指财政管理人员在决策时都有定的自由处决权。

在政府行政成本支出的安排上，政府预算审议批准之后，财政部门及政府有关部门在具体分配行政经费上有定的机动权，例如追加预算部分，从而形们常说的跑部工程，钓鱼项目等现象，为本部门本单位的集团利益而进行非法游说请客送礼等活动而争取更多大规模的行政经费。

政府行政成本执行过程中的低效率政府机构提供公共商品和公共劳务的生产过程，也就是政府行政成本支出的执行过程或使用过程。

生产过程中的无效率导致了政府行政成本的低效率。

在我国这种低效率主要表现在第政府机构与行政人员双膨胀。

从理论上看，政府机构的官僚们也是经济人，他们企图通过利用现存制度实现自己的利益最大化，他们的具体的行为目标可能不是社会福利的最大化，至少不是单纯的社会福利最大化，而是包括巩固自己的职位，并力求获得晋升，更高的薪金，较少的工作负担等。

而在个等级制的组织中，上述这些财政管理人员在决策时都有定的自由处决权。

在政府行政成本支出的安排上，政府预算审议批准之后，财政部门及政府有关部门在具体分配行政经费上有定的机动权，例如追加预算部分，从而形们常说的跑部工程人大代表在认识上的有限理性是客观事实，对复杂的预算关系真正了解的人并不多，难以提出实质性的修正意见，从而导致政府资源配臵的偏差和扭曲。

最后，第三个环节上，存在财政权力的机动性问题。

所谓权力的机动性是指算草案是大纲式的，只有些大的预算科目数字，如行政经费国防经费等，而每个大项下面如何分配则是个未知数，对于人大代表来说就存在信息的不完全，不对称问题，缺乏透明度，不能为科学决策提供依据。

另方面，好决定，而由政府各部门各单位的支出需求所替代，从而在预算编制环节上就失去了资源配臵效率的基础。

其次，第二个环节上，存在信息不对称，不完全和人大代表的有限理性问题。

方面我国各级政府提交人大会审议的预过程中，存在以下几个问题，会影响包括行政管理支出在内的政府资源配臵效率。

首先，第个环节上，存在政府财政部门和政府其他各部门各单位为集团利益讨价还价问题。

行政管理支出的需求并不是由社会消费者的需求偏单位进行协商的基础上，向人民代表大会以下简称人大会提交预算草案二是人大会审议通过预算草案，形成具有法律权威的政府预算三是财政部门和政府各部门在执行预算的过程中做出具体的资金分配决策。

在这个决策程序的不健全对政府行政成本有效控制的源头在于决策，决策必须体现资源配臵效率。

政府行政成本是我国政府预算的重要组成部分，而政府预算由三个环节完成是政府及预算管理部门财政部门在经过与政府各部门各税收美国国税局万人收了万亿美元的税收日本国税局万人，只相当于我国的，收税是我国的倍。

三主要原因形成上述问题的原因是多方面的，概括起来，主要集中在两个层次决策层次和执行层次。

政府行政成本决策费，产出了元的国内生产总值。

到了年，这个数字下降到元，政府部门运作成本越来越昂贵。

从与世界发达国家的比较看，中国政府部门的运作成本也是偏高的。

以税收为例，年我国近万税务人员，当年收了近亿元人民币的海北京上表中每个公务员年所需行政管理费超过万的就有浙江广东上海江苏四个省市，而浙江和广东更是分别高达万和万。

元行政经费仅产出元的国内生产总值从政府部门的投入与产出看，中国政府在年以元的行政经新疆为万，占，远高于上海江苏广东等发达地区。

部分省市年公务员数据表地区公务员数万人总人口万人占总人口比重行政管理费亿元行政管理费公务员元人四川浙江广东新疆江苏辽宁上情况越是明显，按照财政部年数据，经济不发达的西北地区的财政供养比重达到。

我们根据地方统计年鉴上的数据近似计算其中比重可知，四川省年国家机关政党机关和社会团体年底就业人员数为万，占总人口的指出，年，中国财政供养人口为万人，其中行政人员万人，事业人员万人，占总人口的比例约为，如果按该年党政机关元的平均工资计算，年的人头费就是多亿元，占当年财政收入比例约为。

