存在诸多问题，主要包括如下几个方面隐性债务巨大，空帐问题仍未解决。

养老金从现收现付制向基金积累制或半基金积累制转变过程中，由于已经工作和退休的人员没有过去的积累，而他们又必须按照新的制度领取养老金，那么他们应该得到的，而实际又没有得到的积累部分被称作养老金隐性债务。

与隐性债务相关联的是随通货膨胀和工资增长而增长的养老金，可成之为隐性附带债务。

只要现收现付制转向个人账户基金积累制金，可成之为隐性附带债务。

只要现收现付制转向个人账户基金积累制，隐性债务是不可避免而且数额巨大的。

当前，般研究者倾向中国的隐形债务约万亿左右。

而另方面，由于养老保险金面临严重的流动性困难，地方财政不得不用养老保险金的个人账户资金和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口，这就造成统账结合的改革模式中个人账户的普遍空账。

国家再表示要作实空帐，但由于空帐问题历史因素复杂现实因素纠葛，且建阶段试行推广阶段改革与完善阶段年至今。

进入世纪，我国农村养老保险进步开展试点与推广，部分地区尤其是沿海经济发达地区已经进入大面积推广阶段，农村社会养老保险覆盖范围不断扩大险制度建设在这阶段也取得了较大进展。

面对日益严重的老龄化趋势，加之传统的家庭保障日益弱化，自世纪年代起，我国不少地方开始了农村养老保险的制度探索。

回顾整个农村养老保险发展历程，大体经历了制度探索与初老保险基金总收入亿元，比上年增长，其中征缴收入亿元，增长，各级财政补贴基本养老保险基金亿元，中央财政预算安排亿元。

全年基金总支出亿元，比上年增长，年末基本养老保险基金累计结存亿元。

农村养老保人。

年末，企业参加基本养老保险人数为万人，比上年末增加万人。

全年企业退休人员基本养老金全部按时足额发放。

年末纳入社区管理的企业退休人员共万人，占企业退休人员总数的，比上年末提高个百分点。

年城镇基本养制度。

养老保险的覆盖面也不断扩大，到年末，全国参加城镇基本养老保险人数为万人，比上年末增加万人。

其中，参保职工万人，参保离退休人员万人，分别比上年末增加万人和万人。

年末参加基本养老保险的农民工人数为万向发展。

养老保险规范发展阶段年至今这阶段从年至今。

这阶段的基本目标是建立既适应市场经济体制要求，又能保障个人全面发展的，于企事业单位置外的养老保险制度，并不断规范统帐结合的社会养老保险保险的社会统筹与个人帐户，对社会统筹基金与个人帐户基金实行分帐管理，并逐步作实个人账户。

次年，辽宁省作为改革试点开始实行新的制度模式。

统帐结合的养老保险模式得到了调整与改进，开始朝着更为科学有效的方严重影响城镇养老保险制度的建设与发展。

为了解决空帐问题规范养老保险制度，年月日，国务院发出关于印发城镇社会保障体系试点方案的通知，重点对正在确立中的基本养老保险制度进行改进，包括分离基本养老模式逐步被取消，统帐结合模式的基本养老保险属地管理得到贯彻，并逐步向省级统筹过渡。

统帐结合的养老保险制度在理论上是兼顾了效率与公平，具有科学性与合理性，但是，在中国的实践中却出现了严重的空帐问题，全国社会保障行政管理体制走向统。

同年月，我国开始打破行业统筹等非属地统筹管理模式的养老保险制度，国务院发出关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，此后，行业统筹进程。

鉴于全国养老保险制度的混乱局面，年，国务院发颁发关于建立统的企业职工基本养老保险制度的决定，要求各地逐步统基本养老保险方案，改变各地基本养老保险差异过大的局面。

年，劳动和社会保障部成立，四，养老保险统筹覆盖面大小不，有的地方社会统筹包括不同所有制企业，甚至将行政事业单位也纳入了养老保险的范畴如海南省，而有的地方仅权限于国有企业。

从全国水平看，养老保险覆盖面仍旧过窄，影响了改革的养老待遇总体水平偏高，养老金平均替代率在左右，高于发达国家个百分点。

其三，全国各地统筹层次参差不齐，以市县为单位的社会统筹，分散风险的能力低，相互调剂能力差，难以保障部分离退休人员的基本生活。

其户大小不，使个人账户的转移成为个难点，甚至无法操作，影响了全国统劳动力市场的形成与完善其次，部分地区基本养老保险水平居高不下，有的地区养老金替代率甚至高达，造成了国家和企业的沉重负担，全国改革的不同角度，以社会统筹与个人账户相结合为总体原则，普遍制定并出台了改革方案。

由于全国基本养老保险制度不统与管理高度分散化，带来了系列的社会负效应，付出了昂贵的改革成本。

表现为首先，个人账国统帐结合的养老新模式开始推行。

年国发号文件，对实行社会统筹与个人账户相结合养老保险制度的改革方案，做出了条原则规定，允许各地区在实施过程中根据本地区的具体情况修改与完善。

因此，各地区各部门站在定比例承担保险金缴纳，交费被分成社会统筹和个人账户两部分，个人账户归职工个人所有，社会统筹在区域内互助共济。

连同此后的企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之二，两个文件标志着我国定比例承担保险金缴纳，交费被分成社会统筹和个人账户两部分，个人账户归职工个人所有，社会统筹在区域内互助共济。

