儿等社会特殊困难群体为主要 对象的社会福利事业取得了长足进展，有效地保障了特殊困难群体 的基本生活权益，发挥了维护社会稳定促进社会进步的重要作用。 特别是党的十届三中全会以来，各级民政部门在党委。政府的领 导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，从我国社会主义初级 阶段的基本国情出发，以实事求是的精神，大胆尝试，积极探索依 靠社会力量发展社会福利事业的新途径，并在实践中积累了定的 经验。 第十次全国民政会议正式提出了深化福利事业单位改革，加 快社会福利社会化进程的要求后，各级民政部门抓住机遇，开拓 创新，从本地实际出发，因地制宜地推进社会福利的社会化。经国 务院批准转发了民政部制定的关于加快实现社会福利社会化的意 见社会福利机构管理暂行办法老年人建筑设计规范，通过 全社会的努力，形成个以国家集体举办的福利机构为骨干，社 会举办的福利机构为新的增长点，多渠道多形式发展社会福利事 业的新局面。 推进社会福利社会化不仅是必要的，也是切实可行的。全社会 对社会福利需求的急剧增长，使社会福利化具有广阔的发展前景，我国综合国力的增强，人民群众生活水平和道德水准的提高，为推 进社会福利社会化奠定了良好的基础。安老养老关系国家长治久安 是国计民生的件大事，因此，通过社会力量兴办所老龄人养老 医疗保健学习娱乐等公共福利项目是利国利民的，也是十分必要 的。 目前，根据我国岁及以上的老人所占的比重，我国实际上已 经跨入老年社会的门槛，按照国际标准，当个国家或地区 岁以上人口占总人口或岁以上人口占总人口的以上时，即 为老龄化社会。据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口 最多的国家，岁以上的老龄人口约为亿，占我国总人口的 ，而且这个数字每年都在以的速度增长。我国进入老龄化社 会已是不争的事实，根据国家有关部门统计预测，到年，老年 人将占全国总人口的到年，老年人将占全国总人口的 ，届时每三个半人口中就高龄老人需要照顾，而城市老人中， 依靠自我养老。 新疆近几年来也越来越明显的呈现出人口的老龄化和家庭的小 型化。老龄化人口占总人口的，其中有超过的老年人处于空 巢状态，的老人因为生活难以自理或缺乏家人的照料而想住敬 老院，使得家庭成员养老成为今后的大问题。 项目建设必要性 目前我国老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的 发展，社会化养老的需求迅速增长。但长期以来，我国社会福利由国家和集体包办，存在资金不足，福利机构少，服务水平较低等问 题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。 自我国七十年代中期实行计划生育以来，三口之家现已成为 社会的主力家庭结构。独生子女成家之后，所面临的是每对中青年 夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存发展竞争条件下，要照料四个 老人和个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及 实际上的市在本世纪初很快进入老龄人城市行 列。据不完全统计整个乌鲁木齐地区现有老年公寓敬老院托老所有十余所约多个床位，剔除多个由民政部门收住的三 无对象外，可向社会提供接纳老人的床位不足张，照料需求 与供给之间的差距较大。 目前，现有的养老机构在定程度上解决了部分老年人的养老 需要，同时随着米东区作为乌鲁木齐市新区的不断建设老年人口 的不断剧增，这些设施已经明显不能满足老年人的需求。 米东区现有各族五保老人人，乡镇敬老院均为上世纪年 代初修建，多年来，由于房屋年久失修，设计不合理，场院窄小， 基础设施落后，服务措施不到位，给老人生活带来不便，失去了供 养作用。因此需要建立更多的养老机构增添养老床位。为此， 年月日，由自治区民政厅乌鲁木齐市米东区共同投资 万元建设的三所乡镇敬老院同时开工，这是国家对米东区农村五保 老人集中供养投入最高的次。 米东区将在政府的大力推动下，鼓励民间和海外资金投入，让 更多的企业和个人兴办养老机构，并在养老机构投资多元化，运作 机制市场化的情况下，引进竞争机制，形成个良好的竞争环境， 推动养老机构的良性发展。根据米东区未来年的发展目标预计， 居住人口将达万人左右，其中相当部分就是老年人，本着老 有所养老有所依老有所乐老有所学老有所为的目标，为老 年人提供优质的住养生活护理等服务为原则，有必要在居住区 内建设至少两所老年公寓。项目建设可行性 未富先老和日趋严重的人口老龄化，无疑会影响其经济建 设步伐。