱减灾起到了重要 作用。

本次规划主要是针对当前抗旱工作的迫切需要，结合防 汛抗旱指挥部门抗旱减灾职能，着重就旱情监测预警系统抗 旱应急水源工程抗旱指挥调度系统抗旱减灾保障体系等方 面内容进行规划。

二指导思想和基本原则 指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思 路，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要 求，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点， 以实现人与自然和谐为核心理念，以科学民主依法行政为 基础，全面规划统筹兼顾标本兼治综合治理讲求效益， 兴利除害结合，开源节流并重，因地制宜，突出重点，继续巩 固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理和公 共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好抗旱减灾与经济社会发 展和生态环境保护的关系，把保障城乡供水安全作为首要目 标，以防为主，防抗结合，综合运用法律行政工程经济 科技等手段，提高防御重大干旱灾害的能力，完善抗旱减灾保 障体系，实现城乡生活工农业生产生态全面抗旱，最大程 度减轻干旱造成的损失和影响，以水资源的可持续利用为经济 社会全面协调可持续发展创造良好条件提供有力支撑。

二基本原则 坚持以人为本合理规划的原则。

把保障居民生活用 水安全放在首位，统筹协调工业农业及生态用水。

抗旱减灾 要从保障人民生命财产安全提高人民群众生活水平和生活质 量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为抗旱减灾工作 的出发点，着力解决好与人民切身利益密切相关的用水问题， 努力满足人民群众对供水安全生态环境用水等方面的需求。

坚持人与自然和谐发展的原则。

抗旱规划要尊重自然 规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能 力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和 肆意破坏。

同时，要高度重视生态环境问题，正确认识抗旱与 生态环境保护的关系，科学处理水源工程建设可能带来的生态 问题，保证水利事业持续健康发展。

坚持与时俱进以改革促进发展的原则。

加大水利改 革力度，强化政府对涉及水事务的社会管理和公共服务，克服 水利发展中的制度性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制， 加强水利依法行政，全面的提升水利服务于经济社会可持续优先，把建立节水 防污型社会作为抗旱减灾的项长期性任务，提高全社会节水 防污意识，促进循环经济发展。

坚持因地制宜突出重点的原则。

结合本地区水资源 条件干旱特点和抗旱能力现状，工程措施和非工程措施相结 合，合理确定抗旱规划的近远期目标任务和重点。

坚持突出 重点注重效益，根据国家公共财政状况和投资政策，明确抗 旱减灾发展的重点，有所为有所不为，合理确定抗旱减灾建设 规模和投资规模，优化配臵抗旱建设资金，保续建保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高抗旱工程的社会效益和经 济效益。

三规划范围和水平年 规划范围 本次规划范围为市蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区 瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及市大部分机井 灌区。

涉及孟塬镇卫峪乡岳庙办太华办玉泉办五方 乡桃下镇敷水镇华西镇和北社乡等个乡镇办事处， 编制市抗旱规划。

二规划水平年 本次规划以年为现状基准年，年为规划水平年。

四编制依据和要求 编制依据 中华人民共和国水法，中华人民共和国水土保持 法，中华人民共和国环境影响评价法，中华人民共和国 水污染防治法，以及国家防汛抗旱应急预案等国家和行 业有关法律法规。

国务院办公厅国办发号关于加强抗旱工作 的通知文件省水利厅陕汛旱号关于认真做 好抗旱规划编制工作的通知和渭南市水务局渭水发 号关于认真做好抗旱规划编制工作的通知文件。