连同此后的企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之二，两个文件标志着我国统帐结合的养老新模式开始推行。

年国发号文件，对实行社会统筹与个人账户相结合养老保险制度的改革方案，做出了条原则规定，允许各地区在实施过程中根据本地区的具体情况修改与完善。

因此，各地区各部门站在改革的不同角度，以社会统筹与个人账户相结合为总体原则，普遍制定并出台了改革方案。

由于全国基本养老保险制度不统与管理高度分散化，带来了系列的社会负效应，付出了昂贵的改革成本。

表现为首先，个人账户大小不，使个人账户的转移成为个难点，甚至无法操作，影响了全国统劳动力市场的形成与完善其次，部分地区基本养老保险水平居高不下，有的地区养老金替代率甚至高达，造成了国家和企业的沉重负担，全国养老待遇总体水平偏高，养老金平均替代率在左右，高于发达国家个百分点。

其三，全国各地统筹层次参差不齐，以市县为单位的社会统筹，分散风险的能力低，相互调剂能力差，难以保障部分离退休人员的基本生活。

其四，养老保险统筹覆盖面大小不，有的地方社会统筹包括不同所有制企业，甚至将行政事业单位也纳入了养老保险的范畴如海南省，而有的地方仅权限于国有企业。

从全国水平看，养老保险覆盖面仍旧过窄，影响了改革的进程。

鉴于全国养老保险制度的混乱局面，年，国务院发颁发关于建立统的企业职工基本养老保险制度的决定，要求各地逐步统基本养老保险方案，改变各地基本养老保险差异过大的局面。

年，劳动和社会保障部成立，全国社会保障行政管理体制走向统。

同年月，我国开始打破行业统筹等非属地统筹管理模式的养老保险制度，国务院发出关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，此后，行业统筹模式逐步被取消，统帐结合模式的基本养老保险属地管理得到贯彻，并逐步向省级统筹过渡。

统帐结合的养老保险制度在理论上是兼顾了效率与公平，具有科学性与合理性，但是，在中国的实践中却出现了严重的空帐问题，严重影响城镇养老保险制度的建设与发展。

为了解决空帐问题规范养老保险制度，年月日，国务院发出关于印发城镇社会保障体系试点方案的通知，重点对正在确立中的基本养老保险制度进行改进，包括分离基本养老保险的社会统筹与个人帐户，对社会统筹基金与个人帐户基金实行分帐管理，并逐步作实个人账户。

次年，辽宁省作为改革试点开始实行新的制度模式。

统帐结合的养老保险模式得到了调整与改进，开始朝着更为科学有效的方向发展。

养老保险规范发展阶段年至今这阶段从年至今。

这阶段的基本目标是建立既适应市场经济体制要求，又能保障个人全面发展的，于企事业单位置外的养老保险制度，并不断规范统帐结合的社会养老保险制度。

养老保险的覆盖面也不断扩大，到年末，全国参加城镇基本养老保险人数为万人，比上年末增加万人。

其中，参保职工万人，参保离退休人员万人，分别比上年末增加万人和万人。

年末参加基本养老保险的农民工人数为万人。

年末，企业参加基本养老保险人数为万人，比上年末增加万人。

全年企业退休人员基本养老金全部按时足额发放。

年末纳入社区管理的企业退休人员共万人，占企业退休人员总数的，比上年末提高个百分点。

年城镇基本养老保险基金总收入亿元，比上年增长，其中征缴收入亿元，增长，各级财政补贴基本养老保险基金亿元，中央财政预算安排亿元。

全年基金总支出亿元，比上年增长，年末基本养老保险基金累计结存亿元。

农村养老保险制度建设在这阶段也取得了较大进展。

面对日益严重的老龄化趋势，加之传统的家庭保障日益弱化，自世纪年代起，我国不少地方开始了农村养老保险的制度探索。

回顾整个农村养老保险发展历程，大体经历了制度探索与初建阶段试行推广阶段改革与完善阶段年至今。

进入世纪，我国农村养老保险进步开展试点与推广，部分地区尤其是沿海经济发达地区已经进入大面积推广阶段，农村社会养老保险覆盖范围不断扩大标准不断提高模式渐趋规范。

年底，全国有个县市区不同程度地开展了农村社会养老保险工作，万人参保，积累基金亿元，万农民领取养老金。

到年末全国参加农村养老保险人数为万人，全年共有万农民领取了养老金，比上年增加万人，全年共支付养老金亿元。

年末农村养老保险基金累计结存亿元。

二改革的成就与现存的问题养老保险改革取得的成就城镇养老保险改革取得了巨大成就，不仅体现在覆盖面扩大待遇水平提高上，还体现为在制度自身的发展与完善。

破除单位养老保险，建立了真正意义上的社会养老保险。

建立了主体多元的参与结构。

逐步建立了多层次养老保障模式。

养老保险改革存在的问题当然，正在经历改革的城镇养老保险制度依然存在诸多问题，主要包括如下几个方面隐性债务巨大，空帐问题仍未解决。

养老金从现收现付制向基金积累