趋势•在过去长期的历史发展中，政府兵马俑大规模和制度化地干预民间的社会福利事务。世纪年代德国社会保险制度的建立标着者政府在社会福利事务中的角色发生了大的转变，从此以后欧美各国政府逐渐加强了对社会福利事务的干预，在社会福利事务中的主体地位逐渐增强。在福利国家时代，政府在社会政策中的责任达到了最高峰。世纪年代以后，在新自由主义社会福利理念的影响下，各国的社会福利改革在不同程度上主张降低政府在社会政策行动中的责任，并要求和隔离其他各类社会组织和个人在社会政策行动中承担更多的责任。•“多元福利模式”的发展•最近年社会政策主体方面最显著的变化是从过去的福利国家模式向“多元福利模式”的转化。多元福利模式是指社会政策的主体的多元化。与其相近的概念是混合福利模式，指各种福利体制的混合，其中包括多种福利主体并存，以及在社会政策及社会服务中多种机制的同时运用。因此，多元福利模式是指混合福利模式中福利主体多元化的侧面。•多元福利模式主要是相对于二战以后的国家福利体制和新自由主义主张的私人福利体制两个极端而言的。其基本要求是政府在整个社会福利体系中仍然扮演最主要的角色，承担最基本的责任，但同时其他各类组织和组织主要有以下些基本的特征•首先，非营利组织最大的特点是它的非营利性，即它不以赢利为目标。但又不是纯粹的无私奉献•其次，非营利组织所提供的服务具有福利性特征。•再次，非营利组织具有公共性的特点似的组织。第节社会政策的主体•非营利组织及其特点•非营利组织是指不以营利为目标的社会服务组织，但这概念通常只被用到非政府的社会服务组织，而不包括各类非政府的政治组织和其他非社会服务性组织。非营利策行动中的作用日益加强。•当代非政府机构的基本性质•非政府组织是指政府组织体系之外的各种民间非企业性组织的总称。突出特点是非政府和非营利。非政府非营利组织主要包括各类政治文化社会服务及其它类要性程度还是有很大差异的。在本书关于社会政策政治分析部分将简要介绍以上各派关于国家在社会政策角色的理论观点。•四当代非政府非营利组织在社会政策中的角色和作用•非政府非营利组织在最近年的社会政导致在社会服务领域的垄断，从而抑制在这领域内的竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择。第节社会政策的主体•关于政府在社会政策体循环中责任和作用的不同观点•在社会政策体系中，各种政府的责任和角色的重多缺陷，如下•首先，经济效率方面受到质疑，政府的许多公共部门常常缺乏改进其工作效率和降低成本的动力。•其次，倒导致些人道政府福利的以来，从而降低其通过自身努力去改变困难状况的内在动力。•最后，可能源和协调各类组织，因而能够保证社会政策行动的稳定性和持久性。•再次，能够更好地体现福利性特点，更好地贯彻社会在分配的原则，在体现社会公平社会保护和其他社会价值方面具有更好的效果。•国家福利模式又有很国家福利模式指由国家政府负责为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式。优势主要表现在•首先，可以为全社会提供普遍性的社会保障和其他大规模的社会服务。•其次，可以更好地调动各种资源，包括跳动财政资提供者•政府直接建立和管理公共社会服务机构，包括公立学校公共医疗服务机构国办养老院儿童福利院等售后服务机构，它们向社会成员提供各类社会服务。第节社会政策的主体•当代国家福利模式的优点与缺陷•会政策行动提供必要的财政支持。同时，政府还负责监督各类组织依法承担起在社会政策行动中应付的财政责任，以及通过各种政策优惠和宣传鼓动等方式鼓励各类组织向社会政策行动体系投入定的资源支持。•社会服务况制定法规体系和行动规划规范角色和责任组织方案实施等等。第节社会政策的主体•资源提供者•政府在资源提供方面最基本的方式是按照法律的规定，依托其公共行政体系，通过税收和公共财政等方式直接向社。可以概括为•社会政策行动的组织者•政府在社会政策行动中的责任和作用首先体现在它作为社会政策行动的组织者方面。满足社会成员的基本需要和解决各类社会问题承担最首要的责任。具体包括负责保卫社会需求状趋势。第节社会政策的主体•三政府在社会政策体体系中的主体作用•当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用•作为当代各国社会政策行动主体中最首要的部分，政府组织在社会政策行动中承担着最主要的责任策行动的主体之。商业性组织以盈利为目标，不属于社会政策范畴。初级群体是以初级关系为纽带，公共性特征很弱，般也不属于社会政策主体的范畴。各国的非政府非营利组织在各类社会服务方面的作用也明显呈增强员提供的服务属于公共性服务，这类服务行动是社会政策行动中最主要的部分。互助组织就业组织志愿者组织民间非营利组织的服务都在不同程度上具有定的公共性，因此可以纳入到政府的社会政策体系中，成为社会政商业性服务机构初级群体家庭亲属朋友和邻里等。•互助组织就业组织雇主•志愿者组织非政府非营利组织•政府组织第节社会政策的主体•上述各类组织中，政府组织向全体社会成策运行方式和福利水平的高低都产生直接或间接的影响。因此，在印尼就个国家的社会政策体系的特点时，首先要关注各类组织在社会整体体系中的地位和作用。•社会政策行动中的组织和群体可以概括为几大类别•商策运行方式和福利水平的高低都产生直接或间接的影响。因此，在印尼就个国家的社会政策体系的特点时，首先要关注各类组织在社会整体体系中的地位和作用。•社会政策行动中的组织和群体可以概括为几大类别•商业性服务机构初级群体家庭亲属朋友和邻里等。