为破解新疆老年人养老问题，自治区民政厅联合财政厅等 个部门出台了关于支持社会力量兴办老年人社会福利机构的意 见以下简称意见。意见规定，社会力量兴办老年人社会 福利机构可享受财政补助税收减免等项优惠政策。主要包括 新建老年人社会福利机构基础设施建设项目贷款，财政给与 当期贷款利息的贴息补助 财政根据老年人在社会福利机构实际人数实际天数，每人 每天补助元 对老年人社会福利机构自用的房产和土地，暂免征收房产税 和城镇土地使用税对向老年人提供育养服务取得的收入免征营业 税。 新办的养老机构经区民政局检查验收合格，按照每张床位 元的标准给予次性开办补贴。 虽说近几年来乌鲁木齐养老设施建设有了空前的发展，各类养 老场所也雨后春笋般地先后矗立，与居民区，尤其新建居民区配套 的养老设施日渐齐全，老年人的生活水平也有了明显的改善和提高， 然而与发达国家相比各项指标仍然存在不小的差距。 因此，如何解决老年人养老的问题将成为关乎社会繁荣稳定 经济健康发展的关键因素，而建设老年福利机构养老设施无疑成 为解决这顽疾的良药，本案正是这良药中的粒药丸。建设规模与建设内容 建设规模 依据当地实际，此次拟建项目规划用地面积为，建筑面 积为。 建设内容 项目建设的内容根据自身的实际情况参照相关建设标准及规 范，按照牢固实用原则进行建设。建设内容详见下表 项目建设工程明细表 序号名称单位数量特征 规划用地面积 标准间间个床位 单间间个床位 会议室间 接待室间 卫生所间 棋牌室间 厨房间 餐厅间 多功能厅间 室外活动场地 建设方案 项目建设的目标 以建设生态环境老年人居住空间环境和活动休闲空间为目标， 紧密结合老年公寓自身特点，展现环境优美，功能布局合理与人文 结合的院区。营造全社会尊重老年人的良好社会氛围。 规划设计原则和思想 执行国家方针政策，满足国家和本市的规范。标准规定的 要求，注重社会效益，切实考虑以人为本，充分考虑老年人的各种 因素，尽可能长时间维持老年人生活的能力。 在方案设计阶段应在建筑设计上摒弃老年人建筑应沉稳凝 重古朴的特点等传统观念，追求活泼轻盈的建筑形式充分认识 现状利用现状，在建设院区的同时，正确处理规划中生态效益与 操作性之间的关系，以求为老年人创造处充满活力的居住娱乐场 所。 以满足老年人居住兼顾发展合理布局节约用地为 指导思想 以可持续发展思想为准则，有机组织空间布局与环境，促成 生态景观的有机统 考虑人车分流，消除人车混行给老年人带来的不安全因素。 采取无障碍设计，提供足够面积的室外活动场所，保证老人户外活 动的需要。以打造清新自然的环境，舒适的居所和完善的综合服务 总论 项目概述 项目建设理由 可行性研究工作范围和内容 可行性报告编制依据 可行性研究结论 项目建设必要性 项目现状 项目建设可行性 建设规模与建设内容 建设规模 建设内容 建设方案 项目建设的目标 规划设计原则和思想 规划设计构思 建筑方案 节能节水措施 节能 节水 环境保护 环境现状 依据及标准 水土保持方案 劳动安全与消防 安全卫生目标 防护措施 消防 投资估算及资金筹措 投资估算 社会效益评价 项目对社会的影响分析 社会评价结论 结论和建议 结论 建议 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 总论 项目概述 项目名称 乌鲁木齐米东区鑫园老年公寓 项目申报单位 米东区鑫都 项目建设性质 新建 项目建设地点 新疆乌鲁木齐市米东区 项目建设主要内容及规模 建设项目规划面积，总建筑面积约，建设内容为 老年公寓及办公用房，期建设标准间间个床位，二期建 设单人间间个床位。结构形式为三层框架结构。建筑包括 老年人居室，其配套服务设施用房有餐厅医务药品室观察理疗 室康复保健室公用卫生间公用洗衣间公用浴室售货餐 饮理发银行邮电代理开水间储藏间健身娱乐阅览 教室等。 项目建设期项目建设期为年 项目投资及资金筹措 本项目建设投资万元，建设资金由建设单位自筹解决。 项目建设理由 本项目的建设目的是为促进米东区社会养老服务行业的发屐， 实施我国以国家兴办社会福利机构为示范其多种所有制形式的 社会福利机构为骨干社区福利为依托居家供养为基础的社会福 利服务网络的战略目标，进步完善米东区社会养老服务。项目 的建设符合党的十五大精神指导，立足社会主义初级阶段的国情， 以满足全社会日益增长的社会福利服务需求为目标，以老年人社会 福利服务为重点，抓住机遇，深化改革，积极推进福利行业的社会 化进程，实现社会福利事业的健康有序快速发展的总要求。 可行性研究工作范围和内容 通过对项目背景分析，结合当地民政事业发展需求分析，制定 建设方案对项目实施的外部条件环境保护职业安全卫生与消 防项目组织管理实施进度投