水利部水利建设项目经济评价规范抗旱规划工 作大纲和抗旱规划技术大纲等有关规程规范和技术标准。

市防汛抗旱指挥部市抗旱预案市城 市抗旱应急预案和市防抗干旱灾害应急预案。

市水务局市水资源开发利用现状调查分析报 告市水利发展与改革十五规划和市农村饮 水安全工程十五规划。

二编制要求 为编制好本规划，需要注意以下几个方面 加强区域部门之间的协调。

发挥气象农业供水 水资源等部门的信息优势，做好抗旱信息共享，充分利用各部 门现有资料，协调好与各部门之间的相互关系，突出重点，优 化整合各类抗旱资源。

做好基础资料调研和核查工作。

对所采用的基础性数 据要进行认真的复核和分析，保证基础资料的真实性与可靠 性，确保抗旱规划编制质量。

处理好与其它规划的关系。

做好与其它规划的衔接， 避免重复规划。

五规划目标和任务 规划目标 本规划用于指导今后十年的抗旱减灾工作。

通过规划的实 施，使我市抗旱减灾能力得到显著提高，基本达到以下目标 是发生中等干旱时，城乡生活工业生产用水有保障， 农业生产和生态环境不遭受大的影响。

二是发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业 生产损失降到最低程度。

三是发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽 量保证重点部门单位和企业用水。

二规划重点 本规划的重点地区是旱灾易发区的蒲峪灌区黄甫灌区 仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及孟塬镇 卫峪乡岳庙办玉泉办五方乡桃下镇和敷水镇等七个抗 旱能力较弱的乡镇办事处。

本规划的重点内容是旱情监测预警系统建设抗旱应急水 源工程建设抗旱指挥调度系统和抗旱减灾保障体系建设，建立并逐步健全完善市的旱情监测预警系统，做好蒲峪灌 区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区的抗旱应急水 源保障体系建设，健全完善市级抗旱指挥调度系统，逐步建立 乡镇抗旱指挥调度系统，强化抗旱减灾保障体系建设。

三规划任务 系统调查市的干旱历史资料抗旱工程情况抗旱减 灾管理体系现状等，分析干旱发生规律和发展趋势，综合评估 现状抗旱能力存在的主要问题及面临的形势，在此基础上， 提出今后年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水源工 程配套设施挖潜改造和新建抗旱应急水源工程等抗旱非工 程措施建设方案，包括政策法规组织机构旱情监测预警 抗旱指挥调度抗旱预案制度抗旱投入机制抗旱服务组织 抗旱物资储备抗旱减灾基础研究和新技术应用宣传培训等 提出工程和非工程建设方案近期实施意见，逐步形成和完善 市抗旱减灾工程与非工程体系，提升市抗旱能力和水 平，为经济社会又好又快发展提供支撑。

抗旱规划编制的主要 任务为 抗旱减灾面临的形势分析。

在资料收集和对典型地区 进行调查研究的基础上，分析评价规划区内抗旱现状及存在的 主要问题分析规划区内国民经济社会发展态势及其对抗旱减 目录 编制规划的必要性 二指导思想和基本原则 指导思想 二基本原则 三规划范围和水平年 规划范围 二规划水平年 四编制依据和要求 编制依据 二编制要求 五规划目标和任务 规划目标 二规划重点 三规划任务 六规划主要内容 基本情况调查分析与评价 二旱情监测预警系统 三抗旱水源工程规划 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，四抗旱指挥调度系统 五抗旱减灾保障体系 六投资估算和规划实施意见 七规划实施效益分析评价 八规划实施环境影响评价 九规划实施保障措施 附表抗旱规划项目投资估算表 附表二抗旱规划调查表和规划表 编制规划的必要性 干旱灾害是市主要的自然灾害之，每年都给城乡居 民生产生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约 社会经济的正常运行。

特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾 害表现出频次增高范围扩大持续时间延长和灾害损失加重 等特点。

据统计，从年年的年间，我市每年 都有不同程度的干旱出现，发生频次为。

而从年 年的年间，我市就有年发生了特大严重和中等干 旱，分别为年年和年，发生频次为。

干旱发生的范围也在不断扩大，过去旱灾高发区域主要是在 市的孟塬黄土台塬区和秦岭北麓洪积扇裙区，特别是 市孟塬镇和卫峪乡以及岳庙办玉泉办五方乡桃下镇 敷水镇等七个乡镇。

近些年来，我市其他乡镇处的旱情也 在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全市。

同时，旱 灾影响范围已由农业为主扩展到工业城市生态等领域，工 农业争水城乡争水和国民经济挤占生态用水现象越来越严 重。

许多地方还经常出现冬春连旱或春夏连旱，有时是冬春夏 三季连旱，给我市造成重大的损失和影响。

随着我市经济社会的快速发展城市化进程加快和社会主 义新农村建设，人民生活水平不断的提高，对水资源的需求也在不断增加，同时，由于全球气候变暖导致极端气候事件发生 几率增加，干旱灾害的发生会越加频繁，旱灾造成的影响和损 失更加严重。

新中国成立以来，市委和政府高度重视抗旱工作，组织实 施了大规模的抗旱基础设施建设，为我市的经济发展和社会进 步奠定了坚实的基础。

但是，面对严峻的干旱形势，当前