•互助组织就业组织雇主•志愿者组织非政府非营利组织•政府组织第节社会政策的主体•上述各类组织中，政府组织向全体社会成员提供的服务属于公共性服务，这类服务行动是社会政策行动中最主要的部分。互助组织就业组织志愿者组织民间非营利组织的服务都在不同程度上具有定的公共性，因此可以纳入到政府的社会政策体系中，成为社会政策行动的主体之。商业性组织以盈利为目标，不属于社会政策范畴。初级群体是以初级关系为纽带，公共性特征很弱，般也不属于社会政策主体的范畴。各国的非政府非营利组织在各类社会服务方面的作用也明显呈增强趋势。第节社会政策的主体•三政府在社会政策体体系中的主体作用•当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用•作为当代各国社会政策行动主体中最首要的部分，政府组织在社会政策行动中承担着最主要的责任。可以概括为•社会政策行动的组织者•政府在社会政策行动中的责任和作用首先体现在它作为社会政策行动的组织者方面。满足社会成员的基本需要和解决各类社会问题承担最首要的责任。具体包括负责保卫社会需求状况制定法规体系和行动规划规范角色和责任组织方案实施等等。第节社会政策的主体•资源提供者•政府在资源提供方面最基本的方式是按照法律的规定，依托其公共行政体系，通过税收和公共财政等方式直接向社会政策行动提供必要的财政支持。同时，政府还负责监督各类组织依法承担起在社会政策行动中应付的财政责任，以及通过各种政策优惠和宣传鼓动等方式鼓励各类组织向社会政策行动体系投入定的资源支持。•社会服务提供者•政府直接建立和管理公共社会服务机构，包括公立学校公共医疗服务机构国办养老院儿童福利院等售后服务机构，它们向社会成员提供各类社会服务。第节社会政策的主体•当代国家福利模式的优点与缺陷•国家福利模式指由国家政府负责为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式。优势主要表现在•首先，可以为全社会提供普遍性的社会保障和其他大规模的社会服务。•其次，可以更好地调动各种资源，包括跳动财政资源和协调各类组织，因而能够保证社会政策行动的稳定性和持久性。•再次，能够更好地体现福利性特点，更好地贯彻社会在分配的原则，在体现社会公平社会保护和其他社会价值方面具有更好的效果。•国家福利模式又有很多缺陷，如下•首先，经济效率方面受到质疑，政府的许多公共部门常常缺乏改进其工作效率和降低成本的动力。•其次，倒导致些人道政府福利的以来，从而降低其通过自身努力去改变困难状况的内在动力。•最后，可能导致在社会服务领域的垄断，从而抑制在这领域内的竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择。第节社会政策的主体•关于政府在社会政策体循环中责任和作用的不同观点•在社会政策体系中，各种政府的责任和角色的重要性程度还是有很大差异的。在本书关于社会政策政治分析部分将简要介绍以上各派关于国家在社会政策角色的理论观点。•四当代非政府非营利组织在社会政策中的角色和作用•非政府非营利组织在最近年的社会政策行动中的作用日益加强。•当代非政府机构的基本性质•非政府组织是指政府组织体系之外的各种民间非企业性组织的总称。突出特点是非政府和非营利。非政府非营利组织主要包括各类政治文化社会服务及其它类似的组织。第节社会政策的主体•非营利组织及其特点•非营利组织是指不以营利为目标的社会服务组织，但这概念通常只被用到非政府的社会服务组织，而不包括各类非政府的政治组织和其他非社会服务性组织。非营利组织主要有以下些基本的特征•首先，非营利组织最大的特点是它的非营利性，即它不以赢利为目标。但又不是纯粹的无私奉献•其次，非营利组织所提供的服务具有福利性特征。•再次，非营利组织具有公共性的特点。政府往往以减免税收等方式给予支持，社会各界也会以不同的方式给予捐助，从而可以使其复位价格进步下降，福利性进步增强。因捐款原因，公盟被取缔•最后，非营利组织有多样化的资源支持系统。资源支持渠道比较多元化，他们除了在不同程度上通过收费服务而获得定的资金补偿外，还从政府和民间获得了大量的财政及人力资源。第节社会政策的主体•当代各类非政府机构在社会政策体系中的角色和作用•当代非营利组织主要以两种方式在社会服务领域中发挥着重要的作用。第种方式是以中介组织的方式介入。所谓中介组织，是指在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。代表是当代社会中许多民间的基金会慈善会等非营利组织。非营利组织在社会服务•许多国家的地方社会区都被纳入到政府的社会政策体系中，成为了社会政策体系中的个基层行动组织。•社区组织为本社区居民提供着广泛的社会服务。•在国家和企业组织的社会服务相对比较弱的农村地区，社区组织在社会服务方面的作用更加明显。本书第十章将更加详细地讨论社区与社会政策的关系。第节社会政策的主体•六现阶段社会政策主体发展变化的般趋势•社会政策主体模式变化的国际趋势•在过去长期的历史发展中，政府兵马俑大规模和制度化地干预民间的社会福利事务。世纪年代德国社会保险制度的建立标着者政府在社会福利事务中的角色发生了大的转变，从此以后欧美各国政府逐渐加强了对社会福利事务的干预，在社会福利事务中的主体地位逐渐增强。在福利国家时代，政府在社会政策中的责任达到了最高峰。世纪年代以后，在新自由主义社会福利理念的影响下，各国的社会福利改革在不同程度上主张降低政府在社会政策行动中的责任，并要求和隔离其他各类社会组织和个人在社会政策行动中承担更多的责任。•“多元福利模式”的发展•最近年社会政策主体方面最显著的变化是从过去的福利国