而且经济越不发达的地区这饭的人数并没有减少。

薄波同志曾在若干重大决策与事件的回顾中指出，建国初期的年月，全国军政公教人员万人其中军队万人，吃皇粮人员占总人口的比例为。

财政部年月的财政解释人员参考资料家为，其中罗马尼亚为低收入国家为，其中印度为。

财政供养开支占财政收入的根据中央编委有关资料显示，自建国以来，中国政府进行了多次较大规模的政府机构改革。

从机构数量上看确实是精简了，但吃财政理支出占财政支出的比重只有，年则达到，按照国际货币基金组织的口径是。

在国际比较中是属于比较高的。

高收入国家平均为，其中德国为上中等收入国家平均为，其中波兰为中国属于其中的下中等收入国的比重不断下降的同时，其中的行政管理支出却不断上升。

行政管理支出增长速度大大高于财政支出的增长速度，行政管理支出增长率平均每年，与财政支出的平均增长率相比，高出个百分点。

改革开放前的年，行政管理的比重不断下降的同时，其中的行政管理支出却不断上升。

行政管理支出增长速度大大高于财政支出的增长速度，行政管理支出增长率平均每年，与财政支出的平均增长率相比，高出个百分点。

改革开放前的年，行政管理支出占财政支出的比重只有，年则达到，按照国际货币基金组织的口径是。

在国际比较中是属于比较高的。

高收入国家平均为，其中德国为上中等收入国家平均为，其中波兰为中国属于其中的下中等收入国家为，其中罗马尼亚为低收入国家为，其中印度为。

财政供养开支占财政收入的根据中央编委有关资料显示，自建国以来，中国政府进行了多次较大规模的政府机构改革。

从机构数量上看确实是精简了，但吃财政饭的人数并没有减少。

薄波同志曾在若干重大决策与事件的回顾中指出，建国初期的年月，全国军政公教人员万人其中军队万人，吃皇粮人员占总人口的比例为。

财政部年月的财政解释人员参考资料指出，年，中国财政供养人口为万人，其中行政人员万人，事业人员万人，占总人口的比例约为，如果按该年党政机关元的平均工资计算，年的人头费就是多亿元，占当年财政收入比例约为。

而且经济越不发达的地区这情况越是明显，按照财政部年数据，经济不发达的西北地区的财政供养比重达到。

我们根据地方统计年鉴上的数据近似计算其中比重可知，四川省年国家机关政党机关和社会团体年底就业人员数为万，占总人口的新疆为万，占，远高于上海江苏广东等发达地区。

部分省市年公务员数据表地区公务员数万人总人口万人占总人口比重行政管理费亿元行政管理费公务员元人四川浙江广东新疆江苏辽宁上海北京上表中每个公务员年所需行政管理费超过万的就有浙江广东上海江苏四个省市，而浙江和广东更是分别高达万和万。

元行政经费仅产出元的国内生产总值从政府部门的投入与产出看，中国政府在年以元的行政经费，产出了元的国内生产总值。

到了年，这个数字下降到元，政府部门运作成本越来越昂贵。

从与世界发达国家的比较看，中国政府部门的运作成本也是偏高的。

以税收为例，年我国近万税务人员，当年收了近亿元人民币的税收美国国税局万人收了万亿美元的税收日本国税局万人，只相当于我国的，收税是我国的倍。

三主要原因形成上述问题的原因是多方面的，概括起来，主要集中在两个层次决策层次和执行层次。

政府行政成本决策程序的不健全对政府行政成本有效控制的源头在于决策，决策必须体现资源配臵效率。

政府行政成本是我国政府预算的重要组成部分，而政府预算由三个环节完成是政府及预算管理部门财政部门在经过与政府各部门各单位进行协商的基础上，向人民代表大会以下简称人大会提交预算草案二是人大会审议通过预算草案，形成具有法律权威的政府预算三是财政部门和政府各部门在执行预算的过程中做出具体的资金分配决策。

在这个决策过程中，存在以下几个问题，会影响包括行政管理支出在内的政府资源配臵效率。

首先，第个环节上，存在政府财政部门和政府其他各部门各单位为集团利益讨价还价问题。

行政管理支出的需求并不是由社会消费者的需求偏好决定，而由政府各部门各单位的支出需求所替代，从而在预算编制环节上就失去了资源配臵效率的基础。

其次，第二个环节上，存在信息不对称，不完全和人大代表的有限理性问题。

方面我国各级政府提交人大会审议的预算草案是大纲式的，只有些大的预算科目数字，如行政经费国防经费等，而每个大项下面如何分配则是个未知数，对于人大代表来说就存在信息的不完全，不对称问题，缺乏透明度，不能为科学决策提供依据。

另方面，人大代表在认识上的有限理性是客观事实，对复杂的预算关系真正了解的人并不多，难以提出实质性的修正意见，从而导致政府资源配臵的偏差和扭曲。

最后，第三个环节上，存在财政权力的机动性问题。

所谓权力的机动性是指财政管理人员在决策时都有定的自由处决权。

在政府行政成本支出的安排上，政府预算审议批准之后，财政部门及政府有关部门在具体分配行政经费上有定的机动权，例如追加预算部分，从而形们常说的跑部工程，钓鱼项目等现象，为本部门本单位的集团利益而进行非法游说请客送礼等活动而争取更多大规模的行政经费。

政府行政成本执行过程中的低效率政府机构提供公共商品和公共劳务的生产过程，也就是政府行政成本支出的执行过程或使用过程。

生产过程中的无效率导致了政府行政成本的低效率。

在我国这种低效率主要表现在第政府机构与行政人员双膨胀。

从理论上看，政府机构的官僚们也是经济人，他们企图通过利用现存制度实现自己的利益最大化，他们的具体的行为目标可能不是社会福利的最大化，至少不是单纯的社会福利最大化，而是包括巩固自己的职位，并力求获得晋升，更高的薪金，较少的工作负担等。

而在个等级制的组织中，上述这些目标都可通过扩大其下属的人数来实现。

正因如此，所谓帕金森定律声称无论政府工作量是增加了还是减少了，或者已根本没有任何工作了，政府机构的人员数目总